立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作。3月13日，十四屆全國人大一次會議審議通過了關(guān)于修改立法法的決定。通過這次修改，我國立法的指導(dǎo)思想和原則更加完善，立法的體制機(jī)制和程序更加健全，對于加快完善中國特色社會主義法律體系，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展具有極其重要的意義。

泰州市人大常委會立足新時代立法工作新形勢、新理念、新要求，把護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展作為出發(fā)點，把完善工作機(jī)制作為支撐點，把立良法、促善治作為著力點，推動地方立法工作走在前、開新局。

堅持“小切口”，選準(zhǔn)題、解好題

始終突出問題導(dǎo)向，緊緊圍繞發(fā)展課題、民生問題、治理難題，堅持“小切口、大作為”，精準(zhǔn)選題、精細(xì)答題。

精解發(fā)展課題。緊扣“致力民生、聚力轉(zhuǎn)型”主題，緊盯優(yōu)化發(fā)展環(huán)境重點課題，圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境”小切口，堅持不懈、一以貫之，先后組織開展專項工作評議、專題詢問、重點建議督辦、微調(diào)研微詢問微視察等監(jiān)督活動。2022年，換屆后的市六屆人大常委會繼續(xù)跟蹤監(jiān)督營商環(huán)境，組織開展相關(guān)執(zhí)法檢查，切實提升全社會營商環(huán)境法治意識，營造濃厚法治氛圍。今年，將優(yōu)化營商環(huán)境條例列入立法項目，啟動地方立法，從而形成以剛性監(jiān)督推動地方立法、以地方立法提升監(jiān)督成果的良性互動機(jī)制。

紓解民生問題。堅持以人民為中心的立法價值取向，立群眾期盼之法、立百姓關(guān)心之法。圍繞“住有所居、居有其好”這一百姓關(guān)心關(guān)注的頭等大事，制定房屋安全管理條例，明確安全標(biāo)準(zhǔn)，落實監(jiān)管責(zé)任，確保人民群眾住得安心、放心。制定住宅物業(yè)管理條例，調(diào)整利益關(guān)系，平衡利益訴求，維護(hù)社會公平，促進(jìn)社會穩(wěn)定。在編制2022—2026五年立法規(guī)劃過程中，注重提升民生領(lǐng)域立法權(quán)重，將養(yǎng)老、社會救助、家庭教育、基層衛(wèi)生、城鄉(xiāng)供水、生活垃圾、停車場管理等一批民生小切口項目納入規(guī)劃，占比達(dá)三分之一以上。

破解治理難題。圍繞泰州“水城水鄉(xiāng)”特色，制定水環(huán)境保護(hù)條例、河長制工作條例，將農(nóng)業(yè)面源、大氣、土壤污染防治以及濕地保護(hù)等列入立法規(guī)劃，通過系統(tǒng)集成立法守護(hù)好一方“碧水藍(lán)天綠地”。圍繞文明行為養(yǎng)成，將文明城市創(chuàng)建經(jīng)驗以及實踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德準(zhǔn)則上升為法律規(guī)范，制定文明行為條例、獻(xiàn)血條例等，用法治力量激揚文明新風(fēng)。圍繞社會平安穩(wěn)定，制定道路交通安全條例，在全省率先啟動城市快速路管理條例立法，細(xì)化、實化上位法要求，強(qiáng)化、剛化部門責(zé)任；將市區(qū)煙花爆竹燃放管理條例“升級版”——泰州市煙花爆竹燃放管理條例列入立法規(guī)劃調(diào)研項目。

發(fā)揮“主導(dǎo)性”，建機(jī)制、抓重點

積極踐行全過程人民民主，不斷探索完善立法工作機(jī)制，強(qiáng)化全流程把關(guān)，實現(xiàn)全過程主導(dǎo)。

全鏈條完善機(jī)制。制定《立法工作踐行全過程人民民主的實施意見》，著力構(gòu)建“七全一多十二項機(jī)制”框架體系，彰顯地方立法工作政治性、人民性、系統(tǒng)性、創(chuàng)制性、務(wù)實性，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)予以批示肯定。系統(tǒng)籌劃、有序安排、科學(xué)實施、重點推進(jìn)，修訂完善現(xiàn)行制度，謀劃制定新的制度，加快形成立項、調(diào)研、起草、咨詢論證、審議、實施宣傳、備案審查、立法后評估等一整套工作機(jī)制，實現(xiàn)地方性法規(guī)全鏈條、全周期管理。

全過程主導(dǎo)立法。成立地方立法指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，把握條例制定方向，管住立法工作大局。建立技術(shù)指導(dǎo)、進(jìn)程引導(dǎo)、質(zhì)量督導(dǎo)“三導(dǎo)”工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動起草部門按時保質(zhì)提交法規(guī)草案。組建專題調(diào)研組，堅持精細(xì)化、精準(zhǔn)化調(diào)研，吃透實際情況，掌握主要問題，理清立法思路。高度重視常委會會議審議，提前將法規(guī)草案發(fā)給常委會組成人員，充分尊重、認(rèn)真吸納常委會組成人員審議意見，不斷提高地方立法的針對性和可操作性。

全方位征求意見。堅持開門立法，改進(jìn)立法方式方法，細(xì)化立法流程，最大程度吸納民意、凝聚共識。發(fā)揮人大代表“主渠道”作用，依托人大代表履職平臺，開展立法“微調(diào)研”；發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“直通車”作用，堅持民主立法下基層、征求意見到村居，廣泛聽取基層意見建議；發(fā)揮政協(xié)委員“同盟軍”作用，建立立法協(xié)商機(jī)制，邀請政協(xié)委員討論、論證法規(guī)內(nèi)容；發(fā)揮專家學(xué)者“智囊團(tuán)”作用，依托泰州市地方立法研究院和立法咨詢專家委員會，聽取和吸納專業(yè)意見；發(fā)揮新媒體“大數(shù)據(jù)”作用，依托數(shù)據(jù)樣本，精準(zhǔn)把握社會心態(tài)和社情民意。建立常態(tài)化意見反饋工作機(jī)制，以電話、郵件等方式逐一反饋公眾意見。

彰顯“特色化”，重創(chuàng)制、提質(zhì)效

從地方實際出發(fā)，堅持創(chuàng)新實踐，突出地方特色，確保所立法規(guī)有效管用，落地生根。

創(chuàng)新創(chuàng)制，發(fā)揮“試驗田”效用。電力保護(hù)條例針對電力保護(hù)難題進(jìn)行制度創(chuàng)新，有效保障全市電網(wǎng)安全、持久、穩(wěn)定運行，滿足高質(zhì)量發(fā)展用電需求。標(biāo)準(zhǔn)化條例是全國設(shè)區(qū)市首部標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域地方性法規(guī)，圍繞貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、品質(zhì)泰州建設(shè)。河長制工作條例是全省首個河長制地方性法規(guī)，推動河長制工作從“有章可循”到“有法可依”。房屋安全管理條例將基層首創(chuàng)的房屋安全四級管理體系予以固化，由經(jīng)驗做法上升為法規(guī)制度。

聚焦聚力，發(fā)揮“助推器”效用。住宅物業(yè)管理條例針對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、維修資金使用困難等問題，進(jìn)行立法回應(yīng)，有效化解矛盾糾紛；推動政府出臺意見，推進(jìn)既有住宅增設(shè)電梯工作。垛田保護(hù)條例針對興化垛田獨特生態(tài)地貌，構(gòu)建專項規(guī)劃“一張圖”、保護(hù)管理“一張網(wǎng)”、傳承利用“一盤棋”。市區(qū)煙花爆竹燃放管理條例實施以來，全市上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，相關(guān)安全生產(chǎn)事故基本清零，空氣質(zhì)量明顯改觀，贏得群眾支持和點贊。

規(guī)范規(guī)制，發(fā)揮“防護(hù)網(wǎng)”效用。歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例設(shè)置保護(hù)名錄、泰式民居修繕、傳統(tǒng)村落保護(hù)等制度，助力傳承歷史文脈、彰顯人文魅力。綠化條例加大對小區(qū)扒翻種植的處罰力度，強(qiáng)化對永久性綠地和古樹名木的精細(xì)保護(hù)，為“綠滿泰州”注入法治力量。電力保護(hù)條例全面禁止市域內(nèi)生產(chǎn)、銷售、燃放孔明燈，條例實施后，全市未再發(fā)生因燃放孔明燈引發(fā)的電力安全事故。

新征程上，地方立法工作責(zé)任如磐、使命在肩。泰州人大將認(rèn)真貫徹實施新修改的立法法，更加重視提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，更加突出完善立法機(jī)制這個重點，更加關(guān)注基層治理立法權(quán)這個領(lǐng)域，謀劃新思路、探索新路徑、展現(xiàn)新作為，高質(zhì)量推進(jìn)泰州地方立法工作，更好發(fā)揮地方立法對提升現(xiàn)代化治理水平的引領(lǐng)推動保障作用，努力使法治成為泰州核心競爭力的重要標(biāo)志。(錢剛 周崢嶸）