6月26日，十四屆全國人大常委會第三次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員袁曙宏作的關(guān)于行政復(fù)議法修訂草案修改情況的匯報。此次審議為二審。

報告指出，有些常委委員、單位、地方、基層立法聯(lián)系點、專家和社會公眾建議，貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，進一步完善立法目的和行政復(fù)議原則。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：在立法目的中增加“推進法治政府建設(shè)”；在行政復(fù)議機關(guān)履職的原則中完整體現(xiàn)“公正高效、便民為民”的要求；發(fā)揮調(diào)解在行政復(fù)議中的作用，將修訂草案第三十四條關(guān)于調(diào)解的內(nèi)容移至總則中規(guī)定，明確調(diào)解向前延伸至行政復(fù)議案件審理前，將“審理”修改為“辦理”。

有些常委委員、部門、單位、地方、基層立法聯(lián)系點、專家和社會公眾建議，擴大行政復(fù)議范圍，完善行政復(fù)議范圍有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：首先，將行政機關(guān)作出的賠償決定納入行政復(fù)議范圍，明確行政協(xié)議包括“政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等”，明確行政機關(guān)不履行法定職責(zé)包括“拒絕履行、未依法履行或者不予答復(fù)”。其次，將行政復(fù)議不受理事項中的“行政機關(guān)作出的處分或者其他人事處理決定”修改為“行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定”。再次，刪去行政復(fù)議不受理事項中“對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為”的規(guī)定。

有些常委會組成人員、部門、單位、地方、基層立法聯(lián)系點、專家和社會公眾建議，完善行政復(fù)議審理程序和決定體系，充分保障申請人合法權(quán)益。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確行政復(fù)議機關(guān)、行政復(fù)議機構(gòu)在調(diào)查取證、約談和移送違法線索等環(huán)節(jié)中的職責(zé)。二是規(guī)定行政復(fù)議機構(gòu)適用一般程序?qū)徖硇姓?fù)議案件，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見；因當(dāng)事人原因不能聽取意見的，可以采取書面審查的辦法。三是對于申請人無正當(dāng)理由拒不參加聽證，將“可以按照撤回行政復(fù)議申請?zhí)幚怼毙薷臑椤耙暈榉艞壜犠C權(quán)利”。四是增加規(guī)定“事實不清、證據(jù)不足，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)調(diào)查取證后查清事實和證據(jù)”的，行政復(fù)議機關(guān)決定變更該行政行為。五是將行政復(fù)議期間有關(guān)“十日”的規(guī)定明確為工作日。

有些常委委員、全國人大代表、單位、地方、基層立法聯(lián)系點、專家建議，增加對行政復(fù)議決定書的公開要求，以公開促公正，加強監(jiān)督。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被申請行政復(fù)議的行政行為的公開情況，按照國家有關(guān)規(guī)定將行政復(fù)議決定書向社會公開。（金 歆）