8月22日，黑龍江省第十四屆人大常委會第十七次會議批準了《七臺河市煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用條例》（以下簡稱條例），將于2024年10月1日起施行。

　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。七臺河作為以煤為主的資源型城市，在為國家貢獻了6億多噸優(yōu)質(zhì)煤炭的同時，也伴生了大量以煤矸石為主的大宗煤系固體廢棄物。為了推進生態(tài)文明建設(shè)，七臺河立法從“小切口”入手，著力破解煤矸石污染防治和綜合利用難題。該條例也是全國首部防治煤矸石污染的地方性法規(guī)。

　　問題導(dǎo)向

　　將煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用納入地方立法，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進七臺河高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。多年以來，煤礦城市對煤矸石污染環(huán)境司空見慣，產(chǎn)生煤矸石的企業(yè)污染環(huán)境防治主體意識不強，關(guān)停礦井煤矸石治理責(zé)任不明確，對煤矸石綜合利用企業(yè)支持力度不夠，向河流、橋涵、道路、林地等偷排煤矸石現(xiàn)象時有發(fā)生。近幾年，中央環(huán)保督察組將煤矸石污染環(huán)境防治作為煤城的重點，要求限期治理，群眾對煤矸石污染環(huán)境治理的呼聲也越來越高，人大代表、政協(xié)委員和政府相關(guān)部門多次提出立法建議。目前煤矸石污染環(huán)境防治主要依據(jù)的上位法是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中涉及煤矸石的規(guī)定較少，難以滿足基層治理需要。而煤矸石污染環(huán)境的行為多受利益驅(qū)動，不依法設(shè)定相應(yīng)的處罰，僅靠政府行政管理難以有效治理。條例充分考慮了煤矸石積存的歷史原因、煤炭采選企業(yè)可承受程度、綜合利用企業(yè)發(fā)展所需等因素，并在制定過程中廣泛征求了社會各方面意見，進行了輿情風(fēng)險評估，一致支持該項立法。

　　暢通民意

　　條例的制定是踐行全過程人民民主的生動實踐。條例成立了由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)展改革、煤炭管理等部門協(xié)同推進的立法起草小組，市人大城環(huán)委、法制委和常委會法工委提前介入指導(dǎo)。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求和國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合七臺河市實際，開展了廣泛深入的調(diào)研，特別是會同有關(guān)部門到煤炭采選企業(yè)和煤矸石綜合利用企業(yè)、基層立法聯(lián)系點等地進行實地調(diào)研，召開多個層面座談會，發(fā)放了立法調(diào)研問卷，赴四川省樂山市、貴州省六盤水市進行考察調(diào)研。在七臺河日報、市人大微信公眾號全文公布征求社會意見，單獨征求了市四個班子所有成員和市直、中省直各部門、人大代表等意見。到哈爾濱邀請法律、環(huán)境保護、語言文字等方面專家召開專家論證會，在市域范圍內(nèi)組織輿情、宣傳等方面專家論證評估。

　　社會公眾通過依法依規(guī)渠道對法規(guī)提出了很多很好的意見建議。在市委黨?；鶎恿⒎?lián)系點調(diào)研中，煤矸石綜合利用企業(yè)代表徐春峰提出，開展產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，是推動煤矸石綜合治理的治本之策。建議推動煤矸石無害化處理產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點發(fā)展煤矸石建材、高嶺土、水工產(chǎn)品等綜合利用項目建設(shè)，增加從設(shè)計源頭選用綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策。煤炭采選企業(yè)代表焦強提出，煤矸石處理是世界難題，因我市煤層厚度、高度等原因，在我市采用井下回填等處置方式成本較高，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)多渠道的治理模式和綜合利用方式。另外，針對綜合利用方面的規(guī)定還不夠具體，怎么利用，怎么補貼，應(yīng)當(dāng)由政府出臺指導(dǎo)性意見，會有更好的效果。市人大代表、市基層立法聯(lián)系點立法信息收集員張瑞欣提出，在七臺河市，由于歷史原因，停用或者廢棄煤矸石山的防治管理存在盲點，原煤炭采選企業(yè)解散或者關(guān)閉、破產(chǎn)后，大量廢棄煤矸石無人管理，存在環(huán)境污染隱患，建議明確責(zé)任主體和監(jiān)管部門。這些意見和建議都為條例的修改，提供了很好的幫助和參考。同時，立法也將群眾的訴求轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，讓地方性法規(guī)的制定和實施更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，及時回應(yīng)廣大人民群眾期待，將民意融入法規(guī)彰顯全過程人民民主。

　　條例共五章三十條，條款不多，但注重突出解決重點矛盾問題：一是增加生態(tài)保護補償相關(guān)內(nèi)容。按照國家完善生態(tài)保護補償機制要求，同時也為了調(diào)動各方參與煤矸石生態(tài)治理積極性，條例規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全煤矸石污染環(huán)境防治生態(tài)保護補償相關(guān)機制，同時結(jié)合本地區(qū)實際建立分類補償制度，對在煤矸石污染環(huán)境生態(tài)保護補償工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。二是細化企業(yè)的主體責(zé)任。針對部分煤礦企業(yè)沒有固廢處置主體責(zé)任意識、把煤矸石作為一種資源長期堆放制約煤矸石處置利用問題，條例明確產(chǎn)生煤矸石的單位應(yīng)當(dāng)履行環(huán)保主體責(zé)任，采取相應(yīng)措施處置和利用煤矸石，控制增量、逐步消納存量。煤矸石臨時堆放不得超過三年儲矸量，不能自行利用或者處置的，應(yīng)當(dāng)委托其他符合環(huán)保要求的單位或者個人進行處置或者利用。三是鼓勵支持煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煤矸石綜合利用是解決煤矸石污染問題的治本之策，因此，條例將名稱定為“煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用”突出其重要意義。同時條例鼓勵市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門按照政府綠色采購要求，在建筑物、市政建設(shè)工程等采購活動中，優(yōu)先采購煤矸石等綜合利用產(chǎn)品。鼓勵設(shè)計、施工單位按照市場規(guī)則在設(shè)計、建筑施工中優(yōu)先選用煤矸石制品，推動和促進綠色產(chǎn)品消費。四是明確部門和屬地職責(zé)。條例從主管責(zé)任、屬地責(zé)任縱橫兩個方向進行規(guī)范，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。尤其是對關(guān)停礦井和廢棄煤矸石根據(jù)不同情況分別確認責(zé)任，無法確認所有權(quán)人的，由煤矸石所在地縣（區(qū)）人民政府按照環(huán)保屬地責(zé)任負責(zé)。五是體現(xiàn)地方特色和務(wù)實管用。條例堅持因地制宜、循序漸進、實事求是。在處理模式上，針對不同煤矸石地域位置和資源條件，分為暫時不利用的、不能自行利用或者處置的、確實難以利用的三類，探索不同的無害化處置模式和綜合利用途徑，科學(xué)有效地逐步消納煤矸石存量。