7月15日至18日，黨的二十屆三中全會(huì)在北京召開，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。近年來，全面深化改革從立柱架梁到積厚成勢(shì)，一路蹄疾步穩(wěn)、勇毅篤行，其中農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是重要一環(huán)。

　　黨中央高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這是黨中央推出的一項(xiàng)重要改革，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益，對(duì)探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,都具有十分重要的意義，一定要抓好。

　　2014年9月，十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，指出要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2015年，全國29個(gè)縣（市、區(qū)）先行開展試點(diǎn)工作。

　　2016年12月，十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議審議通過了《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)情況的報(bào)告》，明確再選擇部分基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）擴(kuò)大試點(diǎn)，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。要總結(jié)梳理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入研究有關(guān)政策和法律法規(guī)問題，提出制定和修改相關(guān)法律法規(guī)的建議。

　　同月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，用5年左右時(shí)間基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。2017年，新增100個(gè)縣（市、區(qū)）為改革試點(diǎn)單位，改革穩(wěn)步提速。

　　黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。2020年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)全面推開，改革擴(kuò)大到所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）。截至2021年底，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成，為各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添動(dòng)力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度支撐。

　　2022年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，充分利用農(nóng)村集體自身資源條件、經(jīng)營能力，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)必須尊重群眾意愿、遵循市場(chǎng)規(guī)律，不能走“歸大堆”的老路子。要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏止新增債務(wù)，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，決不能讓集體經(jīng)濟(jì)變成少數(shù)人的“小金庫”。

　　改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新要求，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。2024年6月28日，十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，為今后發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供法治保障，更好展現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。

　　“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法立法的一個(gè)重要考慮是認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將其以法律形式固定下來。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法關(guān)于成員確認(rèn)的規(guī)則、集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理和收益分配規(guī)則等重要內(nèi)容，均體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的確認(rèn)和鞏固?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委民法室副主任馬正平在回答記者提問時(shí)說。

　　此外，為了做好法律實(shí)施前后的銜接，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法在“附則”部分還專門明確了兩個(gè)問題：一是明確本法施行后，之前已按國家規(guī)定登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其名稱在法人登記證書有效期內(nèi)繼續(xù)有效；二是明確本法施行前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)已經(jīng)被確認(rèn)的成員，本法施行后不需要重新確認(rèn)。

　　馬正平表示，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利義務(wù)和成員確認(rèn)規(guī)則，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理和收益分配制度，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有利于推動(dòng)構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，形成既體現(xiàn)集體組織優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)體積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，有利于讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

　　“總體來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法對(duì)有共識(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了提煉和確認(rèn)，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，對(duì)于目前還看不清、拿不準(zhǔn)、尚未達(dá)成共識(shí)的做法，將留待實(shí)踐進(jìn)一步探索?！瘪R正平說。