農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，關(guān)系農(nóng)民群眾的切身利益。多年來，由于缺少國家法律依據(jù)，各地關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的認定、退出及喪失等規(guī)定“五花八門”，經(jīng)常引起糾紛與矛盾。
吸收改革成果，參考司法實踐和地方立法，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法對組織成員的定義、確認、退出及喪失規(guī)則作出明確系統(tǒng)的規(guī)定。專家受訪時表示，這部法律最大限度地保留農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的身份，維護成員的合法權(quán)益，對于維護好廣大農(nóng)民群眾根本利益、實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。
科學(xué)界定成員定義和確認規(guī)則
“立法過程中，我們對成員定義和成員確認規(guī)則作了認真研究、反復(fù)討論，最終形成了較為一致的意見?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ腋敝魅务R正平表示，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法對成員定義作出科學(xué)、合理的界定，并明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依據(jù)此規(guī)定確認組織成員，不得違反本法和其他法律法規(guī)的規(guī)定。
同時，法律明確，因成員生育而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)確認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，因成員結(jié)婚、收養(yǎng)或者因政策性移民而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一般應(yīng)當(dāng)確認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，對成員確認作出具體規(guī)定。此外，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法施行前已經(jīng)被確認的成員，法律明確規(guī)定不需要重新確認。
完善成員確認的監(jiān)督和救濟措施
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過成員大會確認組織成員。那么，誰來監(jiān)督這一過程？如果村民對自己未被確認成員身份存在異議，如何主張自己的權(quán)利？對此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法著重完善了成員確認的監(jiān)督和救濟措施。
一是突出了加強農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。明確成員的確認等需由成員大會審議決定的重要事項，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委或者村黨組織研究討論。
二是加強了政府監(jiān)管。規(guī)定組織成員名冊和組織章程應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。組織章程或者成員大會、成員代表大會所作決定違反法律法規(guī)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正。同時還明確地方人民政府及其有關(guān)部門未依法履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的，由上級人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
三是規(guī)定了完善的權(quán)利救濟途徑。明確對確認成員身份有異議的，當(dāng)事人可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門調(diào)解解決；不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。
就婦女權(quán)益保護問題作專門規(guī)定
在過往的實踐中，不少農(nóng)村婦女因婚姻狀況變化帶來居住地變動，其成員身份確認容易受到影響，相關(guān)權(quán)益難以落實。據(jù)此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法對婦女權(quán)益保護問題作了專門規(guī)定。
例如，第8條第3款明確：“婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。”還比如，與婦女權(quán)益保障法相銜接，第56條第2款規(guī)定了檢察公益訴訟制度。此外，第18條還規(guī)定了，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不因離婚、喪偶等原因而喪失成員身份；成員結(jié)婚，未取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得取消其成員身份。
在中國婚姻家庭研究會副會長、中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長李明舜看來，這些規(guī)定大大強化了農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益的保障，解決了農(nóng)村婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的痛點難點問題，有利于實現(xiàn)婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，有利于提高廣大農(nóng)村婦女的獲得感、幸福感、安全感。
圍繞公職人員是否喪失成員身份問題作不同安排
關(guān)于成員身份的喪失，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法規(guī)定了五種情形，其中第四種情形是“已經(jīng)成為公務(wù)員，但是聘任制公務(wù)員除外”。
對此，馬正平解釋說：“根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，聘任制公務(wù)員的聘任合同期限為一年至五年，與一般公務(wù)員存在較大差別，不宜從法律上規(guī)定聘任制公務(wù)員一概喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。”
法律制定過程中，也有意見提出就事業(yè)單位、國有企業(yè)員工喪失成員身份作出規(guī)定?！笆聵I(yè)單位情況復(fù)雜，有的也不是財政全額保障，且事業(yè)單位改革目前仍在進行中；國有企業(yè)用工形式也較為多樣。實踐中各地做法也不一樣?！瘪R正平回應(yīng)道，考慮到上述情況，國家立法宜保持適當(dāng)?shù)陌菪?，與聘任制公務(wù)員一樣，事業(yè)單位工作人員、國有企業(yè)員工等人員是否喪失成員身份，法律不作統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法第17條第1款第5項的授權(quán)，可以由地方立法或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程根據(jù)實際情況確定。
