代表聯(lián)絡站里，調(diào)研組和居民“面對面”話家常、談民生；深入基層，機關干部不打招呼、直奔現(xiàn)場，及時搜集民情民意，記錄基層心聲……調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。開展主題教育以來，廣東省人大常委會緊緊圍繞省委中心工作、聚焦高質量發(fā)展這個首要任務和人民群眾關注熱點問題，扎實開展調(diào)查研究，以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題，以推動高質量發(fā)展的新成效檢驗主題教育成果。

以法治之燈“照亮”灣區(qū)奮進之路

灣區(qū)奮進，法治護航。

粵港澳大灣區(qū)在全國新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。今年4月，習近平總書記在視察廣東時指出，要使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地。

新定位呼喚新?lián)?。圍繞“關于強化粵港澳大灣區(qū)建設等重大國家戰(zhàn)略法治保障”，省人大常委會開展調(diào)查研究，梳理粵港澳大灣區(qū)的基本成效，直面建設中存在的困難，并結合人大職能提出建議。

粵港澳大灣區(qū)改革發(fā)展實踐，對地方立法提出了迫切需求。然而，調(diào)研組對灣區(qū)法治建設存在的困難也“直言不諱”。在“一國兩制三法域”的獨特法律環(huán)境之下，規(guī)則銜接機制對接有待進一步深化，地方推動相關立法也面臨權限困境，等等。

聚焦問題，知難而進。今年省人大常委會還將立足地方立法權限，加強涉大灣區(qū)建設立法。今年4月，省人大常委會公布2023年度立法工作計劃。作為初次審議的法規(guī)案，南沙深化粵港澳合作條例提上議事日程。這部地方性法規(guī)，必將推動南沙在法治軌道上打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略平臺。值得關注的是，省人大常委會還計劃推進粵港澳大灣區(qū)青少年交流條例、深汕特別合作區(qū)條例等立法工作。

與此同時，繼續(xù)開展大灣區(qū)法治保障專題調(diào)研和立法研究，及時將實踐確有需要、條件成熟的政策舉措上升為地方性法規(guī)規(guī)定，以地方立法推動深化粵港澳三地規(guī)則銜接、機制對接。此外，還將充分發(fā)揮地方立法合力，引導各市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、環(huán)保規(guī)劃協(xié)同、推動廣東整體轉型升級等方面加強立法工作，助力大灣區(qū)法治一體化建設。

把高質量調(diào)研成果化為惠民生實招

風水塘、古祠堂，灰塑平脊，綠灰筒瓦……社交軟件上，位于廣州市黃埔區(qū)文沖街道的“幸福里”是年輕人追捧的“網(wǎng)紅打卡點”。

歷經(jīng)10年舊改，文沖從握手樓遍地的城中村，變成了宜居宜業(yè)、現(xiàn)代繁華與歷史底蘊相結合的新地標，村集體物業(yè)面積也從12萬平方米增至17萬平方米。

發(fā)展新型集體經(jīng)濟，事關廣大農(nóng)民和城市居民的切身利益，是改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，既是重點領域，也是新興領域。

為此，省人大常委會高度重視、迅速行動，成立由省人大常委會主任黃楚平任組長的專題調(diào)研組，從省人大社會委、法制委、農(nóng)村農(nóng)業(yè)委、環(huán)境資源委、財政經(jīng)濟委和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省司法廳抽調(diào)精干力量組成工作專班，圍繞全省集體經(jīng)濟發(fā)展情況，先后赴省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，廣州、深圳等10個地級以上市，廣輕控股集團以及浙江、上海等集體經(jīng)濟發(fā)達的省市開展實地調(diào)研，多次與省委改革辦就有關重點問題進行溝通交流，對省國資委、省市場監(jiān)管局進行了書面調(diào)研，委托21個地級以上市人大常委會開展專題調(diào)研。

5月8日，省人大常委會主任黃楚平到廣州市黃埔區(qū)文沖街道，調(diào)研新型集體經(jīng)濟發(fā)展情況。供圖/省人大常委會

5月8日，黃楚平帶隊到廣州市黃埔區(qū)文沖街道文沖社區(qū)、新龍鎮(zhèn)麥村等地進行調(diào)研，了解新型集體經(jīng)濟發(fā)展情況。結合前期專題調(diào)研組的調(diào)研情況，省人大常委會形成了一份高質量的調(diào)研報告。6月25日，省委召開專題會議，專門聽取省人大常委會關于新型集體經(jīng)濟發(fā)展法治保障情況調(diào)研匯報。

調(diào)研報告進一步厘清“新型集體經(jīng)濟”及相關法律概念和范疇，分析我省集體經(jīng)濟發(fā)展情況及面臨的問題，梳理集體經(jīng)濟發(fā)展法治實踐情況，有針對性地提出了立法和政策建議。如：在深入調(diào)研論證的基礎上，研究制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展促進條例，并將調(diào)研中了解的經(jīng)驗做法及時吸納到相關法規(guī)的條款中，加快推進省人大常委會立法規(guī)劃和計劃中明確的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例、農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例、物業(yè)管理條例等立法修法工作，及時回應社會關切，維護人民群眾切身利益，為廣東新型集體經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力法治支撐。

蹲點調(diào)研為實施“百千萬工程”探索有益經(jīng)驗

實施“百千萬工程”是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略部署。圍繞省委中心工作和民生關切，省人大常委會組織開展“聚焦深入實施‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程’促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮人大作用，強化法治保障”專題調(diào)研。

現(xiàn)場看、當面聽、直接問……繼5月底專題調(diào)研組到云浮市調(diào)研后，省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委會同華南農(nóng)業(yè)大學專家組成調(diào)研組，于6月12日至16日再赴云浮市，聚焦“政銀企村”共建模式開展蹲點調(diào)研，充分了解掌握云浮“政銀企村”共建發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟工作情況，并形成蹲點調(diào)研報告。

據(jù)了解，“政銀企村”共建模式是云浮市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的最主要抓手，政、銀、企、村四方發(fā)力合作共建，形成政府引導下社會資本與村集體合作共贏的“云浮模式”。去年云浮市“政銀企村共建”養(yǎng)殖小區(qū)建成17個，全市經(jīng)營性收入達到10萬元以上的村級集體經(jīng)濟組織711個，占比83.94%。

調(diào)研組認為，目前該模式已取得階段性成果，尤其在實現(xiàn)涉農(nóng)資金高效整合、財政資金保值增值和村級集體經(jīng)濟收入兜底保障等方面收效明顯。

下一步，省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會將充分發(fā)揮常委會“三農(nóng)”咨詢專家作用，邀請省內(nèi)外知名“三農(nóng)”專家學者進一步深入云浮調(diào)研，研究推廣復制到省內(nèi)外其他地區(qū)的可行性和具體措施。同時，結合省人大常委會機關駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作實際，協(xié)調(diào)韶關市有關部門和新豐縣組團到云浮學習，推動市縣借鑒云浮市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的思路、措施，爭取推開“政銀企村”模式首個異地試點，為廣東深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”、全面推進鄉(xiāng)村振興探索有益經(jīng)驗。