建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱合作區(qū)）是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2021年9月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《橫琴總體方案》），為合作區(qū)的改革和發(fā)展按下了快進(jìn)鍵，明確堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、依法辦事，是合作區(qū)建設(shè)的基本原則；推進(jìn)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，是合作區(qū)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重點(diǎn)和難點(diǎn)；用足用好珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，是加強(qiáng)合作區(qū)法治保障的重要舉措。2023年5月26日，珠海市十屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)《澳門特別行政區(qū)醫(yī)療人員在橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)業(yè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《澳門醫(yī)療人員在合作區(qū)執(zhí)業(yè)規(guī)定》）《澳門特別行政區(qū)藥學(xué)技術(shù)人員在橫琴粵澳深度合作區(qū)藥品零售單位執(zhí)業(yè)備案管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《澳門藥學(xué)技術(shù)人員在合作區(qū)執(zhí)業(yè)規(guī)定》）兩部法規(guī)，自2023年8月1日起施行，為澳門醫(yī)療人員、藥學(xué)技術(shù)人員在合作區(qū)便捷有序執(zhí)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

本次立法是珠海市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話重要指示精神以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于橫琴開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要論述精神，把習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署，通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)轉(zhuǎn)化為具體制度措施的首批專項(xiàng)立法成果，是在合作區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)與澳門規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接的生動(dòng)立法實(shí)踐，為合作區(qū)建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)新空間提供法治保障，對(duì)推動(dòng)合作區(qū)逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國(guó)際的制度體系具有重要意義。

深入貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的重要舉措

《橫琴總體方案》明確指出，合作區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是建成“便利澳門居民生活就業(yè)的新空間”，要“為澳門居民在合作區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，營(yíng)造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境”“支持在合作區(qū)采取便利措施，鼓勵(lì)具有澳門等境外資格的醫(yī)療領(lǐng)域?qū)I(yè)人才依法取得境內(nèi)執(zhí)業(yè)資格”?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《大灣區(qū)規(guī)劃綱要》）提出：“擴(kuò)大內(nèi)地與港澳專業(yè)資格互認(rèn)范圍，拓展‘一試三證’（一次考試可獲得國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證、港澳認(rèn)證及國(guó)際認(rèn)證）范圍，推動(dòng)內(nèi)地與港澳人員跨境便利執(zhí)業(yè)”“探索符合條件的港澳和外籍醫(yī)務(wù)人員直接在橫琴執(zhí)業(yè)”。

根據(jù)現(xiàn)行內(nèi)地法律法規(guī)，澳門醫(yī)療人員、藥學(xué)技術(shù)人員在合作區(qū)執(zhí)業(yè)需要參加內(nèi)地相關(guān)資格考試或者采取短期執(zhí)業(yè)方式，暫無(wú)相關(guān)便利化措施，在一定程度上影響澳門居民到合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿。為深入貫徹落實(shí)《橫琴總體方案》《大灣區(qū)規(guī)劃綱要》相關(guān)部署，立足合作區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，珠海市人大常委會(huì)在遵循法律法規(guī)基本原則的前提下，通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，創(chuàng)新規(guī)定澳門醫(yī)療人員、藥學(xué)技術(shù)人員專業(yè)資格與內(nèi)地相關(guān)規(guī)則銜接的制度舉措，為澳門醫(yī)療人員、藥學(xué)技術(shù)人員在合作區(qū)便捷有序執(zhí)業(yè)提供了具有針對(duì)性、適用性、可操作性的制度支撐?！栋拈T醫(yī)療人員在合作區(qū)執(zhí)業(yè)規(guī)定》明確規(guī)定，在現(xiàn)行港澳醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)地短期執(zhí)業(yè)有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合澳門有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)實(shí)需求，全面銜接澳門《醫(yī)療人員專業(yè)資格及執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度》規(guī)定的十五類醫(yī)療人員，擴(kuò)展澳門醫(yī)療人員在合作區(qū)的執(zhí)業(yè)類別，規(guī)定符合條件的澳門十五種醫(yī)療人員在合作區(qū)注冊(cè)后，即可在合作區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供與澳門醫(yī)療人員資格認(rèn)可證書(shū)相符的醫(yī)療服務(wù)?！栋拈T藥學(xué)技術(shù)人員在合作區(qū)執(zhí)業(yè)規(guī)定》創(chuàng)新規(guī)定，澳門藥劑師、中藥師、中醫(yī)生和藥房技術(shù)助理無(wú)需再通過(guò)內(nèi)地的相關(guān)資格考試或評(píng)審，符合規(guī)定條件并經(jīng)備案即可在合作區(qū)藥品零售單位直接提供相關(guān)藥學(xué)服務(wù)，為澳門藥學(xué)技術(shù)人員跨境執(zhí)業(yè)提供便利，加快營(yíng)造合作區(qū)趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境。

主動(dòng)探索粵澳規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接新路徑

習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上明確指出，“要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接”“加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)”。珠海市人大常委會(huì)始終牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，把用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，全力支持服務(wù)合作區(qū)建設(shè)作為重要政治任務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，在實(shí)現(xiàn)粵澳規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接過(guò)程中，探索出一套體現(xiàn)“粵澳共商共建共管共享”的新立法工作機(jī)制。

創(chuàng)新選題機(jī)制。合作區(qū)掛牌以來(lái)，澳門居民多次向合作區(qū)相關(guān)主管部門提出在合作區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售單位執(zhí)業(yè)的新訴求。為回應(yīng)澳門居民的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，珠海市人大常委會(huì)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、注重務(wù)實(shí)管用，采取以“小切口”立法方式及時(shí)出臺(tái)兩部法規(guī)，高效解決澳門醫(yī)療人員、藥學(xué)技術(shù)人員在合作區(qū)便捷執(zhí)業(yè)的難點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題。

創(chuàng)新起草機(jī)制。市人大常委會(huì)法工委和珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法研究中心提前介入、主動(dòng)對(duì)接，與合作區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)組成立法專班，共同起草法規(guī)草案，提升立法協(xié)調(diào)效率。

創(chuàng)新調(diào)研機(jī)制。在起草法規(guī)前，立法專班系統(tǒng)研究?jī)?nèi)地與澳門相關(guān)制度差異，形成專題報(bào)告，為相關(guān)制度的設(shè)計(jì)提供充分的參考依據(jù)。此外，立法專班與澳門特區(qū)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，廣泛走訪澳門醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表和澳門藥廠商會(huì)等機(jī)構(gòu)代表，并聽(tīng)取澳門業(yè)界代表的意見(jiàn)建議。

創(chuàng)新政策授權(quán)機(jī)制。兩部法規(guī)都涉及變通上位法，因此立法專班積極向國(guó)家相關(guān)部委爭(zhēng)取政策授權(quán)，及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)法工委匯報(bào)相關(guān)立法工作情況，兩部法規(guī)均得到全國(guó)人大常委會(huì)法工委及相關(guān)部委的支持。

創(chuàng)新征求意見(jiàn)機(jī)制。立法專班多次赴澳門分別與澳門衛(wèi)生局、澳門藥物監(jiān)督管理局等部門座談，參加澳門相關(guān)業(yè)界座談會(huì)，聽(tīng)取澳門業(yè)界代表的意見(jiàn)建議。此外，立法專班就兩部法規(guī)草案內(nèi)容分別征求了澳門有關(guān)方面和廣東省相關(guān)部門、合作區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。

建立合作區(qū)“立法直通車”機(jī)制。為更好滿足合作區(qū)在改革創(chuàng)新實(shí)踐過(guò)程中提出的新立法訴求，珠海市人大常委會(huì)創(chuàng)新建立合作區(qū)“立法直通車”機(jī)制，涉及合作區(qū)建設(shè)的地方立法項(xiàng)目可以不受立法計(jì)劃限制，隨報(bào)隨審。

創(chuàng)新提案主體。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，合作區(qū)執(zhí)委會(huì)不具備相關(guān)提案主體資格。因此，法規(guī)草案建議稿經(jīng)合作區(qū)管委會(huì)“雙主任”簽批后，合作區(qū)執(zhí)委會(huì)向珠海市人大常委會(huì)正式提出相關(guān)立法建議，由珠海市人大常委會(huì)主任會(huì)議作為提案主體向珠海市人大常委會(huì)提出法規(guī)案。本次立法為實(shí)現(xiàn)粵澳民生領(lǐng)域規(guī)則銜接探索出了一條新路徑，對(duì)我國(guó)加快高水平制度型開(kāi)放、對(duì)接國(guó)際規(guī)則提供了珠海樣本。

大力推動(dòng)粵澳民生領(lǐng)域深度融合

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。在兩部法規(guī)通過(guò)后不久，市人大常委會(huì)與合作區(qū)執(zhí)委會(huì)聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)和法規(guī)實(shí)施座談會(huì)，公布并解讀兩部法規(guī)的制定背景、意義、主要內(nèi)容和實(shí)施安排。兩部法規(guī)一經(jīng)公布，就受到各方的廣泛關(guān)注和好評(píng)。人民日?qǐng)?bào)、央視新聞、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)、央廣網(wǎng)、央視網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等中央媒體紛紛進(jìn)行報(bào)道，閱讀量超百萬(wàn)。中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室在其官網(wǎng)上刊登了央視新聞相關(guān)報(bào)道。澳門特別行政區(qū)政府官方網(wǎng)站刊登了相關(guān)報(bào)道，澳門衛(wèi)生局和藥物監(jiān)督管理局都表示全力支持配合這兩部法規(guī)的落地實(shí)施。澳門日?qǐng)?bào)、澳廣視等境外媒體相關(guān)報(bào)道超30條，澳門居民對(duì)兩部法規(guī)的實(shí)施充滿期待。澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)、廣東省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)兩部法規(guī)的出臺(tái)表示充分肯定，指出該舉措體現(xiàn)了珠海政治站位高、勇于擔(dān)當(dāng)、積極探索，為推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)作出了及時(shí)有效、實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

新形勢(shì)下做好合作區(qū)法治建設(shè)的工作任重道遠(yuǎn)，珠海市人大常委會(huì)將一如既往全力支持和服務(wù)合作區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)合作區(qū)立法工作，推動(dòng)合作區(qū)逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國(guó)際的制度體系，為合作區(qū)打造具有中國(guó)特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢(shì)的區(qū)域開(kāi)發(fā)示范提供優(yōu)良法治保障。