特種設(shè)備關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系社會穩(wěn)定。在施行近十年之際，全國人大常委會于今年啟動對特種設(shè)備安全法的執(zhí)法檢查。近日，特種設(shè)備安全法執(zhí)法檢查報告提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議。

委員們在審議中認為，報告堅持問題導(dǎo)向，客觀全面總結(jié)了法律實施的成效和問題，提出了有針對性的意見建議。報告內(nèi)容務(wù)實、全面、總結(jié)深入、查找的問題和工作建議精準。同時，委員們認為，特種設(shè)備安全法盡管取得了很好的效果，但是還要繼續(xù)加大嚴格執(zhí)法的力度，建議適時修改特種設(shè)備安全法。

適時修改特種設(shè)備安全法

多位委員提出，特種設(shè)備安全法作為支撐質(zhì)量強國、制造強國、高質(zhì)量發(fā)展的重要法律，需要與時俱進、修改完善，建議及時啟動特種設(shè)備安全法修法工作。

沈金龍委員作為檢查組成員參加了這次特種設(shè)備安全法執(zhí)法檢查。在他看來，由于技術(shù)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)鏈興起，特種設(shè)備安全法的法律名稱、內(nèi)容以及適用范圍已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實需要?！霸跈z查過程中，不少地方和部門提出，法律責任一章規(guī)定的處罰過輕，已不足以對違法行為形成有效震懾，迫切需要對法律進行修改?！?/p>

“特種設(shè)備安全法制定于2013年，至今沒有修改過，部分條款已不適應(yīng)現(xiàn)實需要?！睏钫裎湮瘑T指出，要落實黨中央關(guān)于深化改革的決策部署，全面梳理改革成果，把實踐證明行之有效的改革舉措，以法律形式固定下來。他建議，修法時全面梳理相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮法律之間的關(guān)系，確保協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，借鑒安全生產(chǎn)法經(jīng)驗，重點對特種設(shè)備安全法的各方面責任加以細化完善。

“要盡快思考規(guī)劃如何進一步完善修訂特種設(shè)備安全法。有一些是關(guān)于法律條文的問題，有一些是現(xiàn)有法律沒有規(guī)定完備的問題，包括實施范圍、特種設(shè)備的界定等，還有一些是高質(zhì)量發(fā)展過程中出現(xiàn)的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，比如新能源、生物技術(shù)等問題，這些都迫切需要對法律作出一些與時俱進的修改和完善?！笔芬笪瘑T說。

鄭功成委員強調(diào)要高度重視居民小區(qū)的電梯等特種設(shè)備安全問題，并在修法中作為新的重要內(nèi)容加以規(guī)制。

加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督

特種設(shè)備使用不規(guī)范，發(fā)生重大安全事故，是當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域中重大的安全風(fēng)險源，影響人民群眾生命財產(chǎn)安全。分組審議中，多位委員強調(diào)指出要進一步加強對特種設(shè)備的監(jiān)管，尤其是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

蔣卓慶委員建議對特種設(shè)備實行強制性定期檢驗檢查制度，采取強制性措施，進行嚴格監(jiān)管。尤其要對特種設(shè)備作業(yè)人員未取得合格證書上崗操作的行為加強執(zhí)法檢查。對違法違規(guī)上崗操作的，除了對使用單位進行處罰外，還要對作業(yè)人員加大處罰力度。同時，各級政府主管部門也要運用數(shù)字化、智能化的手段和措施，建立信息化平臺和智能化系統(tǒng)，加強對特種設(shè)備日常運行情況的監(jiān)管。

楊振武建議有關(guān)部門對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強事前事中監(jiān)管，開展持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，不斷降低事故發(fā)生和死亡人數(shù)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

王紅委員建議在理順監(jiān)管體制方面探索建立政府一體化的綜合監(jiān)管機制，由本級政府授權(quán)市場監(jiān)管部門或者應(yīng)急部門統(tǒng)籌相關(guān)力量，更有效率地處置風(fēng)險隱患，守護人民群眾安全。

“盡管大型娛樂設(shè)施目前出現(xiàn)問題的數(shù)量不多，死亡的人數(shù)也不多，但因為涉眾廣，如果出現(xiàn)問題往往是大規(guī)模的?！蔽探苊魑瘑T建議高度重視特種設(shè)備新領(lǐng)域，比如大型娛樂設(shè)施的安全監(jiān)管措施，將這些新興領(lǐng)域安全相關(guān)措施的落實作為工作重點。

何新委員建議，全面加強特種設(shè)備信息化智能化監(jiān)管?！斑@是當前提升監(jiān)管能力、解決專業(yè)人員不足的重要舉措?！?/p>

促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展

圍繞進一步促進特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，委員們給出了多方面的建議。

“特種設(shè)備安全法實施中還存在重安全監(jiān)管、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況?！痹诎擦⒓盐瘑T看來，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過提升產(chǎn)品質(zhì)量來降低安全隱患也是非常重要的發(fā)展方向。對于特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要在政策機制、法律法規(guī)和市場準入等方面給予一定的支持，以促進特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展，從根本上消除事故隱患。

“特種設(shè)備量大面廣，社會關(guān)注度高，事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定?！焙涡陆ㄗh，進一步加大對特種設(shè)備安全法和相關(guān)法律的宣傳和執(zhí)法力度。同時，要加強跟蹤，督促有關(guān)方面及時整改執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

程學(xué)源委員建議增強全民的特種設(shè)備安全意識?！疤胤N設(shè)備安全不僅僅是特種設(shè)備安全監(jiān)管部門的職責，關(guān)鍵是增強大家的安全意識。同時，還要壓實各方責任，包括地方政府的監(jiān)管責任、制造企業(yè)的質(zhì)量責任、檢測機構(gòu)的質(zhì)量把關(guān)責任以及使用單位的安全責任?！保ㄖ鞂帉帲?/p>