>>第十九屆文博會在深圳開幕。圖為觀眾步入文博會數(shù)字中國展區(qū)觀展。新華社記者 梁旭/攝

構(gòu)建有效的數(shù)字經(jīng)濟治理體系，促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的重要課題。數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵要素，數(shù)據(jù)基礎制度建設事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。2022年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）。這是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度的綱領性文件，對激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮著重要的指引作用。黨的十八大以來，全國人大常委會高度重視新興領域包括數(shù)據(jù)基礎制度的立法工作，目前已經(jīng)搭建起基本的數(shù)據(jù)法律制度框架和體系。

一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立基本的網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全法律框架

>>第十二屆中國國際服務外包交易博覽會在武漢開幕。圖為3月21日，參展企業(yè)工作人員向觀眾講解展品。本屆博覽會圍繞“數(shù)字新機遇 外包新未來”主題，集展覽展示、行業(yè)對話、商務交流于一體，全方位展示中國服務外包發(fā)展成就。新華社記者 伍志尊/攝

維護好網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的基礎和前提。按照黨中央部署，貫徹落實總體國家安全觀的要求，全國人大常委會于2016年11月表決通過了網(wǎng)絡安全法，于2021年6月表決通過了數(shù)據(jù)安全法。網(wǎng)絡安全法比較全面和系統(tǒng)地確立了各個主體包括國家有關(guān)主管部門、網(wǎng)絡運營者、網(wǎng)絡使用者在網(wǎng)絡安全保護方面的義務和責任，確立了保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡信息安全等各方面的基本制度。數(shù)據(jù)安全法作為數(shù)據(jù)領域的基礎性法律，立足數(shù)據(jù)安全工作實際，確立了數(shù)據(jù)安全保護管理各項基本制度，同時堅持包容審慎原則，鼓勵和促進數(shù)據(jù)依法合理有效使用。

我國刑法在“妨害社會管理秩序罪”一章中，專門規(guī)定了涉計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的犯罪。刑法第二百八十五條第一款規(guī)定了非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪，第二款規(guī)定了非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、非法控制計算機信息系統(tǒng)罪，第三款規(guī)定了提供侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)程序、工具罪。刑法第二百八十六條規(guī)定了破壞計算機信息系統(tǒng)罪。全國人大常委會于2015年8月表決通過的刑法修正案（九）增加了上述罪名的單位犯罪，同時還增加了新的罪名，即刑法第二百八十六條之一“拒不履行信息網(wǎng)絡安全管理義務罪”。

由于數(shù)字化發(fā)展不均衡等原因，各國在數(shù)據(jù)資源競爭中存在較大的利益沖突，在數(shù)據(jù)資源獲取以及數(shù)據(jù)治理規(guī)則方面的競爭日益激烈。全國人大常委會高度重視建立數(shù)據(jù)跨境流動制度規(guī)則。網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法構(gòu)建了清晰、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)跨境流動的基礎規(guī)則，為我國更好參與國際經(jīng)貿(mào)往來及個人信息保護領域的國際交流合作提供了法律支撐。

二、建立較為完善的個人信息和消費者權(quán)益保護制度，維護數(shù)字經(jīng)濟時代廣大人民群眾的合法權(quán)益

個人信息數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的核心和基礎，不僅關(guān)系公民的人身和財產(chǎn)安全，也承載著公民廣泛的人格尊嚴和利益。2013年10月，全國人大常委會修改了消費者權(quán)益保護法，從法律層面對消費者個人信息保護作了明確規(guī)定。2020年5月，十三屆全國人民代表大會第三次會議表決通過的民法典，在人格權(quán)編專章規(guī)定了隱私權(quán)和個人信息保護，確立了信息處理者與個人信息主體之間的基本權(quán)利義務框架。2021年8月，全國人大常委會表決通過的個人信息保護法，進一步細化、完善個人信息保護規(guī)則，構(gòu)建了權(quán)責明確、保護有效、利用規(guī)范的個人信息保護制度。2015年8月，全國人大常委會表決通過的刑法修正案（九）對刑法第二百五十三條之一關(guān)于侵犯公民個人信息罪的規(guī)定作了修改，進一步強化對公民個人信息的保護。除了加強個人信息保護之外，全國人大常委會還針對數(shù)字經(jīng)濟時代消費者權(quán)益保護實踐中存在的其他突出問題予以規(guī)范。例如，2018年8月，全國人大常委會表決通過的電子商務法首次從法律層面明確對電商平臺中的算法應用進行規(guī)制，規(guī)定了電商平臺使用算法所應承擔的義務和責任。

三、建立基本的數(shù)據(jù)權(quán)益保護制度，規(guī)范競爭秩序

我國民法典第一百二十七條對數(shù)據(jù)權(quán)益保護作了開放性規(guī)定，即法律對數(shù)據(jù)保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定。我國相關(guān)法律已經(jīng)為不同場景和情形下數(shù)據(jù)要素各參與方的數(shù)據(jù)權(quán)益保護提供了基本依據(jù)。一是如果數(shù)據(jù)制作者對數(shù)據(jù)內(nèi)容的選擇或者編排符合作品獨創(chuàng)性要求，該數(shù)據(jù)可以依據(jù)著作權(quán)法的規(guī)定，按照匯編作品予以保護，數(shù)據(jù)制作者對匯編作品享有著作權(quán)。二是如果數(shù)據(jù)記錄的信息構(gòu)成商業(yè)秘密的，則可以按照法律關(guān)于商業(yè)秘密的保護規(guī)則對數(shù)據(jù)持有者予以保護。我國反不正當競爭法對侵犯商業(yè)秘密行為的界定及民事舉證責任作了明確規(guī)定。我國民法典對侵犯商業(yè)秘密的民事責任作了規(guī)定。刑法專門規(guī)定了侵犯商業(yè)秘密罪。三是相關(guān)主體對數(shù)據(jù)的流通利用訂有合同的，按照民法典合同制度的規(guī)定辦理。此外，全國人大常委會于2017年修訂、2019年修正的反不正當競爭法，2022年6月修改的反壟斷法從規(guī)范競爭秩序的角度，對于如何確定數(shù)據(jù)權(quán)益保護的界限，平衡好數(shù)據(jù)保護與利用之間的關(guān)系提供了依據(jù)。反壟斷法第九條規(guī)定，經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為。反不正當競爭法專門增加規(guī)定了“互聯(lián)網(wǎng)專條”，即第十二條，該規(guī)定可以用來規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)領域的不當數(shù)據(jù)利用行為。反不正當競爭法第二條作為一般條款，也為司法實踐中判斷不正當競爭行為、保護數(shù)據(jù)持有者的競爭利益提供了原則性依據(jù)。

綜上，我國法律已經(jīng)在數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通、使用、治理、安全等方面確立了基本的制度框架。為保證法律的實施，有關(guān)方面也積極開展配套法規(guī)和標準制定工作。國務院2021年頒布了《關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例》，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、國家市場監(jiān)管總局等部門制定了《網(wǎng)絡安全審查辦法》《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》《關(guān)于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》等多項規(guī)定和標準，并正在組織研究制修訂《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》《網(wǎng)絡安全等級保護條例》《未成年人網(wǎng)絡保護條例》等行政法規(guī)，以及數(shù)據(jù)出境管理、重要數(shù)據(jù)識別和保護等方面的規(guī)范和標準。這些已經(jīng)出臺以及將要出臺的配套規(guī)定，將確保法律的各項規(guī)定落到實處，使數(shù)據(jù)法律制度體系更加健全。

當前，數(shù)字經(jīng)濟仍在快速發(fā)展中，如何從法律上應對隨之而來的新情況新問題，也是世界各國面臨的共同課題。例如，數(shù)據(jù)領域如何認定反壟斷的標準、如何把握不正當競爭行為的邊界等，都需要緊跟數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展進行探索。我們在完善法律規(guī)定的同時，也在加大對基礎性數(shù)據(jù)法律制度的研究。例如，對于數(shù)據(jù)權(quán)屬制度的構(gòu)建問題，世界各國正在進行探索，努力在數(shù)據(jù)保護與利用之間尋找平衡。國內(nèi)學界也提出了不同的數(shù)據(jù)權(quán)屬制度構(gòu)建思路：有的認為，應當創(chuàng)設單獨的數(shù)據(jù)權(quán)利類型；有的認為，應當區(qū)分場景和情形對數(shù)據(jù)權(quán)益問題予以規(guī)范。國內(nèi)司法實務界也在現(xiàn)有法律制度框架下進行了探索，積累了較為豐富的司法實踐經(jīng)驗?！皵?shù)據(jù)二十條”創(chuàng)造性地提出了“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制”。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有自身的特點，數(shù)據(jù)權(quán)屬制度的構(gòu)建需要突破傳統(tǒng)理論限制，守正創(chuàng)新，要有利于進一步明確數(shù)據(jù)要素各參與方的權(quán)利與義務，激活數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)。

總體來看，數(shù)據(jù)法律制度的完善仍然面臨很多問題。我們將密切關(guān)注實踐發(fā)展，精準把握政策導向，深入學習領會習近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和加強網(wǎng)絡法治、數(shù)據(jù)基礎制度的重要論述，貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的“數(shù)據(jù)二十條”精神，廣泛聽取各方面意見建議，在今后立法工作中處理好數(shù)據(jù)保護與利用、安全與發(fā)展的關(guān)系，通過法律制度的完善促進數(shù)據(jù)高效流通使用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者系全國人大常委會法制工作委員會副主任、第十四屆全國人民代表大會常委會委員、第十四屆全國人民代表大會憲法和法律委員會委員。這是作者2023年5月20日在“中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與法治建設論壇”上的主旨演講，內(nèi)容略有調(diào)整。）