全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

我受國(guó)務(wù)院委托，報(bào)告2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)審議。

2022年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年。面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際復(fù)雜環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)*堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議有關(guān)決議，加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會(huì)大局保持穩(wěn)定，全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，取得來(lái)之不易的新成就。

——宏觀調(diào)控持續(xù)創(chuàng)新完善，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。及時(shí)出臺(tái)實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。安排新增地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模同比增長(zhǎng)16.9%，保持財(cái)政支出強(qiáng)度和對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的支持力度。持續(xù)加大減負(fù)紓困力度，全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬(wàn)億元。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和過(guò)緊日子要求，中央部門(mén)支出下降3.5%。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，降低融資成本，對(duì)普惠小微貸款階段性減息。

——堅(jiān)持?；径档拙€，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。開(kāi)展就業(yè)困難人員專項(xiàng)幫扶，對(duì)困難行業(yè)企業(yè)實(shí)施社保費(fèi)緩繳，大幅提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例。階段性擴(kuò)大低保等社會(huì)保障政策覆蓋面，延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策，共向1000多萬(wàn)失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，做好農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)。

——統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持藏糧于地，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1億畝，完成黑土地保護(hù)性耕作8300多萬(wàn)畝。穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊各種非法金融活動(dòng)，著力推進(jìn)專項(xiàng)債券補(bǔ)充中小銀行資本金，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)建立防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。

——審計(jì)整改總體格局初步成型，審計(jì)工作“下半篇文章”更加權(quán)威高效。建立起全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局。至2023年4月，對(duì)2021年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已整改問(wèn)題金額8501.11億元，完善制度2900多項(xiàng)，追責(zé)問(wèn)責(zé)1.4萬(wàn)多人。重點(diǎn)督辦的問(wèn)題線索總體進(jìn)展順利，鏟除了一些阻礙改革發(fā)展和長(zhǎng)期未解決的頑瘴痼疾。

一、中央財(cái)政管理審計(jì)情況

此次重點(diǎn)審計(jì)了稅務(wù)和海關(guān)部門(mén)組織財(cái)政收入、中央預(yù)算分配和投資計(jì)劃管理、中央決算草案編制、對(duì)地方財(cái)政監(jiān)管等4方面情況。

2022年，中央一般公共預(yù)算收入總量107552.14億元、支出總量134052.14億元，赤字26500億元，與預(yù)算持平；中央政府性基金收入22728.67億元、支出15335.58億元；中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入2698.92億元、支出2610億元；中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入2789.18億元、支出2895.29億元，年末滾存結(jié)余92.18億元。

2022年，國(guó)家發(fā)展改革委管理分配中央財(cái)政投資6400億元，其中安排中央本級(jí)支出1467.5億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付4932.5億元，主要投向糧食安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、保障性安居工程、國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等7大領(lǐng)域。

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局等部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，保障重點(diǎn)支出需要，宏觀調(diào)控政策靠前發(fā)力并保持接續(xù)穩(wěn)定，預(yù)算收入、分配和投資計(jì)劃執(zhí)行情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本匹配、總體較好，但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：

（一）稅務(wù)和海關(guān)部門(mén)組織財(cái)政收入不夠嚴(yán)格，規(guī)范性有待提高。重點(diǎn)審計(jì)了稅務(wù)總局和海關(guān)總署的稅費(fèi)征管、進(jìn)口監(jiān)管等履職情況。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是執(zhí)法不夠嚴(yán)格。至2022年底，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)征未征耕地占用稅、消費(fèi)稅、土地使用權(quán)出讓收入等253.38億元；未及時(shí)對(duì)已達(dá)到清算條件的39個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目清算土地增值稅9.49億元。25個(gè)海關(guān)單位少征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅及滯納金等66.99億元。二是減稅降費(fèi)政策未能全面落實(shí)。至2022年底，條件不符的納稅人享受增值稅留抵退稅優(yōu)惠179.19億元，符合條件的納稅人應(yīng)享未享留抵退稅327.73億元。35個(gè)海關(guān)單位未及時(shí)退還稅款和保證金等8.2億元。三是人為調(diào)節(jié)收入規(guī)模。28省市部分區(qū)縣稅務(wù)局為完成收入目標(biāo)，征收過(guò)頭稅費(fèi)43.14億元；15省市部分區(qū)縣稅務(wù)局在完成任務(wù)后，延壓稅款入庫(kù)128.78億元。

（二）預(yù)算分配管理還存諸多薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)代預(yù)算制度改革需向縱深推進(jìn)。

1.一般公共預(yù)算與其他預(yù)算邊界不夠清晰。預(yù)算管理改革要求建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，強(qiáng)化四本預(yù)算統(tǒng)籌。但實(shí)際中，一般公共預(yù)算與其他預(yù)算邊界仍待清晰。一是與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出交叉。一般公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算分別向46戶央企安排支出634.4億元、484.97億元。二是與政府投資基金投向重復(fù)。17項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與6支政府投資基金重復(fù)投向94戶企業(yè)，共計(jì)163.66億元。6支政府投資基金及子基金間重復(fù)投向50戶企業(yè)，其中11家獲得3支及以上基金投資。

2.預(yù)算分配不夠科學(xué)合理。

一是部分政府投資基金未按要求聚焦解決融資瓶頸。中央財(cái)政至2022年底已設(shè)立24支政府投資基金，共募集資金11148.89億元。其中7支未按政策要求聚焦解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，投資的876戶企業(yè)中有118戶屬于銀行信貸優(yōu)質(zhì)客戶、31戶為主板上市企業(yè)。

二是轉(zhuǎn)移支付清理整合還不到位。交叉重復(fù)問(wèn)題依然存在。“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”與“外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金”均支持文化服務(wù)出口，抽查發(fā)現(xiàn)3戶企業(yè)以相同服務(wù)貿(mào)易出口業(yè)務(wù)多頭重復(fù)申請(qǐng)，分別獲得補(bǔ)助資金318萬(wàn)元和333.9萬(wàn)元；同時(shí)，中央財(cái)政補(bǔ)助地方政府償還二級(jí)公路債務(wù)任務(wù)于2020年完成后，每年200億元的補(bǔ)助資金被調(diào)整用于補(bǔ)助地方普通公路養(yǎng)護(hù)支出，與已有的“成品油稅費(fèi)改革”支出交叉重復(fù)。同類資金統(tǒng)籌使用力度不夠。整合后的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金”仍由財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委同時(shí)安排，2022年分別為864.98億元、226億元。兩部門(mén)未統(tǒng)一分配方法、資金使用要求等，加大了地方統(tǒng)籌整合使用的難度。

三是部分轉(zhuǎn)移支付和投資專項(xiàng)分配不科學(xué)不合理。共涉及財(cái)政部30項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和國(guó)家發(fā)展改革委29項(xiàng)投資專項(xiàng)。分配方法不科學(xué)不精準(zhǔn)，11項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配時(shí)，存在基數(shù)固化等問(wèn)題，導(dǎo)致分配結(jié)果不精準(zhǔn)，涉及416.17億元；22項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和6項(xiàng)投資專項(xiàng)分配時(shí)存在未嚴(yán)格按辦法分配、擴(kuò)大補(bǔ)助范圍、增加審批環(huán)節(jié)等問(wèn)題，影響公平；11項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和4項(xiàng)投資專項(xiàng)因基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等，造成相關(guān)省份多分或少分資金15.74億元。部分投資計(jì)劃下達(dá)較慢。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委投資計(jì)劃草案，財(cái)政部于3月下達(dá)1533個(gè)中央本級(jí)項(xiàng)目1110.57億元預(yù)算。但對(duì)其中涉及550.49億元的1263個(gè)項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)滯后，有的至9月底才下達(dá)，導(dǎo)致預(yù)算資金未能及時(shí)支出。對(duì)21個(gè)投資專項(xiàng)涉及的656.96億元地方項(xiàng)目，投資計(jì)劃下達(dá)不及時(shí)，有的延至年底，導(dǎo)致項(xiàng)目資金預(yù)算無(wú)法據(jù)以及時(shí)下達(dá)。投資專項(xiàng)計(jì)劃下達(dá)與項(xiàng)目進(jìn)度不匹配。向建設(shè)進(jìn)度滯后、資金閑置的5個(gè)項(xiàng)目繼續(xù)安排投資，已下達(dá)31.63億元，至2022年底結(jié)轉(zhuǎn)21.16億元；向規(guī)劃工期2年以上的55個(gè)項(xiàng)目一次性下達(dá)全部投資41.39億元，至2022年底結(jié)轉(zhuǎn)26.84億元。

3.預(yù)算績(jī)效管理較為薄弱。重點(diǎn)抽查了投資專項(xiàng)和部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理情況，主要發(fā)現(xiàn)3方面問(wèn)題：績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理，74個(gè)項(xiàng)目存在績(jī)效指標(biāo)缺乏約束等問(wèn)題?？?jī)效運(yùn)行監(jiān)控乏力，37個(gè)項(xiàng)目的49個(gè)績(jī)效指標(biāo)確定無(wú)法完成，卻未及時(shí)提出督促改進(jìn)要求?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及運(yùn)用質(zhì)量不高，36個(gè)投資專項(xiàng)管理辦法未明確或?qū)ｉT(mén)提出運(yùn)用績(jī)效評(píng)估結(jié)果；5個(gè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)實(shí)際為“中”卻評(píng)為“良”，也未按規(guī)定核減預(yù)算；27個(gè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果出具較晚，無(wú)法用作下年度預(yù)算安排依據(jù)。

（三）中央決算草案編報(bào)不夠準(zhǔn)確。主要是應(yīng)于當(dāng)年收繳的5家中央金融企業(yè)國(guó)有資本收益39.88億元延至2023年上繳，導(dǎo)致收入少計(jì)39.88億元。

（四）地方財(cái)政管理不夠嚴(yán)格。重點(diǎn)審計(jì)了18省本級(jí)及36個(gè)市縣共54個(gè)地區(qū)的財(cái)政收支管理情況，并就共性問(wèn)題延伸了其他地區(qū)。主要發(fā)現(xiàn)4方面問(wèn)題：一是違規(guī)組織和返還財(cái)政收入。70個(gè)地區(qū)通過(guò)“自賣自買(mǎi)”國(guó)有資產(chǎn)、虛構(gòu)土地交易等方式虛增財(cái)政收入861.3億元，其中67.5%發(fā)生在縣級(jí)。41個(gè)地區(qū)向虧損企業(yè)征收國(guó)有資本收益、征收過(guò)頭稅費(fèi)或直接亂罰款亂攤派等，違規(guī)組織財(cái)政收入77.5億元。還有55個(gè)地區(qū)違規(guī)或變相返還稅收或土地出讓金等225.08億元。二是違規(guī)新增隱性債務(wù)。49個(gè)地區(qū)通過(guò)承諾兜底回購(gòu)、國(guó)有企業(yè)墊資建設(shè)等方式，違規(guī)新增隱性債務(wù)415.16億元。三是專項(xiàng)債券管理存在一些問(wèn)題。20個(gè)地區(qū)通過(guò)虛報(bào)項(xiàng)目收入、低估成本等將項(xiàng)目“包裝”成收益與融資規(guī)模平衡，借此發(fā)行專項(xiàng)債券198.21億元。5個(gè)地區(qū)將50.03億元違規(guī)投向景觀工程、商業(yè)性項(xiàng)目等禁止類領(lǐng)域；47個(gè)地區(qū)違規(guī)挪用157.98億元；5個(gè)地區(qū)虛報(bào)33個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目支出進(jìn)度，至2022年底有60.27億元結(jié)存未用。四是財(cái)政暫付款亟待清理。財(cái)政暫付款一般由財(cái)政臨時(shí)出借給預(yù)算單位應(yīng)急等，按規(guī)定不得長(zhǎng)期掛賬，應(yīng)及時(shí)清理結(jié)算。財(cái)政部于2018年要求嚴(yán)控規(guī)模、逐步清理，但54個(gè)地區(qū)至2022年底暫付款余額達(dá)1481.39億元，比上年增加83.63億元。還有13個(gè)地區(qū)暫付款占用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)債券資金86.47億元，部分用于無(wú)預(yù)算、超預(yù)算政府支出；6個(gè)地區(qū)違規(guī)向企業(yè)出借資金281.81億元。12個(gè)地區(qū)不得不從上級(jí)超預(yù)算額度調(diào)撥庫(kù)款、由銀行墊款或?qū)ν饨杩?80.72億元來(lái)維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況

重點(diǎn)審計(jì)了41個(gè)部門(mén)及所屬188家單位2022年收到的財(cái)政預(yù)算撥款2285.59億元，并對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題金額109.85億元。從主體看，部門(mén)本級(jí)23.64億元，所屬單位86.21億元；從性質(zhì)看，管理不規(guī)范問(wèn)題87.35億元，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題22.5億元。結(jié)果表明，通過(guò)連續(xù)20多年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，部門(mén)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行總體相對(duì)規(guī)范，但所屬單位仍問(wèn)題多發(fā)，是今后一個(gè)時(shí)期部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)。

（一）利用部門(mén)職權(quán)或行業(yè)資源違規(guī)牟利、收費(fèi)或轉(zhuǎn)嫁攤派6.19億元。29家所屬單位通過(guò)將依政策獲取的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、利用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)與外部企業(yè)合作、出借資質(zhì)證書(shū)幫助其他單位承攬業(yè)務(wù)等方式違規(guī)牟利或收費(fèi)5.58億元；3個(gè)部門(mén)和7家所屬單位違規(guī)舉辦評(píng)比表彰或論壇慶典、利用部門(mén)影響力等收費(fèi)或轉(zhuǎn)嫁攤派3176.51萬(wàn)元；5家所屬單位違規(guī)舉辦培訓(xùn)班、合作辦學(xué)或遠(yuǎn)程教育等收費(fèi)2937.23萬(wàn)元。

（二）依法理財(cái)依規(guī)決策意識(shí)不強(qiáng)。13家所屬單位將培訓(xùn)費(fèi)、資產(chǎn)處置收入等4.36億元長(zhǎng)期賬外存放或核算形成“小金庫(kù)”，2個(gè)部門(mén)和8家所屬單位以虛列支出等方式套取資金8079.67萬(wàn)元，其中471.85萬(wàn)元被用于吃喝、送禮等或涉嫌個(gè)人侵占。3個(gè)部門(mén)和29家所屬單位鋪張浪費(fèi)，有的多花費(fèi)2700多萬(wàn)元租用辦公場(chǎng)所致人均辦公面積達(dá)137平方米；有的超合同進(jìn)度年底突擊花錢(qián)8458.07萬(wàn)元。17家所屬單位違反行業(yè)規(guī)定等開(kāi)展業(yè)務(wù)或違規(guī)決策，造成損失（風(fēng)險(xiǎn)）4.31億元。25家所屬單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或承擔(dān)應(yīng)由個(gè)人支付的商業(yè)保險(xiǎn)等費(fèi)用8795.66萬(wàn)元。5家所屬單位100名領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)持股或兼職取酬3578.39萬(wàn)元。

（三）公務(wù)用車管理制度落實(shí)還需加強(qiáng)。2個(gè)部門(mén)和3家所屬單位無(wú)償占用、換用下級(jí)單位公車或違規(guī)出借23輛；2個(gè)部門(mén)和9家所屬單位超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公車36輛；34家所屬單位仍未完成公車改革，涉及公車55輛。

三、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金審計(jì)情況

重點(diǎn)審計(jì)了政府和社會(huì)資本合作（PPP）、基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)等2項(xiàng)重大項(xiàng)目實(shí)施情況，以及就業(yè)、住房、教育、鄉(xiāng)村振興等4項(xiàng)民生資金管理使用情況。

（一）重大項(xiàng)目審計(jì)情況。

1.PPP項(xiàng)目審計(jì)情況。此次重點(diǎn)抽查了18省市本級(jí)及187個(gè)地區(qū)計(jì)劃總投資1.53萬(wàn)億元的408個(gè)項(xiàng)目。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是入庫(kù)環(huán)節(jié)審核不嚴(yán)。11個(gè)地區(qū)的19個(gè)項(xiàng)目是由中介機(jī)構(gòu)通過(guò)夸大預(yù)期收入、調(diào)減財(cái)政支出責(zé)任等方式虛假包裝后得以入庫(kù)，其中14個(gè)項(xiàng)目存在政府部門(mén)虛構(gòu)財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。二是履約環(huán)節(jié)不盡誠(chéng)信。11個(gè)地區(qū)的14個(gè)項(xiàng)目以承諾辦理用地手續(xù)引入社會(huì)資本，但由于占用基本農(nóng)田無(wú)法獲得用地許可等，導(dǎo)致項(xiàng)目因土地未落實(shí)而停工停建或進(jìn)度緩慢。三是建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)不當(dāng)推責(zé)攬責(zé)。一方面，6個(gè)地區(qū)將新城新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市運(yùn)營(yíng)等職能，與具體項(xiàng)目“整體打包”交由社會(huì)資本方實(shí)施，因遠(yuǎn)超社會(huì)資本方能力，大多半途而廢。另一方面，10個(gè)地區(qū)在15個(gè)項(xiàng)目中違規(guī)約定由政府方或當(dāng)?shù)貒?guó)企負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，不當(dāng)承擔(dān)了應(yīng)由社會(huì)資本方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。部分項(xiàng)目形成損失浪費(fèi)。至2022年6月底，有151個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、停工甚至爛尾等，造成國(guó)有資產(chǎn)損失17.22億元；10個(gè)地區(qū)違規(guī)建設(shè)10個(gè)會(huì)議場(chǎng)館或景觀工程等，涉及計(jì)劃投資75.66億元。

2.基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)相關(guān)任務(wù)審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)了國(guó)家5類科技計(jì)劃中的自然科學(xué)基金、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等兩類計(jì)劃，以及中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是部分任務(wù)部署和要求偏離預(yù)定目標(biāo)。32個(gè)項(xiàng)目偏離產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的要求，形成的897項(xiàng)專利未實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化、177項(xiàng)實(shí)物成果閑置或停留在樣機(jī)階段；45項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)從制定實(shí)施方案到簽訂任務(wù)合同，層層降低指標(biāo)要求，有的技術(shù)國(guó)內(nèi)已量產(chǎn)無(wú)需攻關(guān)。二是部分科研成果涉嫌造假。兩類計(jì)劃的部分項(xiàng)目存在成果發(fā)表時(shí)間早于項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)間的問(wèn)題。成果驗(yàn)收流于形式，649個(gè)已驗(yàn)收項(xiàng)目通過(guò)率為96.5%，但抽查其中135個(gè)發(fā)現(xiàn)實(shí)際有34個(gè)未完成全部任務(wù)。三是部分資金被騙取套取或擠占挪用。15家項(xiàng)目單位以虛假合同、虛報(bào)任務(wù)量或投資額等方式騙取套取1.39億元，86家列支福利、裝修等無(wú)關(guān)支出2864.73萬(wàn)元，還有9家將應(yīng)由自身承擔(dān)的1227.15萬(wàn)元科研任務(wù)違規(guī)外包。17個(gè)地區(qū)和單位擠占挪用科研資金、違規(guī)培訓(xùn)收費(fèi)等1.19億元，用于發(fā)放工資福利、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)等。

（二）重點(diǎn)民生資金審計(jì)情況。

1.促進(jìn)就業(yè)資金審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)了24省市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)83個(gè)地區(qū)的促進(jìn)就業(yè)資金。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是穩(wěn)崗補(bǔ)貼被勞務(wù)派遣公司滯留截留和騙取。按規(guī)定，對(duì)不裁員或少裁員的參保用工企業(yè)，可返還其部分已繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)作為穩(wěn)崗補(bǔ)貼。但19省565家勞務(wù)派遣公司利用替用工單位代繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)而取得參保企業(yè)的身份，將應(yīng)發(fā)放給勞務(wù)派遣人員及用工企業(yè)的9.8億元穩(wěn)崗補(bǔ)貼申領(lǐng)后滯留截留。13省71家勞務(wù)派遣公司還通過(guò)偽造勞動(dòng)合同等方式騙取穩(wěn)崗補(bǔ)貼4282萬(wàn)元。如陜西1家人力資源管理公司自有員工僅3人，2020年將派遣到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的勞務(wù)派遣人員作為本企業(yè)職工，申領(lǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼997萬(wàn)元轉(zhuǎn)入股東個(gè)人賬戶等，其中188萬(wàn)元被用于購(gòu)買(mǎi)高檔轎車等。二是部分地方職業(yè)技能培訓(xùn)弄虛作假。22省多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工企業(yè)搞虛假培訓(xùn)套取騙取專賬資金等1.23億元，其中：通過(guò)將退休人員、在校生等假學(xué)員納入培訓(xùn)等套取5219萬(wàn)元；通過(guò)隨意編造上課記錄、使用外掛軟件刷課等假內(nèi)容騙取4720萬(wàn)元；通過(guò)編造資料、以其他培訓(xùn)抵頂?shù)燃夙?xiàng)目騙取2360萬(wàn)元。還通過(guò)租用師資、場(chǎng)地等假資質(zhì)違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)。有的鑒定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)濫發(fā)證書(shū)擾亂培訓(xùn)市場(chǎng)。23個(gè)地區(qū)334家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過(guò)考試“放水”、篡改成績(jī)等方式，濫發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)近14萬(wàn)本。三是失業(yè)補(bǔ)助被蠶食。國(guó)家2020年以來(lái)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍并簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)參保的失業(yè)人員只要在停繳社保前有1個(gè)月的繳費(fèi)記錄就可申領(lǐng)最長(zhǎng)6個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助。這一惠民政策被不法企業(yè)利用，13省235戶企業(yè)臨時(shí)招攬社會(huì)人員，通過(guò)為其繳納1至3個(gè)月社保后再停繳斷保的方式，騙取失業(yè)補(bǔ)助5233萬(wàn)元。

2.住房租賃資金審計(jì)情況。此次重點(diǎn)審計(jì)了11省住房租賃市場(chǎng)發(fā)展、公租房、保障性租賃住房等相關(guān)資金481.97億元。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是虛報(bào)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)任務(wù)量。中央財(cái)政自2019年以來(lái)，支持24個(gè)人口凈流入、租賃需求缺口大的大中城市開(kāi)展住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)。抽查其中13市均發(fā)現(xiàn)虛報(bào)租賃住房房源的問(wèn)題。虛報(bào)方式五花八門(mén)：12市將中介已出租住房等作為存量盤(pán)活房源，有的上報(bào)盤(pán)活量全部是房產(chǎn)中介已出租房源；8市將租賃住房“以間代套”、“以一報(bào)多”等方式虛報(bào)。二是違規(guī)利用公租房抵（質(zhì)）押融資。政府持有的公租房按規(guī)定不得作為融資抵押物和擔(dān)保物。但至2022年6月底，5省10個(gè)地區(qū)刻意規(guī)避要求，將持有的公租房先以無(wú)償注入、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式交給地方融資平臺(tái)或國(guó)有企業(yè)，再由企業(yè)以固定資產(chǎn)或租金等收益權(quán)質(zhì)押融資157.5億元。此外，6省3個(gè)地區(qū)和12戶企業(yè)通過(guò)偽造資料、重復(fù)申報(bào)等方式騙取套取4.05億元；11省將25.28億元違規(guī)用于平衡預(yù)算、補(bǔ)助不符合條件企業(yè)等。

3.城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)審計(jì)情況。審計(jì)了18省及所屬40個(gè)地區(qū)的免費(fèi)教科書(shū)、困難學(xué)生補(bǔ)助等7類教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是地方政府保障責(zé)任未落實(shí)、申領(lǐng)使用不嚴(yán)格。6省20個(gè)地區(qū)為完成教育投入只增不減等要求，虛報(bào)投入79.89億元；11省拖欠特崗教師工資、社保等3.45億元。9省通過(guò)虛報(bào)校舍面積等多申領(lǐng)6.47億元；10省未按規(guī)定辦法分配6.35億元，如湖北40個(gè)地區(qū)將農(nóng)村校舍安全保障補(bǔ)助資金1.3億元用于151所城市學(xué)校校舍維修。16省將25.24億元挪用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、發(fā)放福利等。二是學(xué)校違規(guī)收費(fèi)和處置資產(chǎn)。7省教育部門(mén)及45所學(xué)校違規(guī)收取贊助款10.05億元；4省308所學(xué)校違規(guī)收取補(bǔ)課費(fèi)、強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買(mǎi)電腦等9131.2萬(wàn)元。7省10所民辦學(xué)校實(shí)際控制人通過(guò)違規(guī)分紅、關(guān)聯(lián)交易等轉(zhuǎn)移學(xué)校資金9.42億元；6省民辦學(xué)校低價(jià)甚至無(wú)償占用公辦學(xué)校校舍、引入公辦在編教師等，占用優(yōu)質(zhì)公辦教學(xué)資源辦學(xué)。

4.鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)幫扶政策落實(shí)和資金審計(jì)情況。重點(diǎn)抽查了10省92個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的產(chǎn)業(yè)幫扶資金，入戶走訪脫貧家庭7636戶。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

一是部分地方幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢。部分項(xiàng)目出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損、種養(yǎng)殖成活率低及設(shè)施閑置廢棄等問(wèn)題，涉及幫扶資金71.72億元。支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊短板的力度不夠。51縣投資16.14億元建設(shè)實(shí)施的305個(gè)項(xiàng)目因缺乏配套設(shè)施、技術(shù)和人才支撐，或產(chǎn)品銷售困難等難以為繼甚至失敗。產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫離實(shí)際。61縣投入19.69億元實(shí)施的348個(gè)項(xiàng)目因未對(duì)接群眾意愿、脫離當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和市場(chǎng)環(huán)境實(shí)際等效益不佳，有的建成后即閑置。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)管理粗放。36縣對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)中形成的23.02億元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)未及時(shí)準(zhǔn)確登記入賬，存在權(quán)屬糾紛或被侵占；19縣未按約定收回投入企業(yè)的2.92億元資產(chǎn)，被企業(yè)無(wú)償占用。

二是部分項(xiàng)目未充分聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。62縣將80.49億元幫扶資金投入企業(yè)后，向脫貧群眾簡(jiǎn)單分紅，既缺乏穩(wěn)定性，也不利于激勵(lì)勤勞致富，15縣在分紅協(xié)議到期后還未制定接續(xù)措施。15縣未兌現(xiàn)吸納群眾就業(yè)承諾，83縣拖欠截留農(nóng)戶分紅、務(wù)工工資、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等5.69億元，如甘肅臨潭縣將1064.35萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)幫扶資金投入10家企業(yè)，按照6%至8%收取使用費(fèi)，再以4%至5%向群眾分紅，累計(jì)克扣截留33.56萬(wàn)元。

三是部分財(cái)政、金融、土地等產(chǎn)業(yè)配套銜接政策未落實(shí)。10縣用于產(chǎn)業(yè)幫扶的財(cái)政銜接資金比例未達(dá)到50%的下限，22縣將2.85億元產(chǎn)業(yè)幫扶資金用于償還政府債務(wù)、市政交通建設(shè)等，18縣4528.53萬(wàn)元幫扶資金被騙取侵占。2縣違規(guī)“戶貸企用”，2.28億元小額貸款被轉(zhuǎn)至企業(yè)“吃利息”；6縣未按規(guī)定向脫貧群眾發(fā)放小額信貸貼息等1397.74萬(wàn)元。4縣違規(guī)將脫貧縣專項(xiàng)用地指標(biāo)1489.84畝用于市政建設(shè)等；15縣違規(guī)將1.91萬(wàn)畝基本農(nóng)田非糧化；13縣4501.92畝耕地占而未用，長(zhǎng)期撂荒。

四、國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)情況

按照中共中央《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，繼續(xù)關(guān)注企業(yè)、金融、行政事業(yè)和自然資源資產(chǎn)等4類國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況。

（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)的33戶央企賬面資產(chǎn)總額29.3萬(wàn)億元、負(fù)債總額17.96萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益7.08萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率61.3%。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

1.會(huì)計(jì)信息不實(shí)。33戶央企收入多計(jì)671.73億元、少計(jì)195.85億元，成本費(fèi)用多計(jì)720.54億元、少計(jì)390.85億元，利潤(rùn)多計(jì)362.48億元、少計(jì)201.21億元。

2.資產(chǎn)管理仍較混亂。主要表現(xiàn)為3個(gè)方面：資產(chǎn)不實(shí)。30戶央企因財(cái)務(wù)報(bào)表合并范圍不完整或?qū)⒎撬鶎倨髽I(yè)納入合并范圍等，造成資產(chǎn)多計(jì)503.18億元、少計(jì)1362.51億元。管理不嚴(yán)。17戶央企的固定資產(chǎn)等閑置或利用率偏低，涉及428.29億元；5戶央企未按期清理退出57家參股企業(yè)的低效無(wú)效投資，涉及46.81億元；24戶央企實(shí)物資產(chǎn)管理混亂、違規(guī)出租出借資產(chǎn)資金等，涉及2566.58億元。違規(guī)運(yùn)營(yíng)。25戶央企在股權(quán)收購(gòu)、項(xiàng)目投資中因違規(guī)決策、管控不力造成虧損及風(fēng)險(xiǎn)334.08億元，其中違規(guī)收購(gòu)境外公司股權(quán)和礦產(chǎn)資源仍是主要“出血點(diǎn)”。

（二）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)的4家中央金融機(jī)構(gòu)和21家國(guó)有信托公司資產(chǎn)61.63萬(wàn)億元、負(fù)債55.51萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)收益率從0.9%到15.5%不等。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

1.資產(chǎn)底數(shù)不實(shí)、管理不嚴(yán)。24家金融機(jī)構(gòu)通過(guò)直接少計(jì)、虛假處置、移至賬外等方式，未如實(shí)反映風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)3746.29億元。4家中央金融機(jī)構(gòu)還違規(guī)列支薪酬、營(yíng)銷等費(fèi)用29.11億元，其中2家26.95萬(wàn)平方米的辦公和技術(shù)用房閑置。

2.違規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)。25家金融機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)展存貸、理財(cái)、信托、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，其中銀行存貸業(yè)務(wù)違規(guī)問(wèn)題仍較高發(fā)，多表現(xiàn)為變相高息攬儲(chǔ)、存貸掛鉤、貸款審查不嚴(yán)等。審計(jì)的21家信托公司中，有17家?guī)椭鷮?shí)體企業(yè)實(shí)施粉飾報(bào)表、轉(zhuǎn)移資金、隱瞞關(guān)聯(lián)交易等違規(guī)行為。8家信托公司借主業(yè)之名行違規(guī)之實(shí)，通過(guò)設(shè)立形式合規(guī)的資產(chǎn)服務(wù)信托計(jì)劃等，協(xié)助多家企業(yè)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)貸款，并違規(guī)將盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等實(shí)質(zhì)審核環(huán)節(jié)外包。

（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況。在41個(gè)中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行等審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注了行政事業(yè)性資產(chǎn)管理使用情況。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

1.部門(mén)資產(chǎn)底數(shù)不清。共涉及32個(gè)部門(mén)，主要表現(xiàn)為賬實(shí)不符、少計(jì)漏記、手續(xù)不全等。22個(gè)部門(mén)188.87萬(wàn)平方米房產(chǎn)、1989.94畝土地、4.79億元固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)等，以及11.1萬(wàn)件字畫(huà)、古籍等資產(chǎn)未入賬或權(quán)屬未變更等；9個(gè)部門(mén)2.7億元資產(chǎn)、1.63萬(wàn)平方米房產(chǎn)賬實(shí)不符或價(jià)值計(jì)量不準(zhǔn)確；10個(gè)部門(mén)127萬(wàn)平方米房產(chǎn)、1245.26畝土地未辦理產(chǎn)權(quán)證，對(duì)外投資44家企業(yè)未辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；13個(gè)部門(mén)74個(gè)已驗(yàn)收或投用的建設(shè)項(xiàng)目未及時(shí)辦理竣工決算或轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，涉及125.91億元。

2.資產(chǎn)配置使用不夠集約高效。共涉及13個(gè)部門(mén)，主要表現(xiàn)為超標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)配置與資產(chǎn)低效閑置現(xiàn)象并存。5個(gè)部門(mén)無(wú)預(yù)算超預(yù)算租用房產(chǎn)1819.45平方米、超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公設(shè)備等3280.78萬(wàn)元，違規(guī)動(dòng)用5.49億元購(gòu)建辦公樓1.36萬(wàn)平方米。8個(gè)部門(mén)52.17萬(wàn)平方米房產(chǎn)、70.35畝土地、299輛公務(wù)用車和1億元設(shè)備等資產(chǎn)閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)；5個(gè)部門(mén)在自有資產(chǎn)閑置或出租的情況下又租入同類資產(chǎn)，有的在公務(wù)用車閑置率達(dá)40%的情況下又租用超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)用車，個(gè)別部門(mén)花費(fèi)2503.72萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)的23臺(tái)（套）設(shè)備超6年未拆封或2022年全年運(yùn)行機(jī)時(shí)為零。

3.隨意處理處置資產(chǎn)。共涉及25個(gè)部門(mén)的41.76萬(wàn)平方米房產(chǎn)、126輛車、1.54億元辦公設(shè)備等資產(chǎn)。22個(gè)部門(mén)未經(jīng)批準(zhǔn)或未進(jìn)行評(píng)估出租房產(chǎn)等28.07萬(wàn)平方米，無(wú)償出借或低價(jià)出租房產(chǎn)13.69萬(wàn)平方米、1.17億元資產(chǎn)，減免或少收租金等9306.32萬(wàn)元；8個(gè)部門(mén)未按規(guī)定程序處置車輛、設(shè)備等資產(chǎn)，涉及126輛車、3752.96萬(wàn)元資產(chǎn)。

（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)審計(jì)情況。對(duì)6省市和自然資源部11名領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

1.耕地保護(hù)制度落實(shí)不嚴(yán)格。6省已退耕林地中有127.62萬(wàn)畝仍被統(tǒng)計(jì)為耕地。抽查全國(guó)已驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地中，有21.36萬(wàn)畝不到3年即變?yōu)閱棠玖值亍⒔ㄔO(shè)用地等非耕地；4省市部分永久基本農(nóng)田或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田非農(nóng)化非糧化。18省耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，自2019年來(lái)違規(guī)少補(bǔ)充耕地141.61萬(wàn)畝；已補(bǔ)充的耕地81.11萬(wàn)畝質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

2.部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患仍未消除。3個(gè)地區(qū)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量不清，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按規(guī)定申報(bào)醫(yī)療廢物產(chǎn)生和處置情況；4個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有廠房和酒店未按規(guī)定清理退出。5個(gè)地區(qū)違規(guī)占用林地、草地、濕地1.23萬(wàn)畝，5個(gè)地區(qū)將26.6萬(wàn)畝其他草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，2個(gè)地區(qū)在濕地內(nèi)或通過(guò)圍填海開(kāi)發(fā)商業(yè)項(xiàng)目。

3.生態(tài)治理項(xiàng)目及相關(guān)資金管理使用不嚴(yán)格。6個(gè)地區(qū)的97個(gè)污染防治、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或績(jī)效不佳，有6條黑臭水體治理后又返黑返臭。5個(gè)地區(qū)370家單位取用水2.54億噸未按規(guī)定繳納水資源稅費(fèi)；黑龍江1家國(guó)企通過(guò)虛構(gòu)業(yè)務(wù)、編造資料等套取濕地保護(hù)專項(xiàng)資金1948萬(wàn)元設(shè)為“小金庫(kù)”。

五、重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索

2022年5月以來(lái)，審計(jì)共發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索300多起，涉及1800多人。主要有以下表現(xiàn)：

（一）行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗突出，資金密集、資源富集領(lǐng)域是重災(zāi)區(qū)。特別是一些國(guó)企負(fù)責(zé)人利用強(qiáng)勢(shì)地位或國(guó)企光環(huán)，對(duì)外以國(guó)企名義承攬業(yè)務(wù)，私下卻中飽私囊、個(gè)人侵占。如某國(guó)企時(shí)任董事長(zhǎng)趙某自2018年以來(lái)在投資建設(shè)一科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目中，先以該國(guó)企名義與地方政府洽談，再利用職權(quán)，將項(xiàng)目實(shí)施主體最終確定為本人實(shí)際控制、與該國(guó)企名稱相似但毫無(wú)關(guān)系的民企，并以低于市場(chǎng)價(jià)33%的價(jià)格獲得住宅用地，少繳土地出讓金16.15億元；違反住宅用地僅限于產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目及員工生活配套的協(xié)議要求，將部分土地用于開(kāi)發(fā)商品房，至2022年8月取得售房收入31億元，大多轉(zhuǎn)入本人實(shí)際控制的民企。

（二）政商關(guān)系邊界不清，公器私用問(wèn)題凸顯。一些不法企業(yè)借承接政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之機(jī)大肆斂財(cái)，一些公職人員則以手中權(quán)力為籌碼，將本應(yīng)親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系實(shí)際變成內(nèi)外勾結(jié)的利益交換，手法惡劣，性質(zhì)嚴(yán)重。如一戶民企2017年以來(lái)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，承擔(dān)了主管部門(mén)委托的專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定的部分輔助工作。該企業(yè)借此向相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等一條龍服務(wù)，如聘請(qǐng)?jiān)u審專家傳授通過(guò)評(píng)審的“技巧”；利用提前掌握的評(píng)審安排以及熟悉主管部門(mén)人員等便利，在承攬服務(wù)時(shí)承諾助其取得資質(zhì)證書(shū)。該企業(yè)自2019年至2021年取得培訓(xùn)與咨詢收入，是其取得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)收入的14倍多。與此同時(shí)，主管部門(mén)相關(guān)工作人員及親屬收受該企業(yè)資金數(shù)百萬(wàn)元。

（三）基層“微腐敗”和“小官大貪”時(shí)有發(fā)現(xiàn)，啃食群眾獲得感。主要發(fā)生在縣鄉(xiāng)等基層單位和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生領(lǐng)域。如內(nèi)蒙古興安盟農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展中心下轄3家農(nóng)牧場(chǎng)負(fù)責(zé)人自2017年至2021年，指使工作人員虛報(bào)玉米、大豆種植面積9.03萬(wàn)畝，騙取相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼1227.97萬(wàn)元，除1080.98萬(wàn)元用于農(nóng)牧場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外，其余146.99萬(wàn)元形成“小金庫(kù)”，大部分被“小金庫(kù)”管理人用于個(gè)人房屋裝修等。

（四）財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行松弛，擾亂財(cái)經(jīng)秩序。財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面，2市違規(guī)向企業(yè)出借或轉(zhuǎn)移財(cái)政資金54.5億元，其中40億元是以設(shè)立政府投資基金等名義轉(zhuǎn)至國(guó)企的，脫離預(yù)算管理。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和過(guò)緊日子要求方面，13個(gè)地區(qū)的三公經(jīng)費(fèi)不降反增或隱匿在其他科目支出；個(gè)別地區(qū)違規(guī)舉辦演藝活動(dòng)。遵守廉潔從業(yè)規(guī)定方面，10個(gè)地區(qū)、部門(mén)和單位的773名干部職工及其親屬存在違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、兼職取酬或與所在企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)等問(wèn)題。

六、審計(jì)建議

（一）推動(dòng)宏觀調(diào)控政策統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)時(shí)效性和精準(zhǔn)性。一是推動(dòng)積極的財(cái)政政策加力提效。保持必要的支出強(qiáng)度，合理安排財(cái)政赤字率和增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持地方正常融資需求。繼續(xù)加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，更多向困難地區(qū)傾斜。進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)科技攻關(guān)、區(qū)域重大戰(zhàn)略、基本民生等薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入。二是推動(dòng)穩(wěn)健的貨幣政策更加精準(zhǔn)有力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求，督促加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。三是做好各項(xiàng)政策之間的銜接協(xié)同。強(qiáng)化年度間政策銜接，分類采取延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整、加強(qiáng)等舉措，防止出現(xiàn)政策斷檔或急轉(zhuǎn)彎。做好宏觀政策取向一致性評(píng)估，促進(jìn)各項(xiàng)宏觀政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)，匯聚集中力量辦大事的合力。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是深化財(cái)稅體制改革。加強(qiáng)四本預(yù)算統(tǒng)籌銜接，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，優(yōu)化留抵退稅制度設(shè)計(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。二是建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)體制。適應(yīng)新型舉國(guó)體制需求，統(tǒng)籌和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、科技、人才等各領(lǐng)域配套改革。著眼國(guó)家戰(zhàn)略需求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)前沿，布局實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，發(fā)揮好政府的組織引導(dǎo)作用。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持科技型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)參與國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。三是完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)決打破地方利益藩籬，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的各項(xiàng)部署，主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核等工作。

（三）著力防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格監(jiān)督約束權(quán)力運(yùn)行。財(cái)政領(lǐng)域，對(duì)違規(guī)舉債問(wèn)題嚴(yán)肅查處、追責(zé)到人。督促省級(jí)政府加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，督促基層結(jié)合實(shí)際逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。逐步剝離地方政府平臺(tái)公司的融資功能，推動(dòng)分類轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)專項(xiàng)債券投后管理，確保按時(shí)足額還本付息。金融領(lǐng)域，有序推進(jìn)中小銀行、保險(xiǎn)、信托機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)工作，健全地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。適應(yīng)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理改革，依法對(duì)各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管。國(guó)企國(guó)資領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)聚焦主責(zé)主業(yè)，增強(qiáng)國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。督促健全細(xì)化“三重一大”決策機(jī)制及操作規(guī)程，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)企金融業(yè)務(wù)，對(duì)違規(guī)決策造成重大損失的典型問(wèn)題，提級(jí)追責(zé)、穿透治理。資源環(huán)境領(lǐng)域，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，推進(jìn)城市和鄉(xiāng)村黑臭水體治理。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)要求，完善占補(bǔ)平衡相關(guān)政策，盡快出臺(tái)逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的具體方案，實(shí)施好國(guó)家黑土地保護(hù)工程。

（四）加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估。完善細(xì)化績(jī)效指標(biāo)體系，改進(jìn)績(jī)效自評(píng)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為制定政策、安排預(yù)算的重要依據(jù)。二是嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和過(guò)緊日子要求。把勤儉節(jié)約作為財(cái)政長(zhǎng)期方針，從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)一般性支出，強(qiáng)化三公經(jīng)費(fèi)管理。督促地方和部門(mén)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，堅(jiān)決糾正擠占挪用、損失浪費(fèi)等行為。三是嚴(yán)肅查處各類違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題。加強(qiáng)各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享。加強(qiáng)對(duì)違規(guī)建設(shè)樓堂館所嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的查處問(wèn)責(zé)。

本報(bào)告反映的是此次中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)署依法征求了被審計(jì)單位意見(jiàn)，出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定；對(duì)重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索，依紀(jì)依法移交有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步查處。有關(guān)地方、部門(mén)和單位正在積極整改。審計(jì)署將跟蹤督促，年底前報(bào)告全面整改情況。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，今年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作意義重大。審計(jì)機(jī)關(guān)將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面把握扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)審計(jì)工作提出的新要求新任務(wù)，自覺(jué)接受全國(guó)人大監(jiān)督，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)！

附件：1.關(guān)于2022年度國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況的專項(xiàng)報(bào)告

      2.中央部門(mén)單位2022年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)結(jié)果

附件1：

關(guān)于2022年度國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況的專項(xiàng)報(bào)告

按照黨中央《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》要求，審計(jì)署在中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等各類審計(jì)項(xiàng)目中，重點(diǎn)對(duì)41個(gè)中央部門(mén)單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、33戶中央企業(yè)和25戶金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、自然資源部和6省市自然資源資產(chǎn)的管理使用等情況進(jìn)行了審計(jì)。

一、總體情況

審計(jì)結(jié)果表明，2022年，有關(guān)部門(mén)、單位和地區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)決策部署，做好國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和改革發(fā)展各項(xiàng)工作，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)方面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)持續(xù)健全完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)；編制“十四五”中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，引領(lǐng)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)；國(guó)企改革三年行動(dòng)順利收官，各項(xiàng)改革任務(wù)持續(xù)向縱深推進(jìn)；推動(dòng)中央企業(yè)基本完成公司制改制，健全完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，注重盤(pán)活企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，總體規(guī)模和效益得到提升。截至審計(jì)時(shí)，33戶中央企業(yè)賬面資產(chǎn)總額29.3萬(wàn)億元、負(fù)債總額17.96萬(wàn)億元，國(guó)有資本權(quán)益7.08萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率61.3%。

金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)方面，中國(guó)人民銀行、原銀保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門(mén)和金融企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央重大經(jīng)濟(jì)金融政策和決策部署，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大金融資源向國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的配置力度；落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推進(jìn)存量風(fēng)險(xiǎn)處置，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線；完善公司治理和內(nèi)部管理，加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提升國(guó)有資產(chǎn)保值增值水平。截至審計(jì)時(shí)，25家金融企業(yè)賬面資產(chǎn)總額61.63萬(wàn)億元、負(fù)債總額55.51萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)收益率從0.9%到15.5%不等。

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)方面，財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)和單位重視資產(chǎn)管理，積極落實(shí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例等制度要求，持續(xù)健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善內(nèi)部管理和控制制度，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，優(yōu)化管理手段、夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提高國(guó)有資產(chǎn)管理使用績(jī)效。

國(guó)有自然資源資產(chǎn)方面，自然資源部等有關(guān)部門(mén)和地區(qū)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，積極履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，全面推行河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，大力推進(jìn)污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，著力整治自然資源領(lǐng)域突出問(wèn)題，資源綜合利用水平得到提升。截至審計(jì)時(shí)，6省市耕地面積3.8億畝、基本農(nóng)田保護(hù)面積2.77億畝、森林蓄積量42.69億立方米。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)方面

1.會(huì)計(jì)信息不實(shí)。審計(jì)的33戶中央企業(yè)均不同程度存在會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題。收入方面，有30戶因未按項(xiàng)目或業(yè)務(wù)實(shí)際進(jìn)度確認(rèn)收入等，多計(jì)收入671.73億元；28戶因未將所屬企業(yè)等收入納入賬內(nèi)核算、部分業(yè)務(wù)收入確認(rèn)不及時(shí)或核算不合規(guī)等，少計(jì)收入195.85億元。成本費(fèi)用方面，30戶因關(guān)聯(lián)交易合并抵銷不充分等，多計(jì)成本費(fèi)用720.54億元；32戶因資產(chǎn)減值及折舊攤銷計(jì)量不準(zhǔn)確、費(fèi)用資本化不合規(guī)等，少計(jì)成本費(fèi)用390.85億元。利潤(rùn)方面，33戶因收入及成本費(fèi)用核算錯(cuò)誤、資產(chǎn)公允價(jià)值及相關(guān)投資收益計(jì)量不準(zhǔn)確等，多計(jì)利潤(rùn)362.48億元、少計(jì)利潤(rùn)201.21億元。

2.資產(chǎn)管理仍有薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為3個(gè)方面：

一是資產(chǎn)不實(shí)。21戶中央企業(yè)多計(jì)資產(chǎn)503.18億元。其中：6戶將不具有實(shí)際控制權(quán)的12家企業(yè)納入合并財(cái)務(wù)報(bào)表編制范圍，多計(jì)312.58億元；18戶因往來(lái)款應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)未結(jié)轉(zhuǎn)長(zhǎng)期掛賬等，多計(jì)190.6億元。26戶中央企業(yè)少計(jì)資產(chǎn)1362.51億元。其中：21戶未將實(shí)際控制的47家企業(yè)納入合并財(cái)務(wù)報(bào)表編制范圍，少計(jì)1167.91億元；10戶因資產(chǎn)確認(rèn)計(jì)量不合規(guī)等，少計(jì)141.19億元；10戶未將部分房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)納入賬內(nèi)核算，形成賬外資產(chǎn)，少計(jì)53.41億元。

二是管理不嚴(yán)。17戶中央企業(yè)的生產(chǎn)用房、機(jī)器設(shè)備、辦公樓、土地等資產(chǎn)閑置或利用率低，涉及428.29億元。5戶中央企業(yè)未按期清理退出57家長(zhǎng)期虧損或滿五年未分紅等參股企業(yè)的低效無(wú)效股權(quán)投資，涉及46.81億元。13戶中央企業(yè)以委托加工等名義累計(jì)違規(guī)出借資金2325.27億元，因難以收回等造成損失風(fēng)險(xiǎn)124.43億元；8戶中央企業(yè)將流動(dòng)性周轉(zhuǎn)信貸資金等違規(guī)挪用于購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品等，涉及212.24億元。14戶中央企業(yè)對(duì)原材料等實(shí)物資產(chǎn)管理弱化，違規(guī)處置、出租、出借資產(chǎn)等，涉及29.07億元。

三是違規(guī)運(yùn)營(yíng)。25戶中央企業(yè)在股權(quán)收購(gòu)、固定資產(chǎn)及重大項(xiàng)目投資中決策不合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，造成虧損及損失風(fēng)險(xiǎn)334.08億元。從決策過(guò)程看，主要是投資前未經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估論證，對(duì)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)把關(guān)不嚴(yán)；投資時(shí)應(yīng)報(bào)批不報(bào)批、規(guī)避審批擅自決定，或違反集體決策程序違規(guī)決策、盲目決策；投資后管控不力、經(jīng)營(yíng)不善等造成虧損和損失風(fēng)險(xiǎn)。從損失領(lǐng)域看，違規(guī)收購(gòu)境外公司股權(quán)和礦產(chǎn)資源仍是主要“出血點(diǎn)”。

（二）金融國(guó)有資產(chǎn)方面

1.風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)底數(shù)不實(shí)、管理不嚴(yán)。24家金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)底數(shù)不實(shí)，涉及金額3746.29億元。其中，3家中央金融機(jī)構(gòu)1798.99億元貸款等未在資產(chǎn)分類中如實(shí)反映，存在借款人持續(xù)經(jīng)營(yíng)惡化、資不抵債等不具有實(shí)際還款能力等問(wèn)題；21家信托公司通過(guò)虛報(bào)數(shù)據(jù)直接少計(jì)、虛假處置、以賬外資金承接等方式，隱匿信托風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)1947.3億元。4家中央金融機(jī)構(gòu)違規(guī)列支薪酬、營(yíng)銷等費(fèi)用29.11億元。其中3家以補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)名義違規(guī)列支有關(guān)費(fèi)用；3家違規(guī)列支午餐、交通、通訊等補(bǔ)助，未納入工資總額管理；1家通過(guò)虛假采購(gòu)業(yè)務(wù)等方式套取費(fèi)用，用于業(yè)務(wù)招待等。2家中央金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理效能不高，有26.95萬(wàn)平方米辦公和技術(shù)用房閑置，有的閑置長(zhǎng)達(dá)十多年。

2.違規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)。4家中央金融機(jī)構(gòu)和21家信托公司違規(guī)開(kāi)展存貸、理財(cái)、信托、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。其中：存貸業(yè)務(wù)違規(guī)問(wèn)題主要表現(xiàn)為，通過(guò)支付費(fèi)用、無(wú)償提供實(shí)物供相關(guān)方使用或存貸掛鉤等方式，違規(guī)吸收存款；貸款發(fā)放審核不嚴(yán)、信貸資金投向不符合條件的主體或項(xiàng)目等。理財(cái)、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)違規(guī)問(wèn)題主要表現(xiàn)為，理財(cái)資金投資部分資產(chǎn)比例超過(guò)監(jiān)管規(guī)定，違規(guī)向發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品提供流動(dòng)性支持，銷售的保險(xiǎn)產(chǎn)品以及保險(xiǎn)資金托管、存放不符合規(guī)定等。審計(jì)的21家信托公司中，有17家有的利用信托業(yè)務(wù)幫助實(shí)體企業(yè)實(shí)施粉飾報(bào)表、轉(zhuǎn)移資金、隱瞞關(guān)聯(lián)交易等違規(guī)行為，放大實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。有的信托公司通過(guò)發(fā)行名不副實(shí)的信托產(chǎn)品，幫助企業(yè)少計(jì)負(fù)債或多計(jì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)虛假“降杠桿”；有的以部分虛構(gòu)的資產(chǎn)設(shè)立信托計(jì)劃，協(xié)助企業(yè)股東套取轉(zhuǎn)移資金等；有的借回歸主業(yè)之名行違規(guī)之實(shí)，通過(guò)設(shè)立形式合規(guī)的資產(chǎn)服務(wù)信托計(jì)劃等，違規(guī)將盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等實(shí)質(zhì)審核環(huán)節(jié)外包協(xié)助多家企業(yè)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)貸款。

（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)方面

1.部門(mén)單位資產(chǎn)底數(shù)不完整。共涉及32個(gè)部門(mén)單位，主要表現(xiàn)為賬實(shí)不符、少計(jì)漏記、手續(xù)不全等。因國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱、未及時(shí)開(kāi)展清理登記等，22個(gè)部門(mén)單位的188.87萬(wàn)平方米房產(chǎn)、1989.94畝土地、4.79億元固定或無(wú)形資產(chǎn)等，以及11.1萬(wàn)件字畫(huà)、古籍等資產(chǎn)未入賬或權(quán)屬未變更等。因未及時(shí)處理或核銷、核算方法不正確等，9個(gè)部門(mén)單位的2.7億元資產(chǎn)、1.63萬(wàn)平方米房產(chǎn)賬實(shí)不符或價(jià)值計(jì)量不準(zhǔn)確。因長(zhǎng)期疏于管理、建設(shè)手續(xù)及資料不全、資產(chǎn)權(quán)屬不清等，10個(gè)部門(mén)單位的127萬(wàn)平方米房產(chǎn)、1245.26畝土地未辦理產(chǎn)權(quán)證，對(duì)外投資44家企業(yè)未辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；13個(gè)部門(mén)單位的74個(gè)已驗(yàn)收或投用的建設(shè)項(xiàng)目，未及時(shí)辦理竣工決算或轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，相關(guān)資產(chǎn)長(zhǎng)期在“在建工程”掛賬，涉及金額125.91億元。

2.資產(chǎn)配置使用不夠集約高效。共涉及13個(gè)部門(mén)單位，主要表現(xiàn)為超標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)配置或資產(chǎn)低效閑置。一些部門(mén)單位落實(shí)過(guò)緊日子要求不到位，超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)問(wèn)題仍有發(fā)生。5個(gè)部門(mén)單位無(wú)預(yù)算或超預(yù)算租用房產(chǎn)1819.45平方米、超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公設(shè)備等3280.78萬(wàn)元，違規(guī)購(gòu)建辦公樓1.36萬(wàn)平方米。一些部門(mén)單位未有效統(tǒng)籌盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)或推進(jìn)資產(chǎn)共享共用，8個(gè)部門(mén)單位52.17萬(wàn)平方米房產(chǎn)、70.35畝土地、299輛公務(wù)用車和1億元設(shè)備等資產(chǎn)閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)；5個(gè)部門(mén)單位在自有資產(chǎn)閑置或?qū)ν獬鲎獾那闆r下，又租入同類資產(chǎn)，有的在公務(wù)用車閑置率達(dá)40%的情況下，又租用超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)用車。個(gè)別部門(mén)單位花費(fèi)2503.72萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)的23臺(tái)（套）設(shè)備超6年未拆封，有的2022年全年運(yùn)行機(jī)時(shí)為零。

3.隨意處理處置資產(chǎn)。共涉及25個(gè)部門(mén)單位的41.76萬(wàn)平方米房產(chǎn)、126輛車、1.54億元辦公設(shè)備等資產(chǎn)。一些部門(mén)單位執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理制度不嚴(yán)格，部分資產(chǎn)出租或定價(jià)隨意、管理混亂。22個(gè)部門(mén)單位未經(jīng)批準(zhǔn)或未進(jìn)行評(píng)估出租房產(chǎn)等28.07萬(wàn)平方米，無(wú)償出借或低價(jià)出租房產(chǎn)13.69萬(wàn)平方米、1.17億元資產(chǎn)。有的租金明顯低于同地段參考房租平均水平，有的租房合同到期后不收回房產(chǎn)也未收租金，減免或少收租金等9306.32萬(wàn)元。8個(gè)部門(mén)單位未按規(guī)定程序處置車輛、設(shè)備等資產(chǎn)。有的未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估即進(jìn)行拍賣，有的未經(jīng)批準(zhǔn)即報(bào)廢處置資產(chǎn)并核銷賬務(wù)，有的未履行組織清算等處置程序即注銷所投資企業(yè)，涉及126輛車、3752.96萬(wàn)元資產(chǎn)。

（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)方面

1.耕地保護(hù)制度落實(shí)不嚴(yán)格。因退耕還林時(shí)未及時(shí)落地上圖，在國(guó)土變更調(diào)查中未充分參考退耕還林實(shí)施范圍，造成已驗(yàn)收退耕還林地中尚未成林的部分調(diào)查統(tǒng)計(jì)為耕地，抽查6省已退耕林地中，有127.62萬(wàn)畝被調(diào)查為可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。因?qū)π略龈睾笃诒O(jiān)管保護(hù)不到位，抽查已驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地中，有21.36萬(wàn)畝不到3年又變?yōu)閱棠玖值?、建設(shè)用地等非耕地。4省市部分永久基本農(nóng)田或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田非農(nóng)化非糧化。18省耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，因補(bǔ)充的耕地不真實(shí)和建設(shè)占用耕地未得到補(bǔ)充等，違規(guī)少補(bǔ)充耕地141.61萬(wàn)畝；已補(bǔ)充的耕地81.11萬(wàn)畝質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，或位于難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用區(qū)域或質(zhì)量等別虛假等。

2.部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患仍未消除。3個(gè)地區(qū)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量不清，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按規(guī)定申報(bào)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、流向、處置等情況。4個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有廠房和酒店未按規(guī)定清理退出。5個(gè)地區(qū)違規(guī)占用林地、草地、濕地1.23萬(wàn)畝，其中未經(jīng)審批占用0.57萬(wàn)畝草原，違規(guī)占用0.41萬(wàn)畝林地未依法受到處理處罰，違規(guī)占用0.25萬(wàn)畝濕地用于項(xiàng)目建設(shè)。5個(gè)地區(qū)將26.6萬(wàn)畝其他草地按未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。2個(gè)地區(qū)違規(guī)批準(zhǔn)在國(guó)家濕地公園內(nèi)建設(shè)直播產(chǎn)業(yè)基地，或?yàn)榻ㄔO(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目違規(guī)圍填海。

3.生態(tài)治理項(xiàng)目及相關(guān)資金管理使用不嚴(yán)格。6個(gè)地區(qū)的97個(gè)污染防治、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或績(jī)效不佳。有的城市治理后的黑臭水體又多次出現(xiàn)返黑返臭，未實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政補(bǔ)助資金績(jī)效目標(biāo)。5個(gè)地區(qū)水資源管理部門(mén)對(duì)違規(guī)取用水等問(wèn)題監(jiān)管不力，370家單位取用水2.54億噸未按規(guī)定繳納水資源稅費(fèi)。黑龍江1家國(guó)有企業(yè)以支付工程款等名義，虛構(gòu)業(yè)務(wù)、編造資料等套取國(guó)家重大濕地保護(hù)與恢復(fù)工程中央專項(xiàng)資金，將其中1948萬(wàn)元通過(guò)大額提現(xiàn)轉(zhuǎn)存等方式存入個(gè)人賬戶私設(shè)為“小金庫(kù)”。

三、審計(jì)建議

（一）持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深入推進(jìn)新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)使用管理有關(guān)規(guī)定，規(guī)范資金出借、資產(chǎn)出租及處置管理；積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，采取多種形式有效利用長(zhǎng)期閑置或使用效率偏低的資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益；嚴(yán)格重大項(xiàng)目投資、股權(quán)收購(gòu)等事項(xiàng)的決策程序，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。

（二）切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)，完善公司治理和內(nèi)部管理，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和監(jiān)管規(guī)定，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理；穩(wěn)妥有序處置存量風(fēng)險(xiǎn)，真實(shí)完整反映風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)狀況，提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，切實(shí)維護(hù)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全，提升國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和統(tǒng)籌盤(pán)活，提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)使用效益。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，規(guī)范各類資產(chǎn)登記和核算，完整、準(zhǔn)確反映行政事業(yè)性資產(chǎn)情況。嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置、管理和使用有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算安排與資產(chǎn)配置銜接，做到新增資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量掛鉤，不得超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。強(qiáng)化資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，積極盤(pán)活各類存量資產(chǎn)，合理調(diào)劑、共享共用；規(guī)范資產(chǎn)出租出借和處置行為，資產(chǎn)出租、處置等收入嚴(yán)格按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或納入單位預(yù)算。

（四）加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理，推動(dòng)綠色環(huán)保發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)要求，保質(zhì)保量做好耕地占補(bǔ)平衡，加大新增耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)力度；強(qiáng)化自然保護(hù)地和林地、草地、濕地等自然資源監(jiān)管，規(guī)范其他草地占用審批，依法查處違規(guī)侵占行為；加快推進(jìn)污染防治、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格資源環(huán)境資金征管用制度執(zhí)行，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決查處騙取套取財(cái)政資金等違法違規(guī)問(wèn)題。

附件2：

中央部門(mén)單位2022年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)結(jié)果

2022年11月至2023年2月，審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)了41個(gè)部門(mén)及所屬188家單位財(cái)政預(yù)算撥款2285.59億元，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸，并重點(diǎn)關(guān)注行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況。結(jié)果表明，部門(mén)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行總體相對(duì)規(guī)范，所屬單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為時(shí)有發(fā)生，國(guó)有資產(chǎn)管理不夠嚴(yán)格高效。

一、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為時(shí)有發(fā)生

（一）利用部門(mén)職權(quán)或行業(yè)資源違規(guī)牟利、收費(fèi)或轉(zhuǎn)嫁攤派6.19億元。29家所屬單位通過(guò)將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、利用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)與外部企業(yè)合作、出借資質(zhì)證書(shū)幫助其他單位承攬業(yè)務(wù)等方式，違規(guī)牟利或收費(fèi)5.58億元；3個(gè)部門(mén)和7家所屬單位違規(guī)舉辦評(píng)比表彰或論壇慶典、利用部門(mén)影響力等收費(fèi)或轉(zhuǎn)嫁攤派3176.51萬(wàn)元；5家所屬單位違規(guī)舉辦培訓(xùn)班、合作辦學(xué)或遠(yuǎn)程教育等收費(fèi)2937.23萬(wàn)元。

（二）依法理財(cái)依規(guī)決策意識(shí)不強(qiáng)。13家所屬單位將培訓(xùn)費(fèi)、資產(chǎn)處置收入等4.36億元，賬外存放或核算形成“小金庫(kù)”，2個(gè)部門(mén)和8家所屬單位虛列支出、套取資金8079.67萬(wàn)元，其中471.85萬(wàn)元被用于吃喝、送禮等或涉嫌個(gè)人侵占。3個(gè)部門(mén)和29家所屬單位鋪張浪費(fèi)，有的多花費(fèi)2700多萬(wàn)元租用辦公場(chǎng)所致人均面積達(dá)137平方米；有的超合同進(jìn)度年底突擊花錢(qián)8458.07萬(wàn)元。17家所屬單位違反行業(yè)規(guī)定等開(kāi)展業(yè)務(wù)或違規(guī)決策，造成損失（風(fēng)險(xiǎn)）4.31億元。25家所屬單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或承擔(dān)應(yīng)由個(gè)人支付的商業(yè)保險(xiǎn)等費(fèi)用8795.66萬(wàn)元。5家所屬單位部分領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)持股或兼職取酬3578.39萬(wàn)元。

（三）公務(wù)用車管理制度落實(shí)還需加強(qiáng)。2個(gè)部門(mén)和3家所屬單位無(wú)償占用、換用下級(jí)單位公車或違規(guī)出借共計(jì)23輛；2個(gè)部門(mén)和9家所屬單位超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公車36輛；34家所屬單位仍未完成公車改革，涉及公車55輛。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理不夠嚴(yán)格

（一）部門(mén)資產(chǎn)底數(shù)不清。共涉及32個(gè)部門(mén)，主要表現(xiàn)為賬實(shí)不符、少計(jì)漏記、手續(xù)不全等。22個(gè)部門(mén)188.87萬(wàn)平方米房產(chǎn)、1989.94畝土地、4.79億元固定或無(wú)形資產(chǎn)等，以及11.1萬(wàn)件字畫(huà)、古籍等資產(chǎn)未入賬或權(quán)屬未變更等；9個(gè)部門(mén)2.7億元資產(chǎn)、1.63萬(wàn)平方米房產(chǎn)賬實(shí)不符或價(jià)值計(jì)量不準(zhǔn)確；10個(gè)部門(mén)127萬(wàn)平方米房產(chǎn)、1245.26畝土地未辦理產(chǎn)權(quán)證，對(duì)外投資44家企業(yè)未辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；13個(gè)部門(mén)74個(gè)已驗(yàn)收或投用的建設(shè)項(xiàng)目，未及時(shí)辦理竣工決算或轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，涉及125.91億元。

（二）資產(chǎn)配置使用不夠集約高效。共涉及13個(gè)部門(mén)，主要表現(xiàn)為超標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)配置與資產(chǎn)低效閑置現(xiàn)象并存。5個(gè)部門(mén)無(wú)預(yù)算或超預(yù)算租用房產(chǎn)1819.45平方米、超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公設(shè)備等3280.78萬(wàn)元，違規(guī)動(dòng)用5.49億元購(gòu)建辦公樓1.36萬(wàn)平方米。8個(gè)部門(mén)52.17萬(wàn)平方米房產(chǎn)、70.35畝土地、299輛公務(wù)用車和1億元設(shè)備等資產(chǎn)閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)；5個(gè)部門(mén)在自有資產(chǎn)閑置或出租的情況下又租入同類資產(chǎn)，有的在公務(wù)用車閑置率達(dá)40%的情況下又租用超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)用車，個(gè)別部門(mén)花費(fèi)2503.72萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)的23臺(tái)（套）設(shè)備超6年未拆封或2022年全年運(yùn)行機(jī)時(shí)為零。

（三）隨意處理處置資產(chǎn)。共涉及25個(gè)部門(mén)的41.76萬(wàn)平方米房產(chǎn)、126輛車、1.54億元辦公設(shè)備等資產(chǎn)。22個(gè)部門(mén)未經(jīng)批準(zhǔn)或未進(jìn)行評(píng)估出租房產(chǎn)等28.07萬(wàn)平方米，無(wú)償出借或低價(jià)出租房產(chǎn)13.69萬(wàn)平方米、1.17億元資產(chǎn)，減免或少收租金等9306.32萬(wàn)元；8個(gè)部門(mén)未按規(guī)定程序處置車輛、設(shè)備等資產(chǎn)，涉及126輛車、3752.96萬(wàn)元資產(chǎn)。

對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)，提出了審計(jì)建議：一是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算管理、財(cái)務(wù)核算、政府采購(gòu)等各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行，堅(jiān)決糾正違規(guī)收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁攤派等問(wèn)題。二是嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，壓減非必要非剛性支出，強(qiáng)化公務(wù)用車管理，堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)。三是加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格各類資產(chǎn)登記和核算，規(guī)范資產(chǎn)出租、出借和處置行為，盤(pán)活低效閑置資產(chǎn)，合理調(diào)劑、共享共用，提高資產(chǎn)使用效益。

審計(jì)指出問(wèn)題后，有關(guān)部門(mén)和單位正在積極整改。

*本報(bào)告對(duì)省級(jí)行政區(qū)統(tǒng)稱為省，副省和地市級(jí)行政區(qū)統(tǒng)稱為市，縣區(qū)級(jí)行政區(qū)統(tǒng)稱為縣，省市縣統(tǒng)稱為地區(qū)；中央一級(jí)預(yù)算單位統(tǒng)稱為部門(mén)。