全國人民代表大會常務(wù)委員會：

十三屆全國人大常委會第三十七次會議對對外關(guān)系法草案進行了初次審議。常委會初次審議后，法制工作委員會將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）、中央有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點和部分高等院校、法學研究機構(gòu)等征求意見，在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會召開座談會，聽取中央有關(guān)部門和專家學者的意見，并赴地方進行調(diào)研。各方面普遍贊成制定對外關(guān)系法，認為草案貫徹落實習近平外交思想、習近平法治思想，體現(xiàn)黨對對外工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導，有利于維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，有利于加強對外交往、推進高水平對外開放，有利于加強憲法實施、提高涉外工作法治化水平。草案較好地總結(jié)和反映新中國對外工作的成功經(jīng)驗和實踐做法，總體上是成熟可行的，建議作進一步修改完善后及早出臺。憲法和法律委員會于5月26日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和有關(guān)方面的意見，對草案進行了逐條審議。中央外事工作委員會辦公室、外交部、全國人大外事委員會有關(guān)負責同志列席了會議。6月19日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，為了發(fā)展對外關(guān)系，促進對外友好交往，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，制定對外關(guān)系法是必要的；草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委委員、有關(guān)部門、專家學者提出，黨的二十大報告對發(fā)展對外關(guān)系作出新部署新要求，建議按照黨的二十大精神對草案有關(guān)條款的表述作進一步完善。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在立法目的中增加“促進世界和平與發(fā)展”、在發(fā)展對外關(guān)系的原則中增加“尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度”、在發(fā)展對外關(guān)系的目標任務(wù)中增加“堅持推進高水平對外開放”等內(nèi)容。

二、有的常委委員、有關(guān)部門、專家學者提出，民間外交是我國發(fā)展對外關(guān)系的重要組成部分，日益成為增強人民友誼、穩(wěn)定國家關(guān)系、促進文明對話的重要渠道和寬廣舞臺，建議增加鼓勵支持民間外交的相關(guān)內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在草案第八條增加一款規(guī)定，“國家鼓勵積極開展民間對外友好交流合作”。

三、有的常委委員提出，全球自然災(zāi)害頻發(fā)，各國都面臨著防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的壓力和挑戰(zhàn)，明確加強國際合作，有助于提升國際社會共同應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，推動構(gòu)建人類命運共同體，建議增加相關(guān)內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在草案第二十七條第二款中增加規(guī)定“加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國際合作”。

四、有的常委委員、有關(guān)部門、專家學者提出，應(yīng)當加強生態(tài)、文化領(lǐng)域的國際交流合作，建議在草案第二十八條中增加相關(guān)內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

五、有的常委委員提出，草案第三十六條規(guī)定中華人民共和國依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定給予外國國家、國際組織及官員和代表相應(yīng)的特權(quán)與豁免，沒有對外交特權(quán)與豁免、領(lǐng)事特權(quán)與豁免、外國國家豁免等不同情形予以必要的區(qū)分，籠統(tǒng)規(guī)定不很確切，建議作出進一步修改完善。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將這一條分為兩款，規(guī)定：“中華人民共和國依據(jù)有關(guān)法律和締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定，給予外國外交機構(gòu)、外國國家官員、國際組織及其官員相應(yīng)的特權(quán)與豁免?！薄爸腥A人民共和國依據(jù)有關(guān)法律和締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定，給予外國國家及其財產(chǎn)豁免。”

此外，還對草案作了一些文字修改。

6月12日，法制工作委員會召開會議，邀請國際法、國際關(guān)系領(lǐng)域?qū)＜覍W者就草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機等進行評估。大家普遍認為，草案將我國對外工作長期堅持的大政方針轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理，主要制度規(guī)范是可行的；草案充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過。與會人員還提出了一些具體修改意見，有的意見已經(jīng)采納。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案二次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2023年6月26日