6月26日，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議作了關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況的報(bào)告。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，進(jìn)一步完善支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系，推動(dòng)建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。報(bào)告顯示，黨的十八大以來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就：

一是區(qū)域板塊發(fā)展平衡性顯著增強(qiáng)。2022年，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到26.7萬億元、25.7萬億元，占全國(guó)的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2022年的22.1%、21.4%。

二是基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。東、中、西部和東北地區(qū)義務(wù)教育生師比基本持平，生均用房面積差距明顯縮小，中西部地區(qū)大班額比例顯著下降。東北地區(qū)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)位居全國(guó)前列，中西部地區(qū)超過東部地區(qū)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡。中西部地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)到9萬公里，占全國(guó)比重近60%；東北地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)1.9萬公里，路網(wǎng)密度超過全國(guó)平均水平。西部地區(qū)高速公路、國(guó)省干線公路連線成網(wǎng)，多個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。航空運(yùn)輸服務(wù)已覆蓋全國(guó)92%的地級(jí)行政單元、88%的人口，中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)容量大幅增加。

四是區(qū)域間基本生活保障水平逐步接近。東部、東北、中部同西部地區(qū)居民人均可支配收入之比持續(xù)縮小，中西部地區(qū)人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速快于東部地區(qū)，中部、西部地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)顯著提升。

五是動(dòng)力源地區(qū)引擎帶動(dòng)作用得到加強(qiáng)。京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的顯著成效，疏解北京非首都功能初見成效，雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能并重的階段。長(zhǎng)三角一體化科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷增添新動(dòng)能，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)深化制度探索，形成一批創(chuàng)新成果?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，橫琴、前海、南沙、河套等戰(zhàn)略性平臺(tái)加快建設(shè)，引領(lǐng)三地深化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。

六是重要功能區(qū)關(guān)鍵作用進(jìn)一步發(fā)揮。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)生顯著變化，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要深入落實(shí)，黃河流域植被覆蓋度提升，2022年我國(guó)主要江河水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為90.2%，長(zhǎng)江干流、黃河干流全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，青藏高原、黃土高原等生態(tài)功能區(qū)保護(hù)治理成效逐步顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。黑龍江、河南、山東、安徽、吉林5個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)2022年產(chǎn)量超過全國(guó)40%。

七是特殊類型地區(qū)發(fā)展水平明顯提升。革命老區(qū)加快振興發(fā)展，20個(gè)重點(diǎn)城市人均生產(chǎn)總值超過6萬元。邊境地區(qū)開發(fā)開放深入推進(jìn)，140個(gè)邊境縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均超過3.6萬元。資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，資源型城市資源產(chǎn)出率累計(jì)提高超過36%，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大。

八是區(qū)域開放水平躍上新臺(tái)階。海南自由貿(mào)易港加快制度型開放步伐，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等發(fā)展能級(jí)持續(xù)提升。西部陸海新通道加快建設(shè)，向西開放邁出新步伐。

報(bào)告介紹了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題：東西部地區(qū)發(fā)展絕對(duì)差距仍然較大；北方部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足；特殊類型地區(qū)振興發(fā)展仍有困難；區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整任務(wù)艱巨。

對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，報(bào)告提出：

統(tǒng)籌推進(jìn)四大板塊發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，研究修訂《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》。推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，研究完善政策舉措，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，大力推動(dòng)糧食生產(chǎn)、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)。

深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，培育壯大引領(lǐng)周邊發(fā)展的動(dòng)力源。牢牢牽住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，抓好標(biāo)志性項(xiàng)目向外疏解，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地高質(zhì)量發(fā)展等。

大力支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，著力提升人民生活水平。推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展，積極做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、消費(fèi)幫扶等工作，構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展的政策體系。因地制宜支持革命老區(qū)振興等。

著力推動(dòng)重要功能區(qū)建設(shè)，保障國(guó)家糧食生態(tài)能源安全。夯實(shí)國(guó)家糧食安全基石，加快推進(jìn)東北等優(yōu)勢(shì)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大力保護(hù)黑土地等耕地資源等。

進(jìn)一步擴(kuò)大制度型開放，形成高水平區(qū)域開放新格局。推動(dòng)具備條件的地區(qū)加快對(duì)接高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，先行開展對(duì)外開放壓力測(cè)試。扎實(shí)開展海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)制度設(shè)計(jì)，圍繞“一線放開、二線管住”，加快制定相關(guān)制度政策。持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)三角更高水平協(xié)同開放，加快上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)開放步伐等。

建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和利益合理分配。加快建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、高效集聚、優(yōu)化配置，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力等。（金 歆）