6月26日，全國人大常委會副委員長肖捷在十四屆全國人大常委會第三次會議上作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查特種設(shè)備安全法實施情況的報告。

為貫徹落實黨中央關(guān)于加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略部署，促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動特種設(shè)備安全法的貫徹實施，根據(jù)2023年度監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會對特種設(shè)備安全法實施情況開展了檢查。

肖捷介紹了特種設(shè)備安全法實施取得的成效。國務(wù)院及地方各級政府深入貫徹實施特種設(shè)備安全法，對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測等嚴(yán)格依法監(jiān)督管理，各項管理制度和工作機(jī)制不斷健全，特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特種設(shè)備安全形勢持續(xù)改善，法律實施取得了積極成效。特種設(shè)備保有量快速增長，特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)體系逐步完備，特種設(shè)備安全狀況持續(xù)改善，服務(wù)民生作用日益凸顯。具體體現(xiàn)在以下6個方面：

一是大力開展法律宣傳，提高依法管理意識和能力。各地區(qū)各部門高度重視特種設(shè)備安全法的貫徹實施工作，采取多種形式開展普法宣傳，將學(xué)法守法用法融入安全生產(chǎn)日常培訓(xùn)，提升特種設(shè)備領(lǐng)域依法管理水平。

二是強(qiáng)化配套制度建設(shè)，完善特種設(shè)備安全法律制度體系。相關(guān)部門和地方積極做好制度配套工作，組織制定修訂行政法規(guī)和部門規(guī)章，健全安全技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，修訂更新特種設(shè)備目錄，加快地方法制建設(shè)。

三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)，促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等將特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入裝備制造業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的有關(guān)規(guī)劃和政策，依法推動特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是健全監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)格落實法律責(zé)任。相關(guān)部門建立預(yù)防為主的全過程監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格依法執(zhí)法，大力推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，推動企業(yè)落實安全主體責(zé)任，推動多方共治。

五是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提高特種設(shè)備依法管理水平。監(jiān)管部門著力提升監(jiān)察人員查處違法行為和檢驗人員排查設(shè)備隱患的能力，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗機(jī)構(gòu)相互配合，風(fēng)險防控水平不斷強(qiáng)化。

六是持續(xù)提升節(jié)能減排水平，推動特種設(shè)備綠色低碳轉(zhuǎn)型。圍繞實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，相關(guān)部門從政策、資金、技術(shù)等環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，積極推進(jìn)特種設(shè)備綠色低碳轉(zhuǎn)型。

報告指出了特種設(shè)備安全法實施中存在的主要問題：

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板弱項。高端產(chǎn)品和知名品牌少，無序競爭埋下安全隱患，科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，數(shù)字化智能化進(jìn)程較為緩慢，綠色低碳發(fā)展仍有較大空間。

二是企業(yè)主體責(zé)任尚未全面落實。少數(shù)企業(yè)安全意識淡薄，部分企業(yè)履行安全管理義務(wù)不到位，部分領(lǐng)域落實安全管理難度大，處罰力度難以倒逼企業(yè)主動履責(zé)。

三是監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提升。監(jiān)管手段難以適應(yīng)特種設(shè)備發(fā)展新形勢，風(fēng)險預(yù)警能力建設(shè)有待提升，基層監(jiān)管力量不足，檢驗機(jī)構(gòu)支撐不夠。

四是監(jiān)管體制仍需理順。個別地方政府責(zé)任未充分落實，部門和屬地聯(lián)動機(jī)制不健全，監(jiān)管合力尚未有效形成，應(yīng)急能力建設(shè)需進(jìn)一步強(qiáng)化。

五是住宅電梯安全隱患不容忽視。住宅電梯使用管理的責(zé)任主體不明晰，老舊住宅電梯更新改造資金不足，既有住宅加裝電梯仍需破題。

六是法律制度體系尚不完善。部分法律制度亟須補(bǔ)充完善，特種設(shè)備安全法與其他法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)還需加強(qiáng)，鼓勵科技創(chuàng)新缺少配套激勵制度，缺陷特種設(shè)備召回制度需要細(xì)化完善。

檢查組建議，各地各部門要清醒認(rèn)識特種設(shè)備安全面臨的形勢，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的各項制度，用法治力量牢牢守住安全發(fā)展底線。要夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，支持特種設(shè)備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；壓實企業(yè)安全主體責(zé)任，推進(jìn)本質(zhì)安全落到實處；強(qiáng)化支撐保障，提升安全監(jiān)管效能；進(jìn)一步落實多元共治要求，增強(qiáng)法律實施效果；健全住宅電梯綜合治理，解決人民群眾急難愁盼問題；明確相關(guān)規(guī)則，完善特種設(shè)備法律制度體系。（亓玉昆）