6月26日，在十四屆全國人大常委會第三次會議上，受國務(wù)院委托，司法部部長賀榮就糧食安全保障法草案作出說明。

據(jù)介紹，當(dāng)前我國糧食安全形勢總體較好，糧食連年豐收，庫存充足，市場供應(yīng)充裕。與此同時(shí)，我國糧食需求剛性增長，糧食安全仍面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大、儲備體制機(jī)制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應(yīng)急保障有待加強(qiáng)、節(jié)約減損有待規(guī)范等諸多問題挑戰(zhàn)。制定糧食安全保障法，對推動解決上述問題，保障糧食有效供給，確保國家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力，具有重大意義。

草案的總體思路，一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持總體國家安全觀，深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，立足我國國情、糧情，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善的糧食安全保障制度體系，為國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)以及糧食應(yīng)急、節(jié)約等方面的突出問題，全方位夯實(shí)糧食安全根基，切實(shí)提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力，保障糧食有效供給，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。三是深入總結(jié)黨的十八大以來糧食安全領(lǐng)域改革成果，將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成熟的政策措施和制度成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為推進(jìn)糧食安全治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。

草案共11章69條，包括總則、耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容有：

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照在法律法規(guī)中落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求，明確規(guī)定國家糧食安全工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

加強(qiáng)耕地保護(hù)。為落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，牢牢守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”，草案專設(shè)“耕地保護(hù)”一章，規(guī)定劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)耕地；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，調(diào)動耕地保護(hù)責(zé)任主體保護(hù)耕地的積極性等。

加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫，建立種子儲備制度；鼓勵推廣普及糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)以及糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)等。

完善糧食儲備體制機(jī)制。建立政府糧食儲備體系，科學(xué)確定政府糧食儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全；承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保政府糧食儲備安全并符合標(biāo)準(zhǔn)；政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并進(jìn)行全過程記錄；地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備，鼓勵相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自主儲糧；加強(qiáng)糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施及質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。

全鏈條規(guī)范糧食節(jié)約減損。有關(guān)部門依照職責(zé)做好糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作；禁止故意毀壞糧食作物青苗；糧食生產(chǎn)者加強(qiáng)糧食作物生長期保護(hù)和生產(chǎn)作業(yè)管理；鼓勵糧食經(jīng)營者運(yùn)用先進(jìn)、高效的糧食儲存、運(yùn)輸、加工設(shè)施設(shè)備，減少糧食損失損耗；食品生產(chǎn)經(jīng)營者引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)，公民個(gè)人和家庭樹立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念；加強(qiáng)節(jié)糧減損技術(shù)保障，推廣應(yīng)用糧食適度加工技術(shù)和節(jié)糧減損新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。

此外，草案還對違反本法的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并與土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、反食品浪費(fèi)、安全生產(chǎn)等法律、行政法規(guī)進(jìn)行了銜接。（金 歆）