建成湖北首個全過程人民民主研習實踐基地和首個人大主題公園；將融媒體節(jié)目《代表來了》直播間搬到居民小區(qū)等基層現(xiàn)場，組織人大代表、居民代表、職能部門和村（社區(qū)）負責人“多方會商”，推動解決轄區(qū)選民急難愁盼問題，探索實現(xiàn)“民主多向奔赴”的新路徑；創(chuàng)新代表建議辦理答復方式，實現(xiàn)“書面答復”向“四方會商”轉變……
近年來，荊門市人大常委會堅持將發(fā)展全過程人民民主貫穿講政治、強履職、謀發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，健全吸納民意、匯集民智工作機制，推動形成更多具有荊門辨識度的制度和實踐成果。著眼制度化設計、規(guī)范化操作、程序化運行，及時提請市委出臺關于發(fā)展和完善全過程人民民主的實施意見，就豐富全過程人民民主荊門實踐、推進高質量立法、增強監(jiān)督剛性、發(fā)揮代表作用等21個方面提出目標任務。
聽群眾之“聲”，把更多民意“裝進”法里
今年3月1日，湖北首個湖泊保護領域協(xié)同立法項目《荊門市長湖保護條例》正式施行。這是荊門市人大常委會積極回應群眾關切，以法治之力統(tǒng)籌推進流域綜合治理的一次生動實踐。市人大常委會注重發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能，聚焦流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展，積極探索協(xié)同立法，連續(xù)3年“上新”3個協(xié)同立法項目。2023年2月2日，湖北首個協(xié)同立法項目《關于加強生物多樣性協(xié)同保護的決定》正式施行，這是荊門市協(xié)同宜昌、荊州、恩施制定的首個法規(guī)性決定，為更高水平推進生物多樣性協(xié)同保護提供了制度指引。2023年6月，在省人大常委會指導下，沮漳河流域水環(huán)境保護協(xié)同立法工作推進會在荊門召開，當年12月底荊門與宜昌、襄陽、宜昌同步完成條例草案一審工作。目前，條例草案即將提交常委會會議進行第三次審議。
“我們堅持立群眾需要之法、務實管用之法，每一部法規(guī)必到基層調研，每一次調研必聽取基層群眾意見，每一條意見必研究反饋采納情況?！鼻G門市人大法制委主任委員李敦峰介紹，在長湖保護立法中，立法工作專班先后5次深入長湖周邊鎮(zhèn)、村調研座談，收集群眾意見建議110余條；征集到市“一府一委兩院”、市直單位、縣市區(qū)人大、基層立法聯(lián)系點、立法顧問、立法咨詢專家、人大代表等各方面建議520余條，梳理出3份近6萬字的研究報告；4次召開專題座談會，聽取市直有關單位、流域所在地縣級政府關于管理機構設置、綠色發(fā)展等方面意見；探索開展立法協(xié)商，廣泛征求工商聯(lián)、各民主黨派、無黨派代表人士意見建議。
在積極回應群眾立法需求過程中，踐行全過程人民民主也讓立法這件“專業(yè)事”變成了人民群眾的“身邊事”。
干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境是全市人民的“關切事”。市人大常委會聚力生態(tài)環(huán)境保護，探索出臺全國首部專門規(guī)范農業(yè)面源污染防治的地方性法規(guī)《荊門市農業(yè)面源污染防治條例》，制定《荊門市生態(tài)環(huán)境保護條例》，從生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、生態(tài)損害和環(huán)境污染防治、促進和保障措施等方面作出規(guī)定，以最嚴格的法規(guī)制度守護荊門的綠水青山。
屈家?guī)X遺址、夏氏丹藥、梁山調戲曲……一個個綻放在荊楚大地上的文化瑰寶、鐫刻在荊門人民記憶里的文化遺產(chǎn)，如何能得到更好保護和合理利用，是全市人民的“憂心事”。市人大常委會聚力歷史文化保護，出臺全省首個史前文化遺址保護地方性法規(guī)《荊門市屈家?guī)X遺址保護條例》，首開全國地方立法鼓勵海外統(tǒng)戰(zhàn)工作、增強中華民族共同體意識的先河，也為屈家?guī)X考古遺址公園成功獲批“國家考古遺址公園”作出了人大貢獻。為了讓荊門人民的鄉(xiāng)愁“記得住”，制定《荊門市實施〈湖北省非物質文化遺產(chǎn)條例〉辦法》，規(guī)范分級分類保護措施，鼓勵支持非物質文化遺產(chǎn)合理利用，推動荊門非遺“活”起來，傳統(tǒng)文化“火”起來。
城市治理好不好，老百姓感受最直接，也最有發(fā)言權。荊門市人大常委會立足推動建設群眾有獲得感、幸福感的城市，充分發(fā)揮地方立法的引領、推動、保障作用，先后制定《荊門市城市管理條例》《荊門市城市建筑垃圾管理條例》《荊門市民用建筑裝飾裝修管理條例》《荊門市文明行為促進條例》等，不斷完善城市建設和管理法規(guī)制度體系的“四梁八柱”，引導規(guī)范社會各界共同參與城市治理，推動提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，助推荊門成功創(chuàng)建全國文明城市。
“我腿腳不便下樓困難，迫切需要加裝電梯，但因低層業(yè)主不同意一直無法進行。”77歲老人給市人大常委會的一封求助信，促使《荊門市中心城區(qū)既有住宅加裝電梯暫行辦法》修改。當銀發(fā)族如愿過上電梯生活，備案審查正成為荊門立法監(jiān)督的一柄利劍。
“要通過備案審查，督促糾正一批人民群眾反映集中、影響百姓切身利益的規(guī)范性文件，推進法律法規(guī)正確有效實施，保障全過程人民民主落到實處?！被谇G門市人大常委會的這番“為民”之心、“護民”之行，備案審查制度機制在促進社會公平正義、提升社會治理效能等方面的作用日益彰顯。荊門備案審查工作的做法在湖北人大系統(tǒng)全面推介；1件案例入選全國人大常委會法工委備案審查室編著的《規(guī)范性文件備案審查案例選編》，3件案例入選省人大常委會法工委編印的《省、市（州）、縣級人大常委會部分規(guī)范性文件備案審查典型案例匯編》。
謀群眾之“事”，用足用活重大事項決定權
“三、二、一，干杯！”在現(xiàn)場主持人倒數(shù)下，在世界紀錄協(xié)會高級認證官張健見證下，10582名護水人士、漳河沿線群眾等代表端杯暢飲，成功挑戰(zhàn)“世界上最多人直飲漳河天然水”世界紀錄。
這激動人心的一幕發(fā)生在今年荊門“漳河保護日”活動現(xiàn)場。今年3月22日，是第三十二屆“世界水日”，也是荊門市人大常委會作出《關于設立“漳河（母親河）保護日”的決定》后的首屆“漳河（母親河）保護日”。
將每年3月22日設為“漳河（母親河）保護日”，是荊門深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是荊門市人大常委會配套生態(tài)環(huán)保方面地方性法規(guī)實施、推動法規(guī)“活起來”“落下去”的有力之舉，以進一步提高全社會惜水、護水、節(jié)水意識，促進水資源保護和管理，增強全市上下共同保護好漳河（母親河）的思想自覺和行動自覺。
以“漳河（母親河）保護日”為新起點，荊門正全力做強水產(chǎn)業(yè)、做響水品牌、做活水文化，讓漳河這條荊門人的“母親河”，真正成為造福荊門人民的“幸福河”，為荊門打造產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)提供堅實支撐。
圍繞優(yōu)化營商環(huán)境“頭號工程”，2022年4月27日，荊門市人大常委會作出《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》，從規(guī)范服務和完善機制層面對進一步優(yōu)化政務、市場、法治、開放“四大環(huán)境”提出明確要求，在荊門營商環(huán)境建設工作中留下了重要的一筆。
乘勢而上，持續(xù)發(fā)力。這年6月28日，荊門市人大常委會跟進作出關于設立荊門“企業(yè)家日”的決定，將每年11月1日設立為荊門“企業(yè)家日”，寓意為“鍛造一流的企業(yè)家，打造一流的營商環(huán)境，建設一流的荊門”。決定出臺以來，荊門市委、市政府連續(xù)舉辦二屆“企業(yè)家日”活動，以一座城市的名義致敬廣大企業(yè)家。
回應人民群眾對市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的新期待，荊門市人大常委會先后作出兩個決定，為進一步優(yōu)化荊門營商環(huán)境插上“法治翅膀”，為企業(yè)發(fā)展擎起一片法治藍天，以人大之力厚植發(fā)展沃土。
解群眾之“憂”，以監(jiān)督實效彰顯為民情懷
27年來，先后230多次深入漳河庫區(qū)，提出39件保護漳河的議案和建議，只為一庫清水潤荊門；10次進市場，督促有關部門打擊違法私屠亂宰，直到實行定點屠宰，杜絕牛肉注水，確保群眾吃上放心肉；18次上高山，為保護羅漢山優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，督促有關部門打擊非法盜采，推動礦山復綠；持續(xù)兩屆以調研視察、提建議等形式，推動荊門火車站改造升級；持續(xù)三屆關注荊門老客運站搬遷，解決中心城區(qū)道路擁堵問題……荊門市人大代表龍泉小組多年持續(xù)關注生態(tài)環(huán)保和民生熱點問題，在守護荊門綠水青山和增進民生福祉中，切實踐行著全過程人民民主理念。
“什么叫全過程民主？就是大家都要參與進來，人民是閱卷人，我們人大代表本質上就是從人民中來，再到人民中去。要走完全鏈條，踐行全過程，替民辦實事！”荊門市人大代表龍泉小組組長周健梳理27年的履職經(jīng)歷，這樣理解“全過程人民民主”的精神內涵。
在荊門，像龍泉小組一樣運用人大監(jiān)督之力推動立法、監(jiān)督執(zhí)法、為民解難的履職事跡還有很多。
讓人大監(jiān)督直抵民心，荊門市人大常委會緊盯審計查出突出問題整改，在聽取審議審計整改綜合報告的同時，聽取審議市直相關單位審計整改工作專項報告，督促開展殯葬管理服務、養(yǎng)老服務等重點民生資金專項整治；以全鏈條財經(jīng)監(jiān)督問效市本級政府投資項目，力促寶貴的財政資金用在“刀刃”上；聚焦群眾反映的中心城區(qū)危房改造、社會生活噪聲污染、一老一小服務保障等“群眾身邊事”，增加專題調研議題，推動問題解決。
“要以監(jiān)督之‘效’問資金之‘能’！”荊門市人大財經(jīng)委主任委員姚君林談到全鏈條財經(jīng)監(jiān)督工作時表示：“我們不怕提出問題尖銳傷和氣，就怕遇到問題繞道走、碰到問題不開口。要把全過程人民民主落實到財經(jīng)監(jiān)督各環(huán)節(jié)各方面，建立在視察走訪中真發(fā)現(xiàn)問題、在審議意見中真指出問題、在跟蹤督辦中真解決問題的大閉環(huán)監(jiān)督體系，令人大監(jiān)督‘牙齒’更堅硬、‘咬合’更有力！”
近年來，荊門市人大常委會還不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，探索實行“審議意見+問題清單”交辦，完善全閉環(huán)監(jiān)督流程。采取定向調研方式，對全市貫徹消防法等法律法規(guī)實施情況開展監(jiān)督，實行上下聯(lián)動，采取暗訪檢查、專項視察、市縣交流視察等多種方式，打好“組合拳”，實現(xiàn)“全覆蓋”，促進問題及時整改落實，推動全市新增新建小區(qū)、老舊小區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓1000余具。近兩年全市社會面火災形勢保持穩(wěn)定，未發(fā)生有影響的火災事故。
2023年聚焦全市應急管理體系建設、安全生產(chǎn)工作，創(chuàng)新專家組團監(jiān)督方法，邀請第三方專業(yè)機構開展評估。監(jiān)督前，邀請相關專家開展專題輔導，通過集中學習應急管理知識，有效提升了監(jiān)督的針對性。監(jiān)督中，采取“四不兩直”方式，深入企業(yè)、園區(qū)等基層一線，找準全市應急管理體系建設中存在的短板，提出更富針對性建議，做到有的放矢、切中要害。監(jiān)督后，引進“外腦”，邀請“專委會+專業(yè)代表+安全專家”的“專家組團”，針對發(fā)現(xiàn)的4類15個問題開展“回頭看”，實現(xiàn)三方互動，切實把好安全生產(chǎn)“脈”，做實審議“后半篇”文章。
辦群眾之“需”，以代表之為擦亮代表之位
“感謝你們！人大搭建平臺、職能部門現(xiàn)場表態(tài)，化解了困擾我們25年的煩心事！”
“應該的！解決群眾所需所盼，是我們代表的職責使命?！?/div>
這一番對話發(fā)生在2023年11月，荊門市東寶工業(yè)園區(qū)新橋村開展的《代表來了》系列活動現(xiàn)場。對話平臺由市人大常委會聯(lián)合媒體打造，方陣里有當?shù)卮迕?、人大代表、職能部門、人民調解員等。將直播間搬到基層現(xiàn)場，協(xié)商解決人民群眾的急難愁盼，搭建起人大代表、職能部門、居民、社區(qū)（村）各方共同參與基層治理的平臺，市人大常委會探索實現(xiàn)“民主多向奔赴”的新路徑。
雨梁山下的荊門人大全過程人民民主研習實踐基地，是湖北省首個全過程人民民主研習實踐基地。自掛牌以來，荊門市人大常委會依托基地征求法規(guī)草案意見、召開建議辦理答復座談會等活動10余次，接待各地研學、考察、現(xiàn)場教學團體70多批2760人次，較好發(fā)揮了研習、實踐、宣傳、展示、輻射功能作用。荊門各地“民主之花”隨之競相綻放：鐘祥市規(guī)劃建設“轉型發(fā)展、法律監(jiān)督、基層治理、鄉(xiāng)村振興”等8個全過程人民民主實踐站，圍繞群眾關心的熱點難點問題積極履職作為；東寶區(qū)推行居民議事“面對面”“場院會”“灣組夜話”等16個特色民主載體建設，助推解決群眾房前屋后的小事、急難愁盼的實事370余件。
循著“聚力共同締造·代表行動”的哨聲，全市5200余名五級人大代表、272個代表小組深入經(jīng)濟發(fā)展前沿、民生需求一線，圍繞安全生產(chǎn)、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、清保行動、無廢城市等方面50多個主題，廣泛傾聽民聲、匯集民智、紓解民困，收集社情民意3510余條，辦結率達80%以上。
圍繞“察民情、聚民智、惠民生”，荊門市人大常委會負責同志以人大代表身份到東寶區(qū)龍泉街道西門社區(qū)接待選民。針對選民反映的D級危房住人問題，督促相關部門“急事急辦、特事特辦”，幫助6戶居民全部安全撤離。“接待日活動在最基層一線開展，這開辟了一個及時反映急難愁盼問題的渠道。這個活動非常好，我們老百姓認可！”選民舒麗高興地告訴記者。初步統(tǒng)計，在荊五級代表通過參加選民接待活動5140人次，接待選民2萬余人。
近年來，為了把代表建議辦成實事，讓人民群眾得到實惠，讓代表履職更有底氣和活力，荊門市人大常委會不斷健全“四位一體”督辦機制，綜合運用對口督辦、現(xiàn)場督辦、重點督辦、滾動督辦四種方式，高質量推動代表“有用之言”變“有益之事”。近兩年，252件書面建議問題解決率達80%以上。同時，探索實行“代表吹哨、部門報到”機制，荊門市十屆人大一次會議期間，首次啟動代表口頭建議現(xiàn)場辦理模式，“駕考路段應從城市主干道轉移至別處”“霧炮車和灑水車作業(yè)時間應及時調整”等口頭建議提出后，相關部門第一時間反饋，迅速整改落實，“即交即辦”跑出了代表建議辦理“加速度”。
民主不民主，人民說了算。去年7月，龍泉代表小組就《關于加強荊門中心城區(qū)三國文化遺址保護的建議》辦理，組織召開見面答復座談會，市人大代表、市人大常委會相關專工委負責人、建議承辦單位負責人、關注建議的市民代表等20余人齊聚一堂，交流觀點看法，暢談施策未來，實現(xiàn)了“書面答復”向“四方會商”的轉變。市民代表現(xiàn)場填寫評價表時，紛紛為建議辦理的創(chuàng)新、開放、坦誠點贊。
站在新起點，奮進新征程。荊門市人大常委會主任汪在祥表示：“荊門人大將持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，將全過程人民民主落實到人大工作全過程、各方面，不斷譜寫踐行全過程人民民主荊門人大新篇章，為荊門加快建設湖北省產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)、推進中國式現(xiàn)代化荊門實踐凝心聚力?！?nbsp;
編 輯： 張峻銘
責 編： 于浩
