營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是城市保持持久競爭力的關(guān)鍵。

2022年10月27日，《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）由成都市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議通過，自2023年1月1日起施行。

《條例》施行近半年，成效究竟如何？2023年5月17日，成都市武侯區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組就貫徹實施《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》情況進行檢查，聚力推動營商環(huán)境優(yōu)化提升。

松綁減負：讓服務(wù)貫穿企業(yè)全生命周期

成都市武侯區(qū)武科西五路360號，現(xiàn)代化的大樓呈弧形聳立，在藍天的映襯下，“武侯區(qū)政務(wù)中心”幾個紅色大字格外醒目。

2008年12月，武侯區(qū)開全國先河，率先成立第一家行政審批局，推動行政審批事項集中辦理、集中審批，并于2015年建成投用4.7萬平方米的政務(wù)服務(wù)大廳。4層的大廳容納了19個入駐部門、310個窗口，集中了全區(qū)98%的政務(wù)服務(wù)資源。

“我們突破時空限制，通過手機APP、微信、支付寶、智能AI服務(wù)終端等多渠道為企業(yè)提供7×24小時全天候不打烊服務(wù)，通過手機就能辦理個體營業(yè)執(zhí)照等55項‘零跑路’事項?！蔽浜顓^(qū)行政審批局余超介紹。

小小二維碼，帶來大變化。武侯區(qū)探索綜合許可“一企一證”改革，將單個企業(yè)涉及到的多個許可信息歸集到一張綜合許可證上，形成一個二維碼，掃碼即可查看該企業(yè)集成到的相關(guān)許可證信息，實現(xiàn)了審批、監(jiān)管的無縫對接，同時又便于企業(yè)線上變更信息、反饋問題和進行監(jiān)督。目前已經(jīng)推動29個涉企許可事項多證同步辦理、綜合一證經(jīng)營。

按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，武侯區(qū)建設(shè)以“極簡審批、集成服務(wù)”為內(nèi)核的數(shù)字政務(wù)，創(chuàng)新實施“三個免提交”（提交過的歷史材料免提交、部門已認證的證照材料免提交、實行告知承諾制證明事項的材料免提交），企業(yè)辦事提交資料減少30%以上?！吧暾?、受理、審查、核準、制證”全流程從人工審批轉(zhuǎn)為數(shù)字審批，企業(yè)開辦實現(xiàn)“2小時取照，3小時辦結(jié)”！

不僅要有速度，還要有溫度。針對“融資難、融資貴”的問題，武侯區(qū)深入實施“蓉易貸”普惠信貸工程，累計發(fā)放貸款153.82億元，惠及中小微企業(yè)9697家，放款規(guī)模居全市第一；與四川省融資大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺“興川貸”合作，搭建線上融資服務(wù)平臺，匯集30家金融機構(gòu)上線82款優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品，為區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)提供免費融資服務(wù)，融資金額達2.03億元。

在川渝通辦窗口，大屏幕上一張?zhí)厥獾臓I業(yè)執(zhí)照吸引了大家的目光。這是武侯區(qū)于2020年11月11日發(fā)出的首張營業(yè)執(zhí)照。只要動動手指，就能得到線上申報專業(yè)指導，異地辦理營業(yè)執(zhí)照開公司也可以輕松實現(xiàn)。武侯區(qū)還在全省率先編制政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”標準體系，與河北雄安新區(qū)、上海寶山區(qū)等“十一地十四區(qū)”加強通辦合作，推動376個跨域通辦事項“無差別受理、同標準辦理”。

對此，檢查組成員高度肯定和贊賞，區(qū)人大常委會主任李燎提出建議：“進一步深化‘放管服’改革，學習借鑒先進地區(qū)在公共服務(wù)、政務(wù)審批等方面的經(jīng)驗，繼續(xù)加快推進‘一網(wǎng)通辦’‘一件事一次辦’‘一企一證’等政務(wù)服務(wù)改革，讓成果更好地惠及企業(yè)！”

保駕護航：讓法治成為“最硬內(nèi)核”

在晉陽法庭的調(diào)解室里，一起醫(yī)療糾紛正在調(diào)解員的主持下進行調(diào)解。

作為中西部醫(yī)療健康資源最為密集的區(qū)域之一,武侯區(qū)匯集了醫(yī)療機構(gòu)1307家，其中醫(yī)院95家，三甲醫(yī)院13家，醫(yī)療美容機構(gòu)145家，更有“雙華”數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)園、前沿醫(yī)療產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等數(shù)字健康重要布局。基于區(qū)域醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實需要，四川省第一家醫(yī)療糾紛專業(yè)化法庭——晉陽人民法庭（醫(yī)療法庭）應(yīng)運而生，集中受理轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療服務(wù)合同糾紛、醫(yī)療損害責任糾紛案件。

“我們建立了法官、調(diào)解員‘1+1’對接調(diào)解制度，適宜調(diào)解的案件均委派給武侯區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解員進行調(diào)解，并確定訴前調(diào)解法官，共同開展調(diào)解工作，調(diào)解成功即可申請司法確認，保障調(diào)解協(xié)議效力。相比較訴訟而言更加省時、經(jīng)濟，并且能夠更好地修復關(guān)系?！睍x陽法庭副庭長陳克剛介紹。

休息等候區(qū)旁，《患者及家屬訴前須知》《醫(yī)療糾紛訴前調(diào)解建議書》《醫(yī)療糾紛鑒定須知》等展板一字排開，清晰地為當事人提供釋明和指引。

檢查組了解到，晉陽法庭醫(yī)療糾紛訴前均100%委托鑒定，并且邀請醫(yī)學專家全鏈條參與，2021年以來醫(yī)學專家參與訴前鑒定、出庭、列席法官會議37次，訴前成功化解醫(yī)療糾紛101件，調(diào)解總金額899萬元，2022年醫(yī)療糾紛受案數(shù)同比下降近60%。

區(qū)人大常委會副主任唐衛(wèi)等紛紛肯定：“很好地破解了醫(yī)療糾紛案件鑒定耗時長、審理周期長、訴訟成本高等老大難問題，為保障華西大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了司法動能。”

武侯區(qū)還積極整合法院、衛(wèi)健局、司法局、市場監(jiān)管局、華西醫(yī)美健康城管委會力量，構(gòu)建立體化聯(lián)動解紛機制，經(jīng)常性召開聯(lián)席會議、走訪醫(yī)療機構(gòu)、舉行專題講座。以便捷解紛需求為導向，搭建了“中心+站點”調(diào)解平臺，在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會建立協(xié)調(diào)解紛中心，在3個醫(yī)療資源密集的街道分別建立調(diào)解工作站，為人民群眾高效便捷解紛提供保障。

在標準化科技化法庭里，武侯法院院長張靜介紹，武侯法院案件受理量常年位居全省基層法院前列，為破解案多人少矛盾，該院積極探索“無紙、減人、提速”的庭審方式改革，用在線證據(jù)交換、同步錄音錄像、智能語音轉(zhuǎn)換、電子簽名與指紋確認等智慧手段為審判提檔加速。檢查組成員建議：“還要繼續(xù)發(fā)力，在提速增效上下功夫，以更優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)護航營商環(huán)境建設(shè)。”

梧高鳳棲：讓改革成效可感可及

聽取區(qū)政府貫徹執(zhí)行《條例》的相關(guān)工作匯報，檢查組成員了解到了更全面的情況：

“創(chuàng)新數(shù)字化流轉(zhuǎn)模式，推動15項企業(yè)登記事項、25項辦件量大的許可類事項審批時間從5至12天減少到1至2天，辦件時限較法定時限整體壓縮80%以上?！?/p>

“強化知識產(chǎn)權(quán)保護，深化國家知識產(chǎn)權(quán)強縣建設(shè)示范縣、全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點地區(qū)建設(shè)，建立18個商業(yè)秘密保護服務(wù)工作站，外延知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)功能?！?/p>

“組建基層法治指導員團隊16個，實現(xiàn)全區(qū)法治指導服務(wù)全覆蓋，開展‘千所百處幫萬企’活動，服務(wù)企業(yè)、個體工商戶536家，實施‘法治體檢’152次、法治宣傳169次、法治培訓206次?！?/p>

……

栽好營商環(huán)境梧桐樹，引來筑巢發(fā)展金鳳凰。目前，武侯區(qū)各類市場主體總量達38.6萬戶，其中存量企業(yè)20.2萬戶，個體工商戶18.4萬戶，占全市比重的10%，年均增長18.26%，增幅排全市主要城區(qū)（5+2）第一、總量居全市第三。

區(qū)政府的報告引發(fā)了執(zhí)法檢查組成員的熱烈評議。

“作為一家在本土存續(xù)了23年的企業(yè)，我們是武侯區(qū)營商環(huán)境的最好見證者?！眳^(qū)人大常委會委員、成都利君實業(yè)股份有限公司行政總監(jiān)何靜秋動情地說，“在武侯投資興業(yè)，感受到了滿滿的安全感、榮譽感、歸屬感?！?/p>

成都市人大代表、四川瑞方人力資源管理有限公司董事長兼總經(jīng)理龔曉鷗感慨道：“過去只是感到在武侯辦企業(yè)一切都很便捷、很順利，現(xiàn)在明白了這背后有著武侯區(qū)政府和眾多職能部門的全力支持。這樣優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是好幾代人一點一滴創(chuàng)建起來的，我們要共同努力把它傳承下去，并且努力營造得更好！”

在贊許的同時，代表們也提出了建議：希望進一步發(fā)揮人力資源企業(yè)保民生、保就業(yè)功能，政企合作搭建人力資源實習生基地；建議重視存量企業(yè)的發(fā)展，延續(xù)惠企政策，完善綜合保障，吸引人才“近悅遠來”；建議吸納北上廣深等一線城市先進經(jīng)驗，建立審批尺度參考機制，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展……

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。結(jié)合檢查組成員的發(fā)言，執(zhí)法檢查組向區(qū)政府提出建議意見：

進一步把優(yōu)化營商環(huán)境作為拼經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要抓手，在提升政務(wù)效率、優(yōu)化要素配置、強化權(quán)益保護上創(chuàng)新突破；把良好法治環(huán)境作為保障經(jīng)濟活動的法制底色，健全執(zhí)法、司法、法律服務(wù)銜接配套的綜合服務(wù)保障體系；把社會共同參與作為優(yōu)化營商環(huán)境的全體共識，培育“人人關(guān)心營商環(huán)境、人人維護營商環(huán)境”的良好氛圍……

營造更好的營商環(huán)境，一直都在路上。