“嶓冢道漾，東流為漢”。漢江發(fā)源于漢中市，在陜西省境內(nèi)橫貫漢中、安康兩市，是長江最大支流，是國家南水北調(diào)中線工程和引漢濟(jì)渭工程重要水源地。保護(hù)和改善漢江流域水質(zhì)，不僅事關(guān)漢中和安康兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，還事關(guān)國家主體功能區(qū)安全，是確保一泓清水永續(xù)北上的重大政治責(zé)任。

為增強(qiáng)漢江流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的責(zé)任感，確保漢江水質(zhì)安全，推動(dòng)地方治理和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐，漢中市人大常委會(huì)按照《陜西省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于推動(dòng)我省漢中安康兩市開展?jié)h江流域協(xié)同立法工作方案》要求出臺(tái)了《漢中市漢江水質(zhì)保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)，于2023年3月1日正式施行?！稐l例》共六章五十五條，分別從總則、水質(zhì)保護(hù)、水污染防治、跨區(qū)域協(xié)作、法律責(zé)任等方面對(duì)漢江流域水質(zhì)保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。

創(chuàng)新立法形式

共護(hù)一泓清水

2022年6月，在省人大常委會(huì)法工委牽頭組織下，漢江流域保護(hù)協(xié)同立法協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)在西安召開，就漢江流域水質(zhì)保護(hù)協(xié)同立法節(jié)奏、合作分工、協(xié)同落實(shí)等達(dá)成共識(shí)，漢中、安康兩地開啟了立法“共治之路”。會(huì)后，漢中市人大常委會(huì)及時(shí)成立漢江流域保護(hù)協(xié)同立法工作專班，健全《條例》起草、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，積極推進(jìn)漢江流域保護(hù)協(xié)同立法。通過不斷加強(qiáng)與安康市人大常委會(huì)的聯(lián)系、廣泛征求意見建議、有重點(diǎn)的赴縣（區(qū)）開展立法調(diào)研和座談等立法形式，在省人大常委會(huì)法工委的統(tǒng)一組織下，經(jīng)兩輪集中修改，形成了包括法規(guī)名稱、立法原則、篇章結(jié)構(gòu)、主要制度、協(xié)同機(jī)制等主要內(nèi)容一致的《漢中市漢江水質(zhì)保護(hù)條例》。

嚴(yán)守水質(zhì)底線

充分體現(xiàn)地方特色

漢江流域水質(zhì)保護(hù)協(xié)同立法工作堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，將保證一泓清水永續(xù)北上為立法目的，將細(xì)化治理手段、彰顯地方特色作為立法任務(wù)，以法治手段支撐和推動(dòng)漢江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定和持續(xù)改善，助力全市高質(zhì)量發(fā)展。

突出政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)。《條例》規(guī)定，為了保護(hù)漢江流域水質(zhì)，防治水污染，保障國家南水北調(diào)中線工程和本省引漢濟(jì)渭工程水源水質(zhì)安全，促進(jìn)漢江流域協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。條例規(guī)定，漢江流域水質(zhì)保護(hù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、預(yù)防為主、綜合治理、區(qū)域協(xié)作、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，要求漢江出界斷面水質(zhì)不低于國家地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了漢中市保護(hù)漢江水質(zhì)的政治擔(dān)當(dāng)。

明確法規(guī)調(diào)整對(duì)象?！稐l例》依據(jù)漢江在漢中市的自然地理狀況，按照流域整體性保護(hù)原則，將法律適用的地域范圍確定為漢中市漢江干流、支流和湖庫形成的集水區(qū)域。通過聚焦保護(hù)和改善漢江水質(zhì)“小切口”立法，將行為適用定位為“水質(zhì)保護(hù)和水污染防治”?！稐l例》針對(duì)漢江流域水質(zhì)保護(hù)特殊要求，從源頭保護(hù)、岸線管理、水生態(tài)涵養(yǎng)、公益林建設(shè)、水土保持、空間管控、河岸景觀管理、河道采砂、漂浮物防治等方面細(xì)化具體制度，科學(xué)規(guī)范水質(zhì)保護(hù)措施，依法防范和糾正各種影響破壞漢江流域水質(zhì)行為?！稐l例》對(duì)市縣（區(qū)）人民政府和相關(guān)部門在漢江流域各個(gè)方面和領(lǐng)域的水污染防治措施進(jìn)行了規(guī)定，基本涵蓋了流域生產(chǎn)生活水污染防治的各個(gè)方面，同時(shí)針對(duì)漢江流域水污染防治的八類突出問題一一進(jìn)行破解，嚴(yán)格控制水污染。

細(xì)化部門管理職責(zé)。《條例》明確了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門以及發(fā)展和改革、公安、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在水質(zhì)保護(hù)領(lǐng)域的各自職責(zé)。其中，生態(tài)環(huán)境行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)漢江流域水質(zhì)保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；漢江流域鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及承擔(dān)行政管理職能的高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)漢江流域水質(zhì)保護(hù)措施，做好水環(huán)境保護(hù)工作。村（居）民委員會(huì)、社區(qū)應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指導(dǎo)下開展?jié)h江流域水質(zhì)保護(hù)有關(guān)工作。

充分體現(xiàn)地方特色?！稐l例》在制定過程中，嚴(yán)格對(duì)照長江保護(hù)法的最新要求，將本地區(qū)行之有效的管理舉措上升為地方性法規(guī)，強(qiáng)調(diào)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漢江水系源頭區(qū)的保護(hù)和管理。首次以地方性法規(guī)的形式規(guī)定漢江發(fā)源于漢中市寧強(qiáng)縣嶓冢山，為保護(hù)漢江水質(zhì)提供了充足的法理依據(jù)。

協(xié)調(diào)治理舉措

完善協(xié)同治理機(jī)制

漢江流域保護(hù)協(xié)同立法作為陜西省第一部流域協(xié)同立法，在立法過程中，漢中市、安康市人大常委會(huì)在省人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，積極破解地域差異，探尋協(xié)同各方利益交匯點(diǎn)開展協(xié)同立法工作，著重在法律層面有效增強(qiáng)流域保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性?！稐l例》通過設(shè)立跨區(qū)域協(xié)作一章建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息共享及應(yīng)對(duì)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法等漢江流域保護(hù)的具體制度和措施，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域立法從協(xié)同到共立的躍升。

《條例》規(guī)定，漢中市人民政府應(yīng)當(dāng)與安康市人民政府共同建立漢江流域跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)合作，定期協(xié)商漢江流域水質(zhì)保護(hù)工作中水污染防治、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償合作、水利設(shè)施建設(shè)、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、汛期水環(huán)境管理等重大事項(xiàng)，定期互通漢江流域水質(zhì)保護(hù)相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，解決體制機(jī)制缺位。在突發(fā)環(huán)境事件、自然災(zāi)害、水質(zhì)異常等影響跨區(qū)域水質(zhì)的重大情況時(shí)，漢中市人民政府應(yīng)當(dāng)與安康市人民政府及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對(duì)，保證漢江流域生態(tài)環(huán)境得到有效治理。

《條例》明確，漢中市人民政府應(yīng)當(dāng)與安康市人民政府協(xié)商確定跨界區(qū)域河道汛期漂浮物聯(lián)動(dòng)打撈方案，明確清理責(zé)任、清理時(shí)間、范圍、費(fèi)用承擔(dān)等事項(xiàng)。必要時(shí)可以開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)跨行政區(qū)域污染水質(zhì)的違法案件查處，共同維護(hù)漢江流域正常的生態(tài)環(huán)境秩序。

《條例》是漢中市人大常委會(huì)協(xié)同立法的創(chuàng)新實(shí)踐，為促進(jìn)區(qū)域交流合作、協(xié)同發(fā)展提供了法治保障，在“法規(guī)利劍”的護(hù)航下，漢中市將開啟漢江流域依法治理、協(xié)同治理的嶄新篇章，將與安康市共同繪就漢江流域高質(zhì)量發(fā)展新篇章!