二○一六年六月二日，全國政協(xié)在北京召開雙周協(xié)商座談會，圍繞促進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)建言獻(xiàn)策。第十二屆全國政協(xié)主席俞正聲主持會議并講話。 人民政協(xié)報記者 姜貴東 攝

進(jìn)入新時代，黨中央對人民政協(xié)工作作出一系列重大部署。十二屆全國政協(xié)認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持人民政協(xié)性質(zhì)定位，緊扣統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)四個全面戰(zhàn)略布局，積極投身實(shí)現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大實(shí)踐，為黨和國家事業(yè)發(fā)展凝心聚力，開拓了人民政協(xié)工作的新局面。

十二屆全國政協(xié)的五年，是人民政協(xié)事業(yè)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的五年。

堅持和加強(qiáng)黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上強(qiáng)調(diào)，堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是十八大以來黨中央推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央就加強(qiáng)黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，作出一系列重要論述和新的制度安排。落實(shí)黨中央對全國政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，是全國政協(xié)黨組和全國政協(xié)機(jī)關(guān)黨組的重大政治責(zé)任。中央明確規(guī)定，全國政協(xié)黨組在政協(xié)全國委員會發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，全國政協(xié)機(jī)關(guān)黨組在履行職責(zé)過程中接受全國政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，并在全國政協(xié)9個專門委員會分別設(shè)立分黨組。開創(chuàng)性的舉措，從組織上理順了黨在政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善了黨對政協(xié)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織體系。

2015年1月16日，中共中央政治局常委會召開會議，專門聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作。由此肇始，2016年1月7日、2017年1月22日、2018年1月15日……中央政治局常委會聽取全國政協(xié)黨組本年度工作情況和下年度工作安排的匯報，研究討論政協(xié)年度協(xié)商計劃、政協(xié)常委會工作報告、政協(xié)全體會議事項等。

這一制度性安排，確保了對政協(xié)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。其后，按照中央的要求，十二屆全國政協(xié)健全了黨組工作機(jī)制修訂全國政協(xié)黨組、機(jī)關(guān)黨組工作規(guī)則，制定專門委員會分黨組工作規(guī)則，把中央關(guān)于堅持黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用與政協(xié)全國委員會依照法律和政協(xié)章程履行職責(zé)相統(tǒng)一的要求落到實(shí)處。同時，研究部署全國政協(xié)各項工作，把黨的主張通過民主程序轉(zhuǎn)化為政協(xié)全國委員會的決定。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，認(rèn)真執(zhí)行請示報告制度，對召開重要會議、傳達(dá)中央重要決策部署、執(zhí)行中央重要指示和決定等情況進(jìn)行專題報告，遇有重大問題及時請示報告。

綜上可見，人民政協(xié)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的而不是抽象的，集中體現(xiàn)為堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)為堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，體現(xiàn)為堅持和運(yùn)用好協(xié)商民主這一實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，體現(xiàn)為政協(xié)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大委員堅定貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略。

十二屆全國政協(xié)這五年，從深入學(xué)習(xí)中共十八大、十九大精神，召開常委會會議專題學(xué)習(xí)貫徹中共十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，到有計劃、分專題學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，召開主席會議、理論研討會和座談交流會等，再到創(chuàng)立人民政協(xié)講壇、將學(xué)習(xí)講座列入常委會會議議程，以及向地方政協(xié)發(fā)出學(xué)習(xí)通知等，十二屆全國政協(xié)學(xué)講話、抓落實(shí)、促工作的良好氛圍日漸形成，而這正是建立在以思想政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)之上。

推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)形成新局面

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：一切偉大的成就都是接續(xù)奮斗、接力探索的結(jié)果，一切偉大的事業(yè)都需要在承前啟后、繼往開來中推進(jìn)。

在繼承中創(chuàng)新發(fā)展，是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，雙周協(xié)商座談會的創(chuàng)建，正體現(xiàn)了這一傳統(tǒng)。

此前，人民政協(xié)建立過雙周座談會制度，從1950年到1966年共舉行過114次，這一制度對黨和國家做出重大決策，對協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系、促進(jìn)各黨派團(tuán)體合作發(fā)揮了重要作用。

2013年10月起，每兩周一次的雙周協(xié)商座談會定期召開，以其問題切口小、社會關(guān)注度高而逐漸成為政協(xié)協(xié)商民主的重要品牌。新增的協(xié)商二字，更是體現(xiàn)了十二屆全國政協(xié)對人民政協(xié)性質(zhì)定位的準(zhǔn)確把握。

自此，按照中央關(guān)于完善協(xié)商形式、增加協(xié)商密度的要求，十二屆全國政協(xié)專題議政性常委會會議由每年1次增加到2次，專題協(xié)商會由每年1次增加到至少2次，進(jìn)一步形成了以全體會議為龍頭、以專題議政性常委會會議和專題協(xié)商會為重點(diǎn)、以雙周協(xié)商座談會為常態(tài)的協(xié)商議政格局。

在協(xié)商議政活動中，十二屆全國政協(xié)注重人員的多元性、代表性，邀請黨政部門和專家學(xué)者、各利益相關(guān)方參與協(xié)商，面對面交流。協(xié)商中強(qiáng)化提問互動環(huán)節(jié)，提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評。協(xié)商民主的生動實(shí)踐，調(diào)動了委員履職參與積極性，參加各類視察考察調(diào)研、協(xié)商會議活動的委員共1635名，2.85萬人次。

十二屆全國政協(xié)始終聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)四個全面戰(zhàn)略布局協(xié)商議政，把圍繞十三五規(guī)劃制定和實(shí)施獻(xiàn)計出力作為工作主線，瞄準(zhǔn)全面深化改革和全面依法治國重大任務(wù)精準(zhǔn)建言，配合跟進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)。把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為政協(xié)全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持履職為民，抓住涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題，共開展171次視察調(diào)研和協(xié)商議政活動。

面對新時代新征程新使命，十二屆全國政協(xié)以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向、貼近群眾實(shí)踐，在增加協(xié)商密度、活躍協(xié)商方式、豐富協(xié)商內(nèi)容、增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效上下功夫，在探討問題、平等交流、加強(qiáng)互動、增進(jìn)共識上下功夫，努力推進(jìn)理論、實(shí)踐、制度與時俱進(jìn)，為我國社會主義民主政治發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作推動大政方針落實(shí)

一個月的時間里，深入10個省區(qū)的26個縣、走訪104個村、600多位農(nóng)戶、召開170余場座談會……完成如此高強(qiáng)度工作的是全國政協(xié)調(diào)研組，9路人馬調(diào)研的主題是共同的：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議。

這是十二屆全國政協(xié)于2015年開始探索的創(chuàng)新性舉措，旨在破解多年來民主監(jiān)督的短板。

在此之前，中共十八屆六中全會對支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督作出了部署，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》。這些基本遵循，確保了新形勢下政協(xié)民主監(jiān)督是在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。

人民政協(xié)不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，開展監(jiān)督不是靠強(qiáng)制約束力，而是靠政治影響力。在這項共識之上，十二屆全國政協(xié)著力強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督職能，發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督特色優(yōu)勢，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況，通過調(diào)研察看發(fā)現(xiàn)問題、圍繞履責(zé)不力提出批評、針對存在不足督促改進(jìn)。

在協(xié)商式監(jiān)督中，協(xié)商是方式和原則，監(jiān)督是手段和途徑，協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力是目的。為此，十二屆全國政協(xié)將重點(diǎn)監(jiān)督性議題納入年度協(xié)商計劃，寓監(jiān)督于會議、視察、提案、專題調(diào)研、大會發(fā)言、社情民意信息等工作之中，做到監(jiān)督有計劃、有題目、有載體、有成效。同時，逐漸增加視察調(diào)研的監(jiān)督性議題，由2015年的12項占11%，發(fā)展到2017年的20項占28%。年年聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，相關(guān)視察調(diào)研涉及17個省區(qū)市，遍及脫貧攻堅主戰(zhàn)場。鼓勵和支持委員參與對口幫扶實(shí)踐，推動形成脫貧攻堅合力。2016年、2017年連續(xù)兩年圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧召開專題議政性常委會會議。2017年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議專題議政性常委會會議前，6位副主席帶隊、101名委員參加，隨機(jī)走訪、進(jìn)村入戶，以全面調(diào)研和專題調(diào)研兩輪調(diào)研壓茬進(jìn)行為主干形式，以問卷調(diào)查為典型支撐，輔以分析24個貧困縣財政支出情況專項調(diào)研和有關(guān)地方政協(xié)協(xié)同調(diào)研，著力解剖麻雀、發(fā)現(xiàn)問題；會上多角度分析論證，集中提出意見；會后繼續(xù)跟進(jìn)，促進(jìn)落實(shí)。創(chuàng)新監(jiān)督方式，針對騰格里沙漠污染治理等問題，明查暗訪綜合運(yùn)用，深入一線摸準(zhǔn)情況，追蹤監(jiān)督推動整改。

在此基礎(chǔ)上，十二屆全國政協(xié)總結(jié)各級政協(xié)開展民主監(jiān)督的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，積極研究制定改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的辦法，健全制度體系，完善運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范操作流程，確保民主監(jiān)督有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，加強(qiáng)了民主監(jiān)督制度建設(shè)。

可以說，人民政協(xié)民主監(jiān)督的扎實(shí)推進(jìn)，更好推動了中共中央大政方針的貫徹落實(shí)。

十二屆全國政協(xié)這五年，恰逢同心共筑中國夢、攜手奮進(jìn)新時代的歷史進(jìn)程。可以說，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，圍繞中心、服務(wù)大局，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，完善協(xié)商議政格局，強(qiáng)化民主監(jiān)督職能，拓展團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作，加強(qiáng)履職能力建設(shè)，推動人民政協(xié)事業(yè)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，開拓了團(tuán)結(jié)民主、務(wù)實(shí)進(jìn)取、蓬勃發(fā)展的新局面，彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)，在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用、作出了重要貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新建立雙周協(xié)商座談會

2013年9月18日，十二屆全國政協(xié)第六次主席會議審議通過了雙周協(xié)商座談會工作辦法（試行）。10月22日，第一次雙周協(xié)商座談會舉行。

雙周協(xié)商座談會發(fā)源于上世紀(jì)50年代的雙周座談會，是全國政協(xié)最早進(jìn)行政治協(xié)商的一種形式，在鞏固新生的人民民主政權(quán)的斗爭中，發(fā)揮過重要作用。

新中國建立不久，許多重大問題和重要工作，需要在各黨派、各階級、各界人士中取得共識，以便在認(rèn)識一致的基礎(chǔ)上，步伐整齊地共同前進(jìn)。設(shè)立雙周座談會的目的，主要是為了溝通思想，對時事政策、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作交換意見。早在1950年4月，各民主黨派、無黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起召開雙周座談會，成為當(dāng)時中國共產(chǎn)黨與各民主黨派領(lǐng)袖共商國是、共同建設(shè)國家的一種形式，直至1966年7月共舉行了114次。

中斷了近半個世紀(jì)后再度恢復(fù)，會議名稱中多了協(xié)商二字。兩字之差，含義不同在繼承已有工作形式的基礎(chǔ)上，把黨中央關(guān)于協(xié)商民主的要求嵌入進(jìn)去，形成一種重要的協(xié)商平臺，最終把改革的成果及時用制度的形式固定下來。

2017年5月18日，《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會雙周協(xié)商座談會工作規(guī)則》在第五十九次主席會議上審議通過，標(biāo)志著雙周協(xié)商座談會進(jìn)入了制度保障、規(guī)范運(yùn)行的新階段。

雙周協(xié)商座談會聚焦社會各界關(guān)心的熱點(diǎn)話題，以小切口反映大主題，坦誠交流、廣泛協(xié)商，推動解決了一系列重大問題，成為人民政協(xié)推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的生動實(shí)踐。

通過雙周協(xié)商座談會，人民政協(xié)堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局作用，緊緊圍繞重大改革舉措的出臺和貫徹實(shí)施獻(xiàn)計出力。 

形成協(xié)商議政新局面

習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上發(fā)表重要講話，深刻闡述了社會主義協(xié)商民主的重大戰(zhàn)略思想。2015年1月，黨中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確了協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體布局、主要任務(wù)。

十二屆全國政協(xié)認(rèn)真落實(shí)中共中央關(guān)于政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)重大改革舉措，對政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)實(shí)施意見貫徹執(zhí)行情況開展階段性評估，通過實(shí)地調(diào)研檢查，推廣經(jīng)驗(yàn)，查找不足，改進(jìn)工作，進(jìn)一步完善以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會會議和專題協(xié)商會為重點(diǎn)，以雙周協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。建立制定年度協(xié)商計劃制度，增加協(xié)商密度，專題議政性常委會會議由每年1次增加到2次，專題協(xié)商會由每年1次增加到至少2次。全國政協(xié)在各種協(xié)商活動中，注重人員的多元性、代表性，并邀請黨政部門和專家學(xué)者、各利益相關(guān)方參與協(xié)商，面對面交流。協(xié)商中強(qiáng)化提問互動環(huán)節(jié)，提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評。協(xié)商民主的生動實(shí)踐，調(diào)動了委員履職參與積極性，參加各類視察考察調(diào)研、協(xié)商會議活動的委員共1635名，2.85萬人次。 （記者 韓雪 整理）