長沙市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)通過立法提質(zhì)、監(jiān)督增效、代表發(fā)力，推進(jìn)長沙養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，守護(hù)最美夕陽紅。

　　5月30日，長沙市人大常委會(huì)副主任楊長江帶隊(duì)調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)工作專題詢問相關(guān)問題整改落實(shí)情況。

　　臥室有防滑墊、閃光門鈴、輪椅靠墊，浴室有可折疊助浴椅，隨身配備緊急呼叫設(shè)備……8月30日，筆者在長沙市開福區(qū)撈刀河街道中嶺社區(qū)豐嶺組76歲老人袁敬良家里發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老床位建設(shè)為這位中度失能老人提供了暖心服務(wù)。老人的兒子張勇說：“感謝政府為母親居家養(yǎng)老提供了生活便利，平時(shí)妻子照顧母親，自己可以安心上班。”

　　這是長沙市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)開花結(jié)果的一個(gè)縮影，背后正是長沙市人大常委會(huì)通過立法、監(jiān)督提供的堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　湖南省第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，長沙市60歲以上老人占總?cè)丝诘谋嚷蕿?5.33%，65歲以上老人占總?cè)丝诘谋嚷蕿?1.11%，人口老齡化形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

　　長沙作為全國首批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，居家和社區(qū)養(yǎng)老是民生之重，民望殷殷。

　　長沙市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱市人大社會(huì)委）作為2019年成立的最年輕的市人大專門委員會(huì)，按照市人大常委會(huì)的部署安排，牽頭推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)立法工作，把“長沙經(jīng)驗(yàn)”上升為法規(guī)。

　　市人大社會(huì)委成立伊始，就組織調(diào)研組圍繞居家養(yǎng)老立法需要解決的主要問題、爭(zhēng)議焦點(diǎn)等進(jìn)行調(diào)研論證，赴政府相關(guān)部門及街道、社區(qū)、企事業(yè)單位和外地開展調(diào)研20余次。與此同時(shí)，協(xié)同市人大法制委提前介入，推動(dòng)條例起草提速加力。2020年4月，《長沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》“出爐”后，市人大社會(huì)委在深入開展立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)條例草案進(jìn)行了10次較大的修改。

　　立法思路決定立法模式，審議質(zhì)量關(guān)乎立法質(zhì)效。對(duì)市人民政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的條例草案，市人大社會(huì)委及時(shí)進(jìn)行了審議。在認(rèn)真研究國家政策及深圳等地養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)的基礎(chǔ)上，與縣級(jí)人大社會(huì)委上下聯(lián)動(dòng)、同題共答，聽取各方面意見建議，對(duì)“政府與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)、機(jī)構(gòu)向社區(qū)延伸、場(chǎng)所實(shí)行品牌連鎖運(yùn)營”的模式進(jìn)行了總結(jié)提升，努力將成熟的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)通過立法形式予以固化。岳麓區(qū)人大社會(huì)委提出的養(yǎng)老人才培育、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面的意見建議，芙蓉區(qū)人大社會(huì)委在智慧養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、鐘點(diǎn)托老等方面的經(jīng)驗(yàn)，長沙縣人大社會(huì)委提出的充分滿足老年人精神文化需求的建議，市人大社會(huì)委委員陳石紅針對(duì)當(dāng)前居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式單一、特色缺乏、市場(chǎng)化程度不高和配套設(shè)施不足等實(shí)際問題提出的建議，都吸收進(jìn)了審議意見。

　　2020年12月16日，在長沙市十五屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議上，市人大社會(huì)委主任委員黃吉邦所作的關(guān)于《長沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》審議意見的報(bào)告，就立法理念、志愿服務(wù)、部門職責(zé)、涵蓋范圍、服務(wù)供給、人才培養(yǎng)、互助養(yǎng)老、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、隱私保護(hù)9個(gè)方面提出了意見。其中，堅(jiān)持公益與市場(chǎng)相結(jié)合提供多元化的養(yǎng)老服務(wù)、推廣志愿服務(wù)、理順部門職責(zé)、明確物業(yè)公司職責(zé)、培育引進(jìn)人才、提升社會(huì)地位等多個(gè)方面的意見建議，獲得市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和常委會(huì)組成人員的充分肯定，被條例吸收采納。

　　2021年3月，長沙市十五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議通過了《長沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》。一年多精耕，一年多守望，市人大社會(huì)委牽頭推進(jìn)的“首法”終于問世，為規(guī)范、促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展提供了有力的法治保障。

　　2022年7月，長沙市人大常委會(huì)主任文樹勛率市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員專題調(diào)研全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作。屆屆接力、薪火相傳，這次調(diào)研既是接續(xù)監(jiān)督，又是市人大社會(huì)委協(xié)助新一屆市人大常委會(huì)聚焦養(yǎng)老服務(wù)工作的啟幕。

　　2023年，市人大社會(huì)委把協(xié)助常委會(huì)開展全市養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督工作作為“重中之重”。市人大常委會(huì)于6月至10月開展了長達(dá)5個(gè)月的專題調(diào)研，征集社會(huì)各界意見建議279條，形成了《長沙市養(yǎng)老服務(wù)工作專題詢問問題清單》《關(guān)于長沙市養(yǎng)老服務(wù)工作的調(diào)研報(bào)告》和《長沙市養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題和整改措施清單》。其間，在市人大常委會(huì)副主任楊長江的精心謀劃、悉心指導(dǎo)下，市人大社會(huì)委提出方案、梳理問題、明確流程，召開座談會(huì)、溝通會(huì)、動(dòng)員會(huì)，為常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展專題詢問、滿意度測(cè)評(píng)等做好了充分準(zhǔn)備。

　　12月6日，市十六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽取和審議了市人民政府關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)工作情況報(bào)告、市人大常委會(huì)調(diào)研組關(guān)于長沙市養(yǎng)老服務(wù)工作的調(diào)研報(bào)告，就全市養(yǎng)老服務(wù)工作開展專題詢問，9名市人大常委會(huì)委員就如何有效應(yīng)對(duì)人口老齡化、解決專業(yè)護(hù)理人員不足、加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入等問題發(fā)問，市人民政府副市長和8個(gè)市直單位主要負(fù)責(zé)人直面問題、坦誠應(yīng)答。

　　市人大社會(huì)委當(dāng)好參謀、積極推動(dòng)，這次專題詢問有一項(xiàng)創(chuàng)新——“百人團(tuán)”測(cè)評(píng)。市人大常委會(huì)組成人員、縣級(jí)人大常委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，部分市人大代表及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)人員對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。文樹勛主任對(duì)此次專題詢問給予了充分肯定，認(rèn)為選題精準(zhǔn)、方式創(chuàng)新、效果明顯。

　　專題詢問后，市人大社會(huì)委主任委員康小平主持召開市人大常委會(huì)養(yǎng)老服務(wù)專題詢問問題交辦會(huì)，向18個(gè)單位交辦問題清單。今年，市人大社會(huì)委成立問題整改專班，對(duì)照整改清單，從涉及20個(gè)市直單位的28個(gè)問題中抽出12個(gè)問題開展現(xiàn)場(chǎng)督查，請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)整改情況，讓他們紅臉出汗。5月，市人大社會(huì)委通過專題調(diào)研、召開匯報(bào)會(huì)，督辦審議意見和專題詢問提出問題。6月27日，市十六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聽取了市人民政府關(guān)于專題詢問問題研究處理情況報(bào)告及市人大常委會(huì)的督查報(bào)告。市人大社會(huì)委通過打造“調(diào)研—審議—專題詢問—測(cè)評(píng)—督辦—整改”的監(jiān)督閉環(huán)，推動(dòng)解決養(yǎng)老助餐覆蓋面不廣、公共區(qū)域適老化改造不全等7個(gè)方面的28個(gè)具體問題，助力守護(hù)幸?！跋﹃柤t”。

　　與此同時(shí)，市人大社會(huì)委認(rèn)真督辦市人大代表提出的125件代表建議，把代表“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)變成促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的“金鑰匙”。