2023年3月，十四屆全國人大一次會議審議通過關(guān)于修改立法法的決定，明確賦予“區(qū)域協(xié)同立法”的法律地位和效力。黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確提出"探索區(qū)域協(xié)同立法"的深化立法領(lǐng)域改革的任務(wù)要求。

　　黑龍江省人大常委會堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦綠色龍江建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同立法在加強生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展中的重要作用， 采取"小切口"立法，有效推動解決了跨區(qū)域治理難題。

　　精準(zhǔn)區(qū)域協(xié)同立法，破解濕地保護難題

　　數(shù)十只蒼鷺或水邊覓食，或展翅起舞，一群白鷺掠過水面翱翔在濕地上空，一幅和美的生態(tài)畫卷躍入眼簾。

　　"自2024年1月1日實施協(xié)同立法以來，周邊百姓對嘟嚕河濕地的保護意識更強了，沒有出現(xiàn)非法捕獵現(xiàn)象。今年候鳥回歸明顯增多，目前已觀測到20多萬只候鳥在此棲息，東方白鸛的數(shù)量比往年明顯增加。"嘟嚕河省級自然保護區(qū)國家級疫源疫病監(jiān)測站站長王海波介紹。

　　2023年11月2日，黑龍江省第十四屆人大常委會第八次會議批準(zhǔn)了《佳木斯市嘟嚕河濕地保護條例》和《鶴崗市嘟嚕河濕地保護條例》，這標(biāo)志著兩市協(xié)同治理嘟嚕河濕地邁上法治軌道。

　　嘟嚕河濕地自然保護區(qū)跨越鶴崗市蘿北縣和佳木斯市湯原縣，是一個省級跨區(qū)域管理自然保護區(qū)。保護區(qū)內(nèi)蘊藏著豐富動植物資源，有丹頂鶴、白枕鶴、東方白鸛等野生動物204種，是東北亞鳥類遷徙停歇地、繁殖地和坐標(biāo)區(qū)。開展區(qū)域協(xié)同立法，加強嘟嚕河濕地自然保護區(qū)資源調(diào)查監(jiān)測、保護和科學(xué)利用，對于維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障濕地資源可持續(xù)利用，促進生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。

　　2023年，黑龍江省人大常委會年度工作要點提出探索開展協(xié)同立法要求，省人大常委會法工委提前介入，指導(dǎo)鶴崗市、佳木斯市協(xié)同制定嘟嚕河濕地保護條例，填補了黑龍江省協(xié)同立法空白。

　　"這次立法，是我省首次實施協(xié)同立法，也是我省設(shè)區(qū)的市共同做好新時代立法工作的一次生動實踐。"黑龍江省人大常委會機關(guān)一級巡視員溫穎表示，為充分發(fā)揮協(xié)同立法靶向作用，在濕地自然狀況、管理模式和立法意愿上具有同一性的基礎(chǔ)上，省人大常委會法工委組織召開鶴崗市、佳木斯市協(xié)同立法協(xié)調(diào)會，達成協(xié)同立法意向，指導(dǎo)兩市完成條例報批等工作。

　　為形成協(xié)同立法工作合力，制定協(xié)同立法工作方案，建立領(lǐng)導(dǎo)專班、立法工作專班、黑龍江省人大常委會指導(dǎo)專班和跨區(qū)域立法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，以高質(zhì)量立法有效解決嘟嚕河濕地保護難題，高效引領(lǐng)和保障區(qū)域協(xié)作、共同發(fā)展，為黑龍江生態(tài)環(huán)境提供有力法治保障。

　　條例采取文本協(xié)同的形式，表述內(nèi)容基本一致，不分章節(jié)，共設(shè)十八條，明確了鶴崗、佳木斯兩市在濕地保護區(qū)域會商、規(guī)范性文件制定、規(guī)劃編制、動態(tài)監(jiān)測、調(diào)查評價、聯(lián)動執(zhí)法、生態(tài)補水、信息共享等八方面建立協(xié)同聯(lián)動機制，落實了相關(guān)部門責(zé)任，對破壞濕地環(huán)境資源的行為作出了嚴格禁止規(guī)定。

　　有效強化綜合治理推動區(qū)域旅游高質(zhì)量發(fā)展

　　"游客互送，線路互通。"近年來，東北抗聯(lián)紅色線路、G331自駕線路等多條跨越東北三省一區(qū)的融合線路不斷推出。

　　在東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的牽引下，資源互補共享成為東北地區(qū)協(xié)同做大做強旅游產(chǎn)業(yè)的必答題。

　　2024年6月29日，黑龍江省十四屆人大常委會第十五次會議表決通過了《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的決定》，與此前吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會通過的該項《決定》一道，于7月1日起在東北三省一區(qū)同步施行，為區(qū)域旅游業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展提供了制度性保障。

　　"東北地區(qū)地理位置獨特，旅游資源豐富。自去年底，黑龍江省冰雪旅游'火爆出圈'，為黑龍江乃至東北全面振興注入了生機活力。旅游協(xié)同立法是規(guī)范和促進東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要保障。"黑龍江省人大常委會法制工作委員會主任王雙近介紹，東北三省一區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展，冰雪旅游、綠色旅游、邊境旅游等具有東北特色的旅游品牌不斷提升拓展，成為我國重要特色旅游目的地。但因三省一區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在跨區(qū)域合作機制不健全等問題沒有得到有效解決，在一定程度上影響了旅游業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。東北三省一區(qū)旅游協(xié)同立法，從過去的"松散聯(lián)合"向?qū)嵸|(zhì)性的"機制協(xié)同"邁進了一大步，實現(xiàn)了"共建共享"的利益平衡機制，有效解決三省一區(qū)文旅發(fā)展不平衡不充分的問題。《決定》的出臺，對提高部分旅游城市的知名度和辨識度，避免同質(zhì)競爭和"內(nèi)卷"導(dǎo)致的零和博弈，有效撬動三省一區(qū)的旅游資源，具有重要意義。

　　2023年10月，東北三省一區(qū)人大常委會召開工作座談會，共同簽訂協(xié)同立法框架協(xié)議。黑龍江省、遼寧省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會與三省一區(qū)人大相關(guān)部門和文旅部門相關(guān)負責(zé)同志組成的立法工作專班，協(xié)同開展《決定》起草工作，就是要通過區(qū)域協(xié)同立法，推動區(qū)域旅游業(yè)的整體提升。

　　為高質(zhì)量完成區(qū)域協(xié)同立法工作，黑龍江省人大法制委、民僑外委，省人大常委會法工委及省政府11個部門組成立法專班，對吉林省人大起草的征求意見稿認真研究，廣泛征求意見。

　　黑龍江省地處我國最北最東，北、東部與俄羅斯隔江相望，邊境口岸和城市眾多，是我國向北開放的重要窗口、對俄經(jīng)貿(mào)合作最前沿、東北亞區(qū)域合作中心樞紐。《決定》突出黑龍江省邊境線長、邊境口岸多、邊境風(fēng)光獨特等特色優(yōu)勢，將"突出黑土地、大糧倉、大森林、大草原的獨特魅力""深度融入共建'一帶一路'""積極發(fā)展邊境旅游和跨境旅游，共同打造G331邊境自駕游品牌"等具有黑龍江省特色的內(nèi)容寫入《決定》。

　　黑龍江省具有四季分明的氣候優(yōu)勢和全國生態(tài)示范省的優(yōu)良基礎(chǔ)條件，以及大森林、大界江、大濕地、大湖泊、大草原等獨特自然資源優(yōu)勢，以"避暑勝地，清涼龍江"夏季旅游品牌引領(lǐng)黑龍江高品質(zhì)避暑旅游產(chǎn)品的開發(fā)和供給?！稕Q定》突出黑龍江省大力推進"避暑+"旅游業(yè)態(tài)發(fā)展需求，提出"大力發(fā)展避暑旅游，共同打造'旅居?xùn)|北'避暑旅游品牌"。

　　把發(fā)展冰雪經(jīng)濟作為新增長點，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?！稕Q定》突出黑龍江省冰雪旅游資源稟賦高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場影響大的優(yōu)勢，提出"充分發(fā)揮冰雪旅游資源得天獨厚優(yōu)勢，加強冰雪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展冰雪旅游，引領(lǐng)國內(nèi)冰雪市場、冰雪產(chǎn)業(yè)和冰雪文化，共同打造具有國際影響力的冰雪旅游品牌"。

　　據(jù)介紹，《決定》是東北三省一區(qū)人大常委會合作框架協(xié)議的首個協(xié)同立法項目，明確了分別經(jīng)三省一區(qū)人大常委會會議一次審議通過，體現(xiàn)了倡導(dǎo)性內(nèi)容、地域性特點，使文本內(nèi)容保持一致。

　　《決定》圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，為東北三省一區(qū)深入貫徹落實黨中央支持東北振興重大決策部署，共建穩(wěn)定有序的區(qū)域旅游發(fā)展環(huán)境，進一步規(guī)范和促進東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了制度保障。同時，《決定》有利于推動?xùn)|北三省一區(qū)建立健全合作機制，促進旅游資源優(yōu)勢互補，提升整體競爭力，做大做強東北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，打造具有國內(nèi)外影響力的東北地區(qū)旅游整體品牌，為今后三省一區(qū)人大工作加強協(xié)同立法積累了工作經(jīng)驗。