8月，是大理洱海的開漁季。
漁民們會(huì)把一盞盞漁燈放進(jìn)洱海，日落時(shí)分，洱海上便泛起星光點(diǎn)點(diǎn)，海邊游客紛紛駐足舉起手機(jī)，定格在大理生活的浪漫瞬間。
近年來，伴隨著大理文化旅游的不斷“升溫”、持續(xù)“爆紅”，大理州民宿行業(yè)發(fā)展迅速，形成了以大理市環(huán)洱海區(qū)域?yàn)楹诵模∩?、洱源、劍川等縣環(huán)繞的旅游民宿群，被列為全省酒店與民宿規(guī)范發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)。
如何加強(qiáng)洱海生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)的民宿管控？如何建立全州統(tǒng)一、規(guī)范的旅游民宿認(rèn)定和管理體系？8月27日，大理白族自治州第十五屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，對全州民宿管理情況開展“三問一評”工作監(jiān)督專題詢問。經(jīng)過前期的深入調(diào)研，會(huì)上，8名州人大常委會(huì)組成人員和1名州人大代表先后圍繞工作基礎(chǔ)薄弱、部門履職不夠、管理服務(wù)滯后、相關(guān)制度缺位等問題開展詢問。州人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人率州文化和旅游局（州民宿辦）、州發(fā)展改革委、州商務(wù)局等10個(gè)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。同時(shí)，還邀請了全州旅游行業(yè)的部分專家學(xué)者及民宿行業(yè)協(xié)會(huì)、民宿經(jīng)營者代表到會(huì)旁聽，零距離感受人大監(jiān)督工作現(xiàn)場。
年初問安排、年中問進(jìn)度、年末問結(jié)果和滿意度測評。此次專題詢問作為“第二問”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是整個(gè)“三問一評”工作監(jiān)督的“重頭戲”，共有9個(gè)現(xiàn)場詢問問題、18個(gè)書面詢問問題，詢問現(xiàn)場“辣味十足”，問出了真問題，答出了實(shí)內(nèi)容。
洱海魚類生態(tài)調(diào)控期間，夜幕下，漁燈像星星一樣閃耀洱海。鐘銘超 攝
針對基礎(chǔ)工作方面
民宿產(chǎn)業(yè)的快速、無序增長，給大理的資源環(huán)境承載能力帶來很大的壓力，部分區(qū)域“內(nèi)卷”嚴(yán)重。如何加強(qiáng)民宿發(fā)展布局規(guī)劃，是常委會(huì)組成人員最為關(guān)注的問題，也是首個(gè)詢問問題。
“通過各層級國土空間規(guī)劃的編制實(shí)施和嚴(yán)格管控，支撐城鎮(zhèn)功能提升和民宿規(guī)范發(fā)展，為合理引導(dǎo)民宿規(guī)范發(fā)展提供有效空間和用地保障。制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)酒店與民宿規(guī)劃和用地管控的實(shí)施意見（試行）》，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。按照《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》對洱海生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、緩沖區(qū)與綠色發(fā)展區(qū)的保護(hù)要求，分類做好民宿審批管理。同時(shí)，在編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃時(shí)，有效盤活農(nóng)村閑置房屋發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，確保民宿建設(shè)符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃管控要求?！敝萑嗣裾嚓P(guān)負(fù)責(zé)人作了回答。
“在洱海流域旅游人次爆發(fā)式恢復(fù)增長的情況下，如何協(xié)調(diào)相關(guān)部門和大理市人民政府加強(qiáng)洱海生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)的民宿管控？”州人大常委會(huì)組成人員問道。
“在洱海流域范圍內(nèi)，我們嚴(yán)格落實(shí)《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》的相關(guān)要求，積極督促指導(dǎo)大理市、洱源縣修訂印發(fā)民宿管理辦法，對轄區(qū)民宿發(fā)展規(guī)劃作出具體要求，重點(diǎn)打造大理蒼洱片區(qū)全國民宿高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。”州文化和旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，大理市印發(fā)了《大理市旅游民宿管理辦法（試行）》，對大理市轄區(qū)民宿發(fā)展實(shí)行分區(qū)管控，按照“綠色發(fā)展、證照齊全、品質(zhì)提升”的原則對民宿進(jìn)行管控。洱源縣印發(fā)了《洱源縣洱海流域民宿服務(wù)業(yè)規(guī)范管理辦法（試行）》，按照“嚴(yán)控增量、提升存量”的要求發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。
針對職能落實(shí)方面
通過對大理州6067家經(jīng)營民宿“一戶一檔”信息核查，已辦理營業(yè)執(zhí)照的有5785家，還有282家處于無照經(jīng)營狀態(tài)。州人大常委會(huì)組成人員為此向州市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)問：對旅游民宿未取得證照經(jīng)營的情況采取哪些措施來規(guī)范和處置？
“一是制定工作方案，推動(dòng)證照辦理；二是深入開展核查，摸清證照底數(shù)；三是加大整治力度，促進(jìn)規(guī)范管理。”相關(guān)負(fù)責(zé)人從三個(gè)方面介紹了相關(guān)規(guī)范和處置措施。
州市場監(jiān)管局在信息核查中發(fā)現(xiàn)，全州文化旅游民宿中有17家存在“一人多照”情況，有180家存在“一址多照”情況。“下一步，州市場監(jiān)管局將進(jìn)一步完善旅游民宿行政審批‘一窗受理、集成服務(wù)’綜合受理窗口功能，制定事前告知清單，適時(shí)推動(dòng)證照申請辦理事項(xiàng)的批量辦理，讓經(jīng)營者和基層干部少跑腿、少折騰。”
文化旅游民宿經(jīng)營者大多利用自建房或住宅小區(qū)房屋，通過翻新、改造、裝修后開辦民宿。州人大常委會(huì)組成人員問：“在房屋安全、消防安全管理上采取哪些管理措施，如何開展日常監(jiān)管？”
州消防救援局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了全州民宿消防排查情況和相關(guān)管理措施：“我們建立了‘周調(diào)度、月通報(bào)’機(jī)制，每周調(diào)度各縣市民宿消防手續(xù)辦理、底數(shù)摸排、隱患治理情況，每月通報(bào)晾曬治理成效；指導(dǎo)大理市制定《旅游民宿消防備案優(yōu)化流程》，將達(dá)標(biāo)民宿納入星級評定范圍?！?/div>
大理州文化旅游民宿管理“三問一評”工作監(jiān)督專題詢問會(huì)議現(xiàn)場。趙子忠 攝
針對服務(wù)能力方面
在大理州設(shè)立的酒店與民宿綜合服務(wù)窗口工作中，證照辦理多停留在單證辦理層面，集成服務(wù)沒有真正形成。“如何優(yōu)化和改進(jìn)審批流程，提升旅游民宿行政審批服務(wù)的便利度和效率？”州人大代表就“一窗受理，集成服務(wù)”審批機(jī)制發(fā)問。
“這個(gè)問題不但直擊政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，同時(shí)也給相關(guān)的市級職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村、社區(qū)敲響了的警鐘。”州政務(wù)服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在應(yīng)詢中表示，下一步將首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村這個(gè)末端開始規(guī)范；其次市級政務(wù)服務(wù)中心民宿綜合受理窗口的綜合受理、集成服務(wù)，形成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制；再次市民宿辦統(tǒng)籌5家相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)審聯(lián)批等聯(lián)辦協(xié)同服務(wù)，進(jìn)一步“減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)、壓時(shí)限、減材料、降成本”，提升旅游民宿行政審批服務(wù)的便利度和效率。
大理州涉及采用自備水源的酒店與民宿經(jīng)營戶386戶，目前辦證率僅為22%。州人大常委會(huì)組成人員向州水務(wù)局發(fā)問：“下一步要如何加強(qiáng)對酒店、民宿的管理，確保依法取水，有償用水？”
“目前，全州酒店與民宿取用地下水或地表水作為備用水源的，除大理市外，均已按‘優(yōu)先開發(fā)利用地表水、合理取用地下水’、‘封填一批，使用一批，備用一批’的原則完成分類清理?！贝罄碇菟畡?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了全州酒店與民宿取用水排查清理整治工作的基本情況?！跋乱徊?，將督促大理市115家酒店、民宿限時(shí)自行安裝計(jì)量設(shè)施，并報(bào)大理市水務(wù)局備案管理，據(jù)實(shí)收費(fèi)；積極引導(dǎo)大理市已辦理取水許可證的地下水取水戶開展縣市間、市域內(nèi)用水量交易，提高水資源利用效率；督促大理市、大理水務(wù)產(chǎn)業(yè)公司開展有關(guān)區(qū)域的管網(wǎng)提升改造工作，待供水穩(wěn)定后，逐步封堵該區(qū)域地下取水。”
針對制度建設(shè)方面
在書面詢問問題中，州人大常委會(huì)組成人員針對文化旅游民宿認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)問題發(fā)問。“如何建立全州統(tǒng)一、規(guī)范的旅游民宿認(rèn)定和管理體系？”
“在旅游民宿認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方面，目前全州已成功創(chuàng)建評定國家等級旅游民宿24家，全州計(jì)劃到2025年成功創(chuàng)建評定國家等級旅游民宿30家、列入省級等級旅游民宿培育儲(chǔ)備庫50家。同時(shí)，將積極做好民宿地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，《大理美宿評價(jià)與要求》地方標(biāo)準(zhǔn)通過立項(xiàng)審查正面向全州文旅系統(tǒng)征求意見建議，爭取今年年底前按程序?qū)徍税l(fā)布實(shí)施?！痹跁娲饛?fù)中，州文化和旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人首先報(bào)告了大理州旅游民宿認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中采取的措施和取得的成效。
“在健全完善管理體制機(jī)制方面，大理州建立了州委專題研究、州政府定期調(diào)度、部門聯(lián)席會(huì)議、州縣（市）聯(lián)合協(xié)作等工作機(jī)制，堅(jiān)持有效市場與有為政府有機(jī)結(jié)合，制定印發(fā)相關(guān)配套制度措施。在全省先行開展酒店與民宿開辦證照辦理‘一窗受理、集成服務(wù)’，推行酒店與民宿客房價(jià)格報(bào)備，嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)，定期開展價(jià)格規(guī)范提醒告誡，加快住宿業(yè)數(shù)字監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)商貿(mào)領(lǐng)域及營利性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級促消費(fèi)穩(wěn)增長扶持措施，確保達(dá)限住宿企業(yè)及時(shí)入庫納統(tǒng)?！?/div>
專題詢問始于“問”，不止于“答”。只有做好專題詢問“后半篇文章”，推動(dòng)“三問一評”工作監(jiān)督走深走實(shí)，才算真正問出了效果。州人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在表態(tài)發(fā)言時(shí)表示，對“三問一評”工作監(jiān)督查出的“病灶”、找出的“隱疾”、開出的“藥方”，州人民政府照單全收、研究落實(shí)，將盡快組織州級相關(guān)部門列出問題清單、細(xì)化整改方案，確保措施有效、落實(shí)到位。
大理州人大常委會(huì)于2018年創(chuàng)新開展“三問一評”工作監(jiān)督。六年來，圍繞全州中心工作和民生關(guān)切，通過多種監(jiān)督方式進(jìn)行監(jiān)督，有效推動(dòng)政府工作的落實(shí)。加強(qiáng)全州文化旅游民宿管理是一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程，需要集中力量辦大事，需要發(fā)揮人大監(jiān)督作用。
下一步，大理州人大常委會(huì)將依法對此次專題詢問提出問題的整改落實(shí)情況加強(qiáng)跟蹤問效，切實(shí)把詢問意見和群眾的愿望訴求轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，把詢問成果轉(zhuǎn)化為解決問題、改進(jìn)工作的成效，真正做到有詢問、有答復(fù)、有結(jié)果、有實(shí)效，促進(jìn)民宿管理工作創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)，推動(dòng)全州文化旅游產(chǎn)業(yè)民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
編 輯： 許欣宜
責(zé) 編： 于浩
