汝城縣人大常委會備案審查調(diào)研組現(xiàn)場指導(dǎo)縣人民法院司法規(guī)范性文件制發(fā)、審核工作。 

　　6月24日，汝城縣人大常委會聯(lián)合調(diào)研組現(xiàn)場抽查了縣人民法院規(guī)范性文件備案審查工作情況，對該院制發(fā)的關(guān)于優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)退出市場相關(guān)工作的實(shí)施意見、關(guān)于深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革的意見等司法規(guī)范性文件，列出問題提醒清單。

　　汝城縣人大常委會圍繞打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)這一目標(biāo)，著力加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)備案審查工作往深里走、往實(shí)里走，2023年來，縣人大常委會在鞏固行政規(guī)范性文件備案審查成效的基礎(chǔ)上，向做深做實(shí)司法規(guī)范性文件備案審查工作著重發(fā)力。

　　早在2021年6月，縣人大常委會推動縣人民政府出臺了行政規(guī)范性文件合法性審核實(shí)施意見，對行政規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任進(jìn)行了明確，有效提升了全縣行政規(guī)范性文件制發(fā)、審查水平。2023年1月，重新修訂后的縣人大常委會規(guī)范性文件備案審查辦法，在把“兩院”規(guī)范性文件納入備案審查范圍的同時，在郴州市率先指導(dǎo)“兩院”分別出臺了內(nèi)部規(guī)范性文件管理辦法，明確了內(nèi)部制審分離的部門分工、雙登記編號、報送備案流程等，通過內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員、流程的“三確定”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布“三統(tǒng)一”。同時明確了“兩院”黨組向縣委常委會匯報年度工作時要體現(xiàn)備案審查的內(nèi)容；每年“兩院”向縣人大會議報告工作時，要有制定規(guī)范性文件以及報送備案審查的情況；若規(guī)范性文件報備領(lǐng)導(dǎo)小組人員有變動，要在7個工作日內(nèi)報告縣人大常委會等。

　　為了促使“兩院”規(guī)范性文件備案審查工作盡快步入正軌，汝城縣人大法制委、“兩院”相關(guān)人員與縣司法局法制審核人員、備案審查咨詢專家反復(fù)協(xié)商研討，并多次請教市人大法制委負(fù)責(zé)人后，起草了《汝城縣司法規(guī)范性文件管理辦法（試行）》，對司法規(guī)范性文件起草、審查的范圍、主體、程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任進(jìn)行了明確，另以附件的形式擬定了工作流程、審核報告(式樣)等配套制度模版，“兩院”以模版為基礎(chǔ)結(jié)合各自工作實(shí)際出臺了配套制度（試行）。

　　“縣人大法制委探索了一套司法規(guī)范性文件起草、審核、報備、銜接聯(lián)動的具體操作指導(dǎo)模版，我們現(xiàn)在規(guī)范性文件制發(fā)、審核、備案干有目標(biāo)，做有章程，行有方法?！比瓿强h人民檢察院副檢察長羅敏說。

　　有了整章建制這個基礎(chǔ)，落腳點(diǎn)還在于制發(fā)、審核、報備、審查人員會運(yùn)用，成為“行家里手”。縣人大法制委在組織“兩院”相關(guān)人員積極參加全國、省、市立法和規(guī)范性文件備案審查培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合縣司法局舉辦規(guī)范性文件備案審查培訓(xùn)暨座談點(diǎn)評會3次，今年3月又特意邀請市人大法制委有關(guān)人員作專題輔導(dǎo)，并于培訓(xùn)會后專門組織縣“一府一委兩院”相關(guān)人員進(jìn)行了重點(diǎn)輔導(dǎo)和座談研討；深入推進(jìn)縣人大法制委、相關(guān)專委會和備案審查咨詢專家“一線三審”模式，在充分挖掘內(nèi)部潛能的同時，向外借“智”，建立了52人的專家?guī)?，并從其中遴選了12人重點(diǎn)從事規(guī)范性文件備案審查咨詢工作。

　　2023年以來，縣人大法制委3次聯(lián)合縣司法局、“兩院”制發(fā)和審核人員交叉到“兩院”開展規(guī)范性文件專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)場核查“兩院”近5年來制發(fā)文件目錄，對疑似規(guī)范性文件進(jìn)行重點(diǎn)抽查，并就今后制發(fā)文件注意事項(xiàng)開出提醒清單，列出提示意見6條。

　　目前，汝城縣“兩院”規(guī)范性文件已納入湖南省規(guī)范性文件備案審查信息平臺，門戶網(wǎng)站和微信公眾號開通了數(shù)據(jù)連接端口，4份司法規(guī)范性文件已報汝城縣人大常委會備案審查，經(jīng)審查不存在違法情形。

　　“相比行政規(guī)范性文件，司法規(guī)范性文件的數(shù)量少得多，老百姓日常感受也不是很明顯，但司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，人大常委會一定要牢牢守住公平正義這道最后關(guān)口，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益?！笨h人大常委會主任何浩光說。（何宇華）