“原本承諾不進購物店，但導游還是拉著我們去看黃龍玉?！薄跋胭I點特產給親友，但景點賣的東西千篇一律?！薄坝行┟袼藿ㄔ诰皡^(qū)附近，周邊景色很美，可又擔心不衛(wèi)生不安全?！薄陙?，云南旅游熱度居高不下，但不時爆出的各類旅游問題影響著云南省旅游業(yè)健康發(fā)展。
如何破解云南省旅游業(yè)發(fā)展癥結，以監(jiān)督之力護航云南旅游業(yè)高質量發(fā)展，今年，云南省人大常委會圍繞《中華人民共和國旅游法》《云南省旅游條例》（以下簡稱“一法一條例”）實施情況為旅游業(yè)發(fā)展進行了一次“體檢”。日前，“一法一條例”檢查報告提交省十四屆人大常委會第十一次會議審議。
2024年春節(jié)假期，市民、游客在昆明滇池海埂大壩喂紅嘴鷗。張繼洪 攝
云南省接待游客5.78億人次，同比增長7.3%
“有一種叫云南的生活”全面叫響
“一法一條例”是維護旅游市場秩序、保護旅游者與從業(yè)者合法權益的法律武器。按照云南省人大常委會2024年度監(jiān)督工作計劃和省十四屆人大二次會議上部分代表提出的議案，6月下旬，省人大常委會執(zhí)法檢查組到昆明、普洱、西雙版納3個州（市），深入旅游景區(qū)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，通過實地查看、座談、暗訪等方式，詳細了解旅游“一法一條例”貫徹實施情況，聽取意見建議。
6月17日，云南省人大常委會在機關召開匯報會，聽取省人民政府及其相關部門貫徹執(zhí)行“一法一條例”工作情況匯報，并對執(zhí)法檢查工作進行動員和開展培訓。張晰 攝
從執(zhí)法檢查情況看，旅游“一法一條例”實施以來，全省各級政府圍繞法定職權，堅持依法治旅、依法興旅，全力推動旅游高質量發(fā)展，交出了一份令人滿意的“成績單”。
報告中提到，2023年，全省接待游客10.42億人次，實現(xiàn)旅游總花費1.44萬億元，創(chuàng)歷史新高。今年1—6月，全省接待游客5.78億人次，同比增長7.3%；實現(xiàn)旅游總花費7444.49億元，同比增長16.4%；旅游人均消費1288.60元，同比增長8.5%；全省共接待海外旅游者129.14萬人次，同比增長4倍。旅游業(yè)已經成為我省經濟結構調整優(yōu)化的重要推動力、助力鄉(xiāng)村振興的重要生力軍，作為省戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的地位更加凸顯。
此外，云南省積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”新實踐，在全國率先推出的“一部手機游云南”旅游智慧平臺，累計服務游客6.01億次；“有一種叫云南的生活”全面叫響，在一批優(yōu)秀宣傳作品的助力下，全網(wǎng)閱讀量超402.58億次；推進了156個文旅融合示范景區(qū)、示范小鎮(zhèn)、示范村及多條文化旅游特色街區(qū)建設，在配套服務、旅游整體形象塑造、融合發(fā)展等方面也是成效顯著，亮點頻頻。
如何持續(xù)推動文旅產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
人大監(jiān)督點明問題提出建議
在肯定成績的同時，執(zhí)法檢查組也在報告中指出了旅游發(fā)展規(guī)劃編制和各類旅游資源利用開發(fā)專項規(guī)劃系統(tǒng)性和整體性不強、品牌建設及旅游形象推廣有差距、適應新形勢旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足、文旅融合標志性產品較少等問題。
“從近十年的旅游收入數(shù)據(jù)來看，云南省是旅游大省，而不是旅游強省。隨著游客數(shù)量的不斷攀升，環(huán)境壓力、高物價以及社會問題等日益凸顯，投訴率居高不下，旅游資源的價值并未體現(xiàn)?！笔∈膶萌舜蟪Ｎ瘯谑淮螘h期間，省人大常委會組成人員在分組審議旅游“一法一條例”時說。
如何持續(xù)推動我省文旅產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地貫徹落實旅游“一法一條例”，執(zhí)法檢查組在報告中圍繞完善旅游產業(yè)體系、推動產業(yè)轉型等提出了建議：
打造更多具有云南辨識度的特色旅游產品，讓旅游業(yè)發(fā)展與歷史文化遺產保護、生態(tài)環(huán)境保護相得益彰，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。
以旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)攬，高標準制定紅色旅游、邊境旅游、鄉(xiāng)村旅游等專項規(guī)劃。建立健全文旅部門參與有關重要規(guī)劃編制的長效機制和規(guī)劃實施考核評價體系，加強對旅游發(fā)展規(guī)劃和促進情況的監(jiān)督。
重點發(fā)展康養(yǎng)旅游，大力發(fā)展跨境旅游，因地制宜發(fā)展體育旅游，探索發(fā)展研學旅游，點亮夜間經濟，深挖流量價值，以新業(yè)態(tài)、新模式推動旅游業(yè)高質量發(fā)展。
進一步推進文旅深度融合，培育一批類似“傣族潑水節(jié)”“彝族火把節(jié)”等具有國際知名度和影響力的節(jié)慶品牌。
進一步加強旅游法治建設，著力解決“游購捆綁”“以購養(yǎng)游”“強迫購物”問題；加快推進“吃住行游購娛”全要素配套與提升。
各級文化和旅游高質量發(fā)展領導機構要進一步完善工作機制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。各級政府及各部門要認真履行法定責任，強化協(xié)同配合，狠抓工作落實。
……
執(zhí)法檢查的工作人員表示，“報告中的建議不僅結合了實地檢查中各級人大代表、執(zhí)法檢查組成員、景區(qū)相關負責人等提出的問題和意見，還咨詢了相關方面的法律專家，梳理整合后形成了這幾個方面的意見建議?！?/div>
下一步，云南省將持續(xù)貫徹實施旅游“一法一條例”，不斷深化旅游供給側結構性改革，全力加快旅游產品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務創(chuàng)優(yōu)，突出規(guī)劃設計，壯大經營主體，增強旅游產品和服務供給能力，加強旅游法治建設，從源頭上杜絕“馬甲旅行社”擾亂旅游市場秩序等問題，持續(xù)守護好云南旅游這塊金字招牌，叫響做實“有一種叫云南的生活”。
編 輯： 張峻銘
責 編： 劉靜波
