“去年我們?cè)谄謻|開(kāi)了130多家門店，頭一天提交資料，第二天就辦出證，效率大大提升。”在上海人大執(zhí)法檢查座談會(huì)上，某知名咖啡品牌浦東門店負(fù)責(zé)人感嘆他們是浦東“一業(yè)一證”改革的受益者。

　　“一業(yè)一證”作為上海浦東的改革制度創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程和集中審批程序，將市場(chǎng)主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的“多張證”整合為“一張證”。而這項(xiàng)改革的推行離不開(kāi)地方立法的有力支撐——2021年9月，《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）通過(guò)，成為上海市人大常委會(huì)取得全國(guó)人大常委會(huì)立法授權(quán)之后出臺(tái)的首部浦東新區(qū)法規(guī)。

　　為了保證浦東新區(qū)法規(guī)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，上海市人大常委會(huì)今年對(duì)該規(guī)定貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，并于7月初聽(tīng)取審議了執(zhí)法檢查報(bào)告。

　　“這是對(duì)浦東新區(qū)法規(guī)的首次執(zhí)法檢查?！鄙虾Ｊ腥舜蠓ㄖ莆嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，執(zhí)法檢查組緊緊圍繞法規(guī)重點(diǎn)條款，查短板、補(bǔ)漏洞、促執(zhí)行，積極探索創(chuàng)新，不斷完善執(zhí)法檢查機(jī)制，提高人大監(jiān)督針對(duì)性有效性，更好推動(dòng)浦東新區(qū)法規(guī)落地見(jiàn)效，支持和推動(dòng)浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

　　抓重點(diǎn)，做實(shí)前期準(zhǔn)備工作。執(zhí)法檢查組在啟動(dòng)會(huì)前先行召開(kāi)了相關(guān)部門座談會(huì)，了解“一業(yè)一證”改革的實(shí)際開(kāi)展情況，初步摸排總體實(shí)施情況和存在問(wèn)題，選擇聚焦規(guī)定的立法變通點(diǎn)和改革重點(diǎn)，著重檢查審批管理服務(wù)流程建設(shè)、行業(yè)綜合許可證制度、改革舉措復(fù)制推廣等條款實(shí)施情況，努力做到找準(zhǔn)問(wèn)題、查清癥結(jié)、對(duì)癥下藥，保障執(zhí)法檢查嚴(yán)謹(jǐn)高效。

　　小切口，聚焦問(wèn)題深度調(diào)研。執(zhí)法檢查組就具體問(wèn)題組織座談會(huì)，聽(tīng)取數(shù)十家企業(yè)意見(jiàn)，了解7家部門的自查情況，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題形成“問(wèn)題清單”，集中精力查擺法規(guī)實(shí)施的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。針對(duì)企業(yè)、政府、人大代表等集中反映的“一業(yè)一證”辦理系統(tǒng)不夠通暢、電子證照庫(kù)歸集許可信息不夠及時(shí)等問(wèn)題，執(zhí)法檢查組深入開(kāi)展多輪專題調(diào)研，小切口深監(jiān)督積極尋求解決方案。

　　全覆蓋，深入一線系統(tǒng)調(diào)研。本次執(zhí)法檢查突出三個(gè)“注重”：一是注重聽(tīng)取一線聲音，與企業(yè)、各區(qū)政務(wù)中心窗口一線工作人員多次開(kāi)展互動(dòng)交流。二是注重廣泛聽(tīng)取民意，向市民發(fā)放執(zhí)法檢查調(diào)查問(wèn)卷，并綜合運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，聚焦反映比較集中的辦證便利化有待進(jìn)一步提高、綜合許可證在外地使用受限等問(wèn)題深化研究。三是注重市區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，凝聚市區(qū)監(jiān)督合力，委托浦東新區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查，同時(shí)聯(lián)動(dòng)閔行區(qū)、楊浦區(qū)人大調(diào)研檢查規(guī)定的復(fù)制、推廣情況，提煉共性問(wèn)題。

　　盯難點(diǎn)，邊檢查邊提出意見(jiàn)建議。針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)綜合許可證效力社會(huì)認(rèn)可度不高、行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度推進(jìn)缺乏力度的問(wèn)題，執(zhí)法檢查組建議向上推動(dòng)國(guó)家層面加大制度保障力度，向下推動(dòng)企業(yè)和市民充分了解改革舉措，主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，為相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策貢獻(xiàn)“浦東經(jīng)驗(yàn)”。針對(duì)“一業(yè)一證”改革舉措復(fù)制推廣不夠深入的問(wèn)題，執(zhí)法檢查組建議借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)持續(xù)更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)行業(yè)目錄，推進(jìn)浦東新區(qū)繼續(xù)發(fā)揮改革發(fā)源地的作用，完善市人民政府及相關(guān)部門“浦東先行探索、各區(qū)優(yōu)化提升、全市固化推廣”的試點(diǎn)機(jī)制，并探索構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)審批、監(jiān)管、執(zhí)法數(shù)據(jù)的歸集共享和有效利用。

　　重成效，邊檢查邊推動(dòng)整改落實(shí)。為實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)督和有效監(jiān)督，本次執(zhí)法檢查對(duì)關(guān)鍵堵點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)調(diào)研、在檢查過(guò)程中推動(dòng)解決。針對(duì)企業(yè)反映一些電商平臺(tái)、外賣平臺(tái)仍然要求企業(yè)在開(kāi)展線上經(jīng)營(yíng)時(shí)提供單項(xiàng)行政許可證的問(wèn)題，執(zhí)法檢查組積極協(xié)調(diào)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)啟動(dòng)系統(tǒng)整改工作、支持行業(yè)綜合許可證應(yīng)用，化解企業(yè)擔(dān)憂顧慮。針對(duì)“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦數(shù)據(jù)在國(guó)家、市級(jí)、區(qū)級(jí)三級(jí)審批系統(tǒng)交互流轉(zhuǎn)不暢的問(wèn)題，執(zhí)法檢查組推動(dòng)市政府辦公廳和市數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)全市統(tǒng)一的“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)暢通。

　　上海是改革開(kāi)放的前沿陣地。上海市人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，按照習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)提出的“上海要在更高起點(diǎn)上全面深化改革開(kāi)放”的指示要求，聚焦“五個(gè)中心”建設(shè)、浦東新區(qū)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)等重大改革任務(wù)，進(jìn)一步提高立法監(jiān)督工作質(zhì)效，為上海大力推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放提供有力法治保障。