6月28日，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法獲表決通過，自2025年5月1日起施行。全國人大常委會(huì)委員、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員范驍駿就立法相關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：農(nóng)委在法律草案的起草和審議中做了哪些工作？

　　答：2018年9月，十三屆全國人大常委會(huì)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法列入立法規(guī)劃，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草。全國人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃明確，由全國人大農(nóng)委牽頭，在已有工作基礎(chǔ)上抓緊開展起草工作。時(shí)任主任委員陳錫文擔(dān)任起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長，組織26個(gè)有關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)同志成立起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，特別是關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的重要指示批示精神，總結(jié)吸收農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及相關(guān)地方性法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究提出法律草案稿，先后三輪征求中央有關(guān)單位意見，還征求各省（區(qū)、市）人大和國務(wù)院辦公廳的意見；多次召開座談會(huì)，并到地方調(diào)研，廣泛聽取意見建議。經(jīng)過深入調(diào)查研究，反復(fù)修改完善，形成了法律草案，2022年12月按計(jì)劃提請(qǐng)審議。

　　2023年3月，十四屆全國人大農(nóng)委成立后接續(xù)工作，杜家毫主任委員高度重視，組織委員會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)最新指示要求和中央有關(guān)文件精神，研究落實(shí)到相關(guān)法律條文中。認(rèn)真研究分析常委會(huì)初次審議意見，抓緊到地方就有關(guān)重點(diǎn)問題開展調(diào)研，聽取意見。還與憲法法律委、常委會(huì)法工委聯(lián)合召開座談會(huì)聽取各方面意見，多次與憲法法律委、常委會(huì)法工委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部溝通，提出完善法律草案的意見建議，積極推動(dòng)法律的繼續(xù)審議工作，確保法律草案于2024年6月按期審議通過。

　　問：在聽取意見過程中，各方面提出了哪些法律草案修改相關(guān)意見？

　　答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要實(shí)現(xiàn)形式。有的代表、專家學(xué)者和基層干部提出，在立法中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)堅(jiān)持農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，不斷鞏固和完善社會(huì)主義公有制。委員會(huì)在工作中堅(jiān)守底線，堅(jiān)持正確政治方向，在法律草案中明確規(guī)定，集體財(cái)產(chǎn)依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使所有權(quán)，不得分割到成員個(gè)人。

　　在調(diào)研和座談中，一些基層干部、農(nóng)民群眾、人大代表和婦聯(lián)的同志反映，農(nóng)村婦女離婚、喪偶的，其土地承包經(jīng)營權(quán)和參與分配集體收益、征地補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利容易受到侵害，關(guān)鍵在于其成員身份不確定。委員會(huì)經(jīng)認(rèn)真研究，專門增加一條規(guī)定，“婦女不因離婚、喪偶而喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份”。在全國人大常委會(huì)會(huì)議審議過程中進(jìn)一步增加規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚，未取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得取消其成員身份”。

　　問：農(nóng)委如何應(yīng)對(duì)立法過程中的新情況、新問題？

　　答：在法律草案審議過程中，如何有效解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部爭(zhēng)議，以及確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的爭(zhēng)議，一直是關(guān)注的焦點(diǎn)，但各方面意見不一。從法理上看，涉及成員主體資格的確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)由人民法院解決，確保權(quán)威性、公證性。有的建議考慮人民法院的司法實(shí)踐情況，提升司法救濟(jì)效率，可增加仲裁作為解決爭(zhēng)議的方式，拓寬解決爭(zhēng)議的救濟(jì)途徑。面對(duì)新情況、新問題，委員會(huì)反復(fù)研究總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果和經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多次溝通協(xié)調(diào)，在法律草案中將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管的行政調(diào)解、農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁和人民法院的司法判決部門，都作為解決上述爭(zhēng)議的救濟(jì)渠道。

　　問：人大主導(dǎo)立法的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：發(fā)揮人大的立法主導(dǎo)作用，有利于提高立法質(zhì)量，使法律更好地落實(shí)黨中央決策，更好地增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。