部門預算是政府預算的重要組成部分，是人大預算審查監(jiān)督的重要內容。近年來，云南省人大常委會按照中央關于加強人大預算決算審查監(jiān)督職能的決策部署，不斷探索監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方式，將部門預算審查監(jiān)督工作做深做實。

2022年7月，預算工委聽取會計師事務所開展部門決算核查情況的匯報。

聚焦重點部門加強審查監(jiān)督力度

“省級一級預算單位數(shù)量多達160個，以預算工委現(xiàn)有工作人員，很難做到對所有部門的預算和決算都進行詳細審查。因此我們在對部門預決算草案的初審中，主要突出重點部門，而政府組成部門基本都屬于財政資金量大、社會關注度高、關系民生的部門，我們要以全部政府組成部門為抓手，推進部門預決算審查監(jiān)督?！笔∪舜蟪Ｎ瘯A算工委主任王衛(wèi)昆說。

從2021年開始，預算工委將全部政府組成部門的預決算草案納入重點審查范圍，結合部門職能目標對部門各項收支納入預決算情況、公用經(jīng)費安排和使用情況、重點項目預算支出安排和績效情況、新增資產(chǎn)配置情況等內容進行審查。目前，納入預算初審的部門達到27個、納入決算初審的部門達到25個，實現(xiàn)了政府組成部門預決算草案初審的全覆蓋。

審查結束后，按照部門逐個形成初步審查意見，反饋財政和有關部門研究辦理?！敖?jīng)過這幾年的審查監(jiān)督，部門下屬單位尤其是自收自支下屬單位收入支出漏編、漏報的情況大幅減少，部門預算和決算的完整性得到提高，審查監(jiān)督的成效還是比較明顯的?！笔∪舜蟪Ｎ瘯A算工委工作人員介紹。

2016年

首次對省民宗委等3個省級部門預算草案開展重點審查，同時開始對部門預算公開情況進行監(jiān)督并出具調研報告。至此，預算工委構建了部門預算審查；預算批復和公開監(jiān)督；預算執(zhí)行監(jiān)督；決算審查決算批復和公開監(jiān)督的部門預算全鏈條審查監(jiān)督機制

2021年

預算工委將納入部門預算和決算重點審查的省級部門數(shù)量均增加至25個，實現(xiàn)政府組成部門預算和決算審查全覆蓋

2022年

得益于預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的成熟運用，將長期以來每年選取10個部門開展部門預算執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督的做法，改為對全部省級部門預算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督，實現(xiàn)省級部門預算執(zhí)行監(jiān)督全覆蓋

借力專業(yè)機構提供參與審查

從2019年開始，預算工委在每年決算初審期間，都會聘請會計師事務所對部門決算提供核查服務。受委托的會計師事務所將赴部門直接開展現(xiàn)場核查，重點對部門決算數(shù)據(jù)賬賬相符、賬表相符、賬實相符的情況進行核實，確保決算數(shù)據(jù)能夠真實反映預算執(zhí)行情況，有效推動解決了部門決算數(shù)據(jù)不真實、編制不完整等突出問題。

“我們事務所已連續(xù)3年參與預算工委的這項工作了。人大對部門決算核查的要求非常高，我們每次起草核查報告初稿后，省人大常委會預算工委都會對報告中反映的情況進行逐一分析和核實?！币晃粫嫀熓聞账椖控撠熑吮硎?。

除了要求會計師事務所對照部門決算審查內容開展核查以外，預算工委每年還會選定2至3個部門存在的共性問題進行重點核查，集中力量推動部門預算管理中存在的各類問題得到逐步解決。

核查工作結束后，預算工委會根據(jù)核查報告形成審查意見提交常委會會議參閱。省人大常委會組成人員參加審議時表示：“我以前對部門預決算關注度不高，現(xiàn)在都會認真閱讀會議提供的部門決算參閱材料，這對我們審查政府決算、審議審計工作報告都很有幫助?！?/p>

以財政資金績效為著力點推動問題解決

如何促使政府將有限的財政資源用得更科學、更有效，把錢花在刀刃上，是人大代表和社會各界關注的熱點。

預算工委在開展課題研究的基礎上，經(jīng)充分調研和廣泛征求意見，起草了《云南省人大常委會關于加強預算績效監(jiān)督的辦法（試行）》，經(jīng)省人大常委會主任會議討論通過后印發(fā)執(zhí)行。王衛(wèi)昆主任介紹，云南是全國較早出臺人大關于績效監(jiān)督的辦法的省份，有效構建了績效目標監(jiān)督、績效準備監(jiān)督、績效管理監(jiān)督、績效結果監(jiān)督的評價指標體系，操作性很強。

2022年，在部門決算審查過程中，預算工委按照績效監(jiān)督辦法進一步細化了監(jiān)督評價指標，并聘請第三方機構按照評價指標開展部門決算階段績效監(jiān)督，形成的部門績效監(jiān)督報告提交常委會會議參閱。

一直以來，省人大常委會都把推動問題得到實質性解決作為部門預算審查監(jiān)督工作的最終落腳點，收到財政部門和預算單位關于審查監(jiān)督反饋意見的辦理情況報告時，都對照反饋意見，對辦理情況進行逐一分析，對情況說明不清、故意避重就輕、辦理不到位的問題進行梳理，形成再反饋意見要求有關部門再研究、再辦理，強化監(jiān)督工作閉環(huán)管理，真正推動問題得到解決。

省人大常委會預算工委工作人員介紹：“相關部門反饋回來的每一份辦理情況報告我們都會認真核實，比如2021年，財政部門提交的部門預算草案審查意見的辦理情況中就有8個問題答復不夠清晰準確，我們就要求財政部門對這8個問題再分析梳理，確保初審意見中指出的問題得到有效解決，進一步增強監(jiān)督實效?！?/p>

為了防止部門將項目支出作為彌補公用經(jīng)費不足的手段，切實將中央關于過“緊日子”的要求落實到位，從2020年開始，預算工委連續(xù)三年開展跟蹤監(jiān)督，將部門預算的編制、執(zhí)行和決算編制中對項目支出列支人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的問題進行重點關注。

“從今年開始，我們對部門項目支出預算編制進行了統(tǒng)一規(guī)范和要求，要求各部門將以前編入項目支出中的人員經(jīng)費，全部編制到公用經(jīng)費中的人員支出，同時對項目支出中的辦公經(jīng)費進行嚴格審核。”省財政廳一位負責人表示。

“持續(xù)跟蹤幾年，直到見到成效。”省人大常委會預算工委負責人表示，將繼續(xù)履行好憲法和法律賦予的預算審查監(jiān)督職責，高質量推動人大預算審查監(jiān)督工作。