習近平總書記強調，“完善支持全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等體制機制”，“堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合，在發(fā)展中保障和改善民生”，“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”，“有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以加快農業(yè)農村現代化更好推進中國式現代化建設”。
放眼全國，黨建引領基層治理，切實保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給，建設和美鄉(xiāng)村，打造群眾安居樂業(yè)美好家園；盤活農村文化、旅游等特色資源，休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，激活鄉(xiāng)村發(fā)展動力；“四好農村路”串聯起城市和鄉(xiāng)村，帶動城鄉(xiāng)客貨雙向流動，百姓生活越過越紅火；以縣域為抓手促進城鄉(xiāng)融合，農業(yè)轉移人口進城安居發(fā)展，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮涌動，城市專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興……一幅鄉(xiāng)村全面振興的壯美畫卷正在神州大地迤邐展開。
全國人大和地方各級人大堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記重要講話、重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十大精神，聚焦中心大局，緊扣人民關切，依法履職盡責，主動擔當作為，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興凝聚法治合力，助力譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
高質量立法推進鄉(xiāng)村全面振興
民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。農村集體經濟組織是中國特色社會主義公有制經濟組織，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開農村集體經濟組織的具體組織、領導和推動。習近平總書記強調，“鞏固和完善農村基本經營制度，發(fā)展新型農村集體經濟，發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務，發(fā)展農村適度規(guī)模經營”。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國新型農村集體經濟煥發(fā)嶄新活力，推進鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕的優(yōu)勢不斷顯現。制定農村集體經濟組織法，對于鞏固完善社會主義基本經濟制度和農村基本經營制度，維護好廣大農民群眾根本利益，促進鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕等具有重要意義。
根據年度立法工作計劃，農村集體經濟組織法草案將于2024年6月進入三審程序，將以法治促進農村集體經濟高質量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興，扎實推進共同富裕。
“農村是充滿希望的田野。制定農村集體經濟組織法，充分考慮農民意愿，契合農村發(fā)展實際，是為促進農村集體經濟組織發(fā)展壯大奠定良好法治基礎的重大舉措，法律的制定非常必要，正當其時?！蓖踅B南、閔洪艷、楊恒俊等多位奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興一線的全國人大代表向記者吐露心聲。代表們表示，有了法治保障和國家各方面政策的合力支持，新型農村集體經濟的蓬勃發(fā)展將有力助推鄉(xiāng)村全面振興。
糧食安全是“國之大者”。習近平總書記強調，保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。作為我國糧食領域第一部基礎性、統(tǒng)領性法律，糧食安全保障法已于2024年6月1日起施行。糧食安全保障法對涉及糧食安全的各個環(huán)節(jié)作了系統(tǒng)規(guī)定，推動以高水平法治為國家糧食安全保駕護航。
除了糧食安全保障法、農村集體經濟組織法，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃還將耕地保護法、國土空間規(guī)劃法、農業(yè)法（修改）、村民委員會組織法（修改）列入第一類項目，加快農業(yè)相關法律立法修法步伐。
鄉(xiāng)村振興，法治先行。近年來，全國人大常委會通過制定糧食安全保障法、鄉(xiāng)村振興促進法、黑土地保護法，修改農村土地承包法、土地管理法、種子法，修訂森林法、農產品質量安全法等，為推進鄉(xiāng)村全面振興、促進共同富裕提供堅實法治保障。
比如，鄉(xiāng)村振興促進法為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略筑牢法治基石，以法治方式有力助推鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興；“一兩土，二兩油”，保護黑土地就是保護每個人的飯碗，以“小快靈”立法保護“耕地中的大熊貓”，國家立法以“長牙齒”的硬措施保護黑土地。
修改農村土地承包法深化農村土地制度改革，從法律上穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，給廣大土地承包者和經營者吃下“定心丸”；同時修改土地管理法、城市房地產管理法，打破農村集體建設用地進入市場的法律障礙，為增加農民財產性收入提供立法支撐。
種子是農業(yè)的“芯片”，修改種子法，以法治保障我國種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，守護好千家萬戶的“米袋子”、“菜籃子”；農產品質量安全是最基本的民心工程、民生工程，修訂農產品質量安全法，建立食用農產品質量安全追溯制度，保障廣大群眾“舌尖上的安全”等。
監(jiān)督“組合拳”助力農業(yè)強農村美農民富
強國必先強農，農強方能國強。習近平總書記強調：“中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富?！薄巴七M中國式現代化，必須全面推進鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題?！?/div>
立法工作“馬不停蹄”，監(jiān)督工作也“快馬加鞭”。監(jiān)督工作針對性、實效性不斷增強，選題準、工作實、成效好……全國人大常委會依法履職盡責，農業(yè)領域相關監(jiān)督工作充分反映人民心聲，亮點很多，有力助推農業(yè)強、農村美、農民富。
農業(yè)穩(wěn)，天下安。為促進農業(yè)法全面有效實施，加快建設農業(yè)強國，加快農業(yè)農村現代化，全國人大常委會于2024年4月15日召開農業(yè)法執(zhí)法檢查組第一次全體會議，正式啟動農業(yè)法執(zhí)法檢查，全國人大常委會副委員長武維華、洛桑江村、雪克來提·扎克爾出席會議，以人大監(jiān)督有力推進鄉(xiāng)村全面振興。
農業(yè)法是我國農業(yè)和農村經濟方面的基本法，于1993年7月通過，2002年12月修訂并于2003年3月施行，此后分別于2009年和2012年進行過兩次修正。
走基層、聽民意、察實情、提建議。目前，農業(yè)法執(zhí)法檢查工作在全國各地緊鑼密鼓地展開。此次執(zhí)法檢查采取執(zhí)法檢查組赴地方實地檢查、委托省級人大常委會檢查相結合的方式。執(zhí)法檢查重點檢查包括強化耕地保護建設、完善農業(yè)生產經營體系、推動種業(yè)振興、保護農業(yè)資源環(huán)境、加大農業(yè)投入、保障農民權益等8個方面的內容。執(zhí)法檢查報告擬安排在8月舉行的全國人大常委會會議上聽取和審議。由農業(yè)與農村委員會為主負責組織和實施。
根據年度監(jiān)督工作計劃，2024年，除開展農業(yè)法執(zhí)法檢查外，聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，全國人大常委會還將圍繞耕地保護、發(fā)展農業(yè)社會化服務推進農業(yè)現代化進程、金融服務鄉(xiāng)村全面振興、智慧農業(yè)發(fā)展等開展監(jiān)督工作，其中，擬安排在12月舉行的全國人大常委會會議上聽取和審議國務院關于耕地保護工作情況的報告。
2023年，全國人大常委會開展了聽取審議國務院關于確保國家糧食安全工作情況的報告，結合報告以常委會聯組會議形式開展專題詢問，以及種子法執(zhí)法檢查等多項監(jiān)督工作，不斷增強監(jiān)督實效，有力夯實糧食安全法治根基，促進我國種業(yè)高質量發(fā)展。全國人大常委會還圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力情況進行專題調研，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。
近年來，全國人大常委會還開展了鄉(xiāng)村振興促進法執(zhí)法檢查、農業(yè)機械化促進法執(zhí)法檢查、農產品質量安全法執(zhí)法檢查，聽取審議國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況的報告、關于加快構建新型農業(yè)經營體系推動小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接情況的報告、關于構建現代農業(yè)體系深化農業(yè)供給側結構性改革工作情況的報告等監(jiān)督工作。
通過綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題調研等多種方式，全國人大常委會打出監(jiān)督“組合拳”，形成監(jiān)督合力，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，為推進鄉(xiāng)村全面振興和中國式現代化提供有力支撐。
同題共答促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進全體人民共同富裕，是中國式現代化建設的題中之義。地方各級人大通過充分發(fā)揮法制供給、監(jiān)督推動等職能作用，積極履職盡責，以法治方式促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。
北京市人大常委會制定鄉(xiāng)村振興促進條例，條例突出以城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，強調北京市鄉(xiāng)村振興促進工作堅持大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以期實現城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、功能互促、要素互動，并從“五大振興”的角度對促進鄉(xiāng)村振興作出相關規(guī)定。
上海市人大常委會開展鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、農民收入增長、集體經濟發(fā)展等11個方面的重點檢查內容。在聽取和審議報告后，還結合執(zhí)法檢查報告開展專題詢問。
江蘇省人大常委會聚焦培育新型農業(yè)經營主體，制定出臺家庭農場促進條例，積極回應基層和農民關切，強化對家庭農場發(fā)展的引導、扶持和服務。聚焦做好“土特產”文章，聽取審議全省鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展情況報告，推動政府及相關部門出臺支持政策。聚焦促進農民增收，重點督辦關于推進農村電商發(fā)展代表建議，推動落實集成扶持、夯實基礎設施、強化人才供給等措施。
廣東省委以“頭號工程”的力度推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），廣東省人大常委會貫徹落實省委部署要求，聽取省政府關于深入實施“百千萬工程”、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作情況的報告，并就此開展專題詢問。通過面對面問詢，督促政府有關部門在縣域產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等方面加大整改力度，形成人人關心支持、全社會共同推進“頭號工程”的良好局面。
緊扣省委關于加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決策部署，2024年四川省人大常委會將聽取和審議加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況的報告并開展?jié)M意度測評，聽取和審議構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系等報告，開展農作物種子管理條例執(zhí)法檢查。
全國人大和地方各級人大堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，同向發(fā)力、同題共答，以法治之力推進鄉(xiāng)村全面振興，深入推進新型城鎮(zhèn)化，助力走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，繪就一幅產業(yè)興、人才旺、生態(tài)美的美好新圖景。
編 輯： 張峻銘
責 編： 于浩
