福州市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),將發(fā)展全過(guò)程人民民主與發(fā)揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合,制定出臺(tái)《人大代表反映人民群眾意見(jiàn)和要求的收集處理反饋機(jī)制》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《機(jī)制》),針對(duì)人大代表在閉會(huì)期間收集反映的社情民意,建立快轉(zhuǎn)、快辦機(jī)制,保證人民群眾隨時(shí)反映期盼訴求都有人傾聽(tīng)、聽(tīng)了就能辦,將人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作中。
推窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)園、行路見(jiàn)蔭,是福州這座“千園之城”的鮮明特征。在炎炎酷暑,城區(qū)主干道沿線(xiàn)遍植如蓋似傘的芒果樹(shù),撒下連綿的蔭涼。但每到六七月份,成熟的芒果紛紛落下枝頭,墜地“零落成泥”,不僅散發(fā)異味吸引蚊蟲(chóng),還導(dǎo)致路面黏滑,為群眾出行帶來(lái)了安全隱患。
2023年7月,有群眾找到福州市人大代表鐘燕霞反映情況。鐘燕霞旋即向福州市人大常委會(huì)提出建議,希望加大人工干預(yù)力度,最大限度地減少芒果對(duì)市容和出行安全的負(fù)面影響。
市人大常委會(huì)立即對(duì)建議進(jìn)行交辦,并通過(guò)當(dāng)月舉行的“代表建議督辦月”活動(dòng)予以督促推動(dòng)。福州市園林中心迅速組織工人加大采摘作業(yè)的頻次,并與福建農(nóng)林大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展植物干擾素的試點(diǎn)研究,著手從源頭上解決落果問(wèn)題。
“生活總是瞬息萬(wàn)變,群眾的所思所盼也是不斷變化的,一些群眾掛心的問(wèn)題拖不得,不能等到開(kāi)市人代會(huì)的時(shí)候再反映?!辩娧嘞急硎?,有別于人代會(huì)期間提出的建議,閉會(huì)期間提出建議的形式更加靈活,更有利于動(dòng)態(tài)地捕捉群眾的急難愁盼問(wèn)題,及時(shí)為人民發(fā)聲。
《機(jī)制》提出,對(duì)代表參加視察、調(diào)研和代表小組活動(dòng),以及代表進(jìn)福州全過(guò)程人民民主實(shí)踐中心、代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等平臺(tái)收集提出的意見(jiàn)建議,實(shí)行一月一匯總。對(duì)于其中問(wèn)題指向明確、有普遍性意義的,由市人大常委會(huì)對(duì)口工委聯(lián)系協(xié)助代表,轉(zhuǎn)化為閉會(huì)期間代表建議。
“鼓勵(lì)代表在閉會(huì)期間提出建議,目的是強(qiáng)化代表們‘時(shí)時(shí)放心不下’的責(zé)任感,隨時(shí)隨地傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待?!备V菔腥舜蟪N瘯?huì)人代室主任張文勝在介紹出臺(tái)《機(jī)制》的初衷時(shí)表示,全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。人大代表不能只在人代會(huì)期間被喚醒,閉會(huì)以后就進(jìn)入“休眠期”。“我們就是要樹(shù)立導(dǎo)向,引導(dǎo)人大代表在閉會(huì)期間保持隨時(shí)在線(xiàn)的履職狀態(tài),做到民有所呼隨訴隨聽(tīng)、隨求隨應(yīng)?!?/div>
自《機(jī)制》印發(fā)實(shí)施以來(lái),許多代表的履職熱情被調(diào)動(dòng)起來(lái),更加接地氣、察民情,提出閉會(huì)建議。今年時(shí)間尚未過(guò)半,福州市人大代表?xiàng)钇季鸵呀?jīng)提出了4條閉會(huì)建議,其中包括對(duì)多個(gè)新增易堵路段疏導(dǎo)工作的建議,都是她在日常工作生活中處處留心的結(jié)果。
與此同時(shí),福州市人大常委會(huì)持續(xù)加力推進(jìn)建議辦理高質(zhì)量,實(shí)施建議提出、交辦、溝通、答復(fù)、督辦、反饋、回頭看全流程閉環(huán)管理機(jī)制,定期開(kāi)展重點(diǎn)建議集中督辦活動(dòng),建立不滿(mǎn)意的建議“三輪再辦理再評(píng)價(jià)”機(jī)制,全力以赴辦好每一條代表建議,用高質(zhì)量的辦理成效回應(yīng)代表和群眾。
急事馬上辦,開(kāi)通民意交辦“直通車(chē)”
“一些小區(qū)垃圾分類(lèi)工作松懈,混投混放現(xiàn)象有所反彈?!薄澳懿荒芙箤W(xué)校強(qiáng)制家長(zhǎng)參與值班和志愿服務(wù),為家長(zhǎng)減負(fù)?”“中高考將近,希望加大對(duì)廣場(chǎng)舞和夜市攤點(diǎn)噪音的管控力度?!薄安糠中^(qū)發(fā)現(xiàn)電動(dòng)車(chē)飛線(xiàn)充電現(xiàn)象,消防安全不容大意?!薄鞍l(fā)現(xiàn)有人用彈弓或箭矢射魚(yú),希望加強(qiáng)巡防查處?!薄總€(gè)月,福州市人大常委會(huì)都會(huì)向市政府交辦一份問(wèn)題清單,里面記錄的都是人大代表收集反映上來(lái)的熱點(diǎn)問(wèn)題。
“根據(jù)代表建議處理的有關(guān)制度,承辦單位的辦理答復(fù)時(shí)限是三個(gè)月。對(duì)于一些群眾急需急盼的關(guān)鍵小事,三個(gè)月太久,要馬上就辦、立竿見(jiàn)影?!睆埼膭俳榻B,《機(jī)制》專(zhuān)門(mén)針對(duì)這一情形,建立了快速反應(yīng)制度。人大代表通過(guò)各種途徑反映上來(lái)的要事急事,經(jīng)市人大常委會(huì)研判認(rèn)定時(shí)效性強(qiáng)的,由代表工作機(jī)構(gòu)匯總形成問(wèn)題清單,統(tǒng)一向政府進(jìn)行交辦。為此,福州市人大常委會(huì)還與福州市政府進(jìn)行磋商,達(dá)成了協(xié)作共識(shí),凡市人大轉(zhuǎn)來(lái)的問(wèn)題清單,政府參照“12345”訴求件的處理流程,全部要求承辦部門(mén)在15天內(nèi)辦理并反饋。
“建議在新投入使用的地鐵4號(hào)線(xiàn)各站點(diǎn)完善便民服務(wù)配套設(shè)施,如早餐點(diǎn)、便利店,為早高峰上班群眾節(jié)省時(shí)間、提供便利?!?023年11月,福州市鼓樓區(qū)人大代表陳英姿在代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室參加活動(dòng)時(shí),替分秒必爭(zhēng)的上班族發(fā)出心聲。這條建議與同時(shí)參加活動(dòng)的各級(jí)代表建言一起,很快被匯總到福州市人大常委會(huì),一并納入問(wèn)題清單交付市政府研究處理。
“沒(méi)想到建議辦理如此迅速,才過(guò)去幾天,地鐵集團(tuán)就向我書(shū)面回復(fù),詳細(xì)介紹了目前4號(hào)線(xiàn)沿線(xiàn)站點(diǎn)已經(jīng)招租即將開(kāi)業(yè)的各種餐飲和零售業(yè)態(tài),還表示目前正在試點(diǎn)早餐車(chē)流動(dòng)攤點(diǎn),未來(lái)將逐步推廣全線(xiàn)?!苯ㄗh能夠被又好又快地落實(shí),陳英姿既驚喜又滿(mǎn)意。她表示,未來(lái)將更加積極地參加聯(lián)系群眾活動(dòng),付出更大努力收集并反映社情民意,為改善群眾生活多出一份力。
長(zhǎng)期以來(lái),福州市人大常委會(huì)堅(jiān)持按照就地就近、便于活動(dòng)的原則,將全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表混合編組,定期組織代表進(jìn)入代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室開(kāi)展活動(dòng)?!稒C(jī)制》規(guī)定,不論是哪一級(jí)的代表,只要是通過(guò)活動(dòng)室、代表小組,或是參加市人大常委會(huì)召集的會(huì)議和調(diào)研視察,提出的建議都能通過(guò)市人大開(kāi)設(shè)的“直通車(chē)”快速交辦,做到事事有回應(yīng)、件件得落實(shí)。
聚眾智合眾力,為黨委政府積極貢獻(xiàn)“金點(diǎn)子”
2023年7月,福州市人大常委會(huì)組織省、市人大代表,圍繞發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海上福州、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作開(kāi)展集中視察。與以往的做法不同,市人大常委會(huì)向代表們委托了一項(xiàng)新任務(wù),即結(jié)合視察成果,形成一份可供黨委、政府參考的調(diào)研報(bào)告。
福建省人大代表劉用輝來(lái)自企業(yè)領(lǐng)域,他在代表小組內(nèi)主動(dòng)領(lǐng)銜撰寫(xiě)了《關(guān)于優(yōu)化福州市營(yíng)商環(huán)境相關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告》。在這份報(bào)告里,他結(jié)合視察中的所見(jiàn)所聞以及自身的從業(yè)經(jīng)歷,反映第一手信息,深刻畫(huà)像問(wèn)題,提出了務(wù)實(shí)中肯的建議。這份調(diào)研報(bào)告被福州市委《政研專(zhuān)報(bào)》內(nèi)刊采用。另外一個(gè)小組撰寫(xiě)的《發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)打響“海上福州”國(guó)際品牌》,也被福州市政府發(fā)展研究中心主辦的《福州發(fā)展》刊載。
“中央人大工作會(huì)議提出,要確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。人大代表來(lái)自各行各業(yè),他們的意見(jiàn)建議對(duì)黨委提升決策民主化科學(xué)化水平、政府提升執(zhí)行力都具有參考價(jià)值。我們不能讓這些真知灼見(jiàn)滯留在人大系統(tǒng)內(nèi)部,要推動(dòng)其進(jìn)入黨委和政府的視野?!睆埼膭俦硎?,《機(jī)制》鼓勵(lì)人大代表站位發(fā)展大局,開(kāi)展事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復(fù)雜難題的對(duì)策性調(diào)研、新時(shí)代新情況的前瞻性調(diào)研,由市人大常委會(huì)報(bào)送黨委、政府作為決策參閱。2023年,福州市人大常委會(huì)有15篇調(diào)研報(bào)告被省、市黨政系統(tǒng)的內(nèi)刊采用,其中很大一部分都得益于代表們的辛勤付出。
除了形成調(diào)研報(bào)告,代表們?cè)趨⒓訒?huì)議或活動(dòng)過(guò)程中,提出的具有啟發(fā)性的觀(guān)點(diǎn)和見(jiàn)解,也都有機(jī)會(huì)被轉(zhuǎn)達(dá)給相關(guān)部門(mén)作為工作參考?!稒C(jī)制》規(guī)定,市人大常委會(huì)每個(gè)月收集代表們?cè)诟鞣N場(chǎng)合提出的建設(shè)性意見(jiàn),匯總形成工作參考,一并報(bào)市政府轉(zhuǎn)辦,并要求收到參考的部門(mén)限期反饋采納情況。自《機(jī)制》實(shí)施以來(lái),市人大常委會(huì)已向政府轉(zhuǎn)辦了88條工作參考,其中打造“老有所樂(lè)”服務(wù)保障體系、完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障和榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制、建立預(yù)制菜信息公開(kāi)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等,已經(jīng)全部或部分被有關(guān)部門(mén)采納,轉(zhuǎn)化為落地落實(shí)的政策舉措。
2023年,在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育中,福州市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展調(diào)查研究、下沉一線(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)辦公、面對(duì)面接訪(fǎng)企業(yè)家和群眾,都邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)的人大代表同行,集思廣益,更好地把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)。帶著“智囊團(tuán)”開(kāi)展工作,成為主題教育期間福州人大的一大亮點(diǎn)。
民主,起始于人民意愿充分表達(dá),落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)?!稒C(jī)制》的出臺(tái),讓人大代表收集表達(dá)民情民意的渠道更加廣闊通暢,也讓群眾呼聲愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的效率顯著提升。2023年,福州有10238人次的各級(jí)人大代表參與聯(lián)系群眾活動(dòng),收集反饋了2585條社情民意,通過(guò)各類(lèi)途徑推動(dòng)解決了1592個(gè)問(wèn)題,展現(xiàn)出全過(guò)程人民民主落地落實(shí)的生動(dòng)圖景。
人大代表在福州全過(guò)程人民民主實(shí)踐中心開(kāi)展聯(lián)系群眾活動(dòng)。攝影/姚萬(wàn)金