“過去炮車街道四王村的冰糖葫蘆號稱一柄紅傘走天下，老一輩走南闖北去賺錢?，F(xiàn)在好了，咱們邳州賣炒貨的家門口也能做生意，快遞包裹發(fā)全國，南達(dá)海南島，西到德令哈，方便得很。要是快遞費(fèi)能降些就好了，咱們比宿遷周邊不便宜?！?/p>

快遞立法在縣（市）區(qū)征求意見時(shí)，經(jīng)營炒貨的新一代創(chuàng)業(yè)女士吐槽快遞成本沒優(yōu)勢。

快遞工作，牽涉千家萬戶，每個(gè)人都能多多少少說兩句，其中不乏真知灼見。2022年下半年，在征求2023年度立法計(jì)劃意見時(shí)，網(wǎng)上網(wǎng)下的留言、建議真摯、樸素，擇其兩條：

徐州作為南來北去的中間之地，東來西往的交通樞紐，但經(jīng)過這么多年發(fā)展，并沒有成為大型物流的集散地。小商品南有義烏，北有臨沂，離咱都不遠(yuǎn)，徐州啥水平？

要想富，先修路，路有鐵公水，還要加一條，建好物流之路，快遞之路。

民有所呼，我有所應(yīng)。2022年末，經(jīng)表決，《徐州市快遞促進(jìn)條例》納入徐州市人大常委會(huì)2023年立法制定項(xiàng)目，同時(shí)上報(bào)省人大研究批準(zhǔn)，該條例作為徐州市“地方立法精品制定項(xiàng)目”。

小快遞藏著大民生，小快遞后面是產(chǎn)業(yè)鏈?？爝f立法，也要拿出送快遞的勁頭，送快遞的速度。徐州市人大黨組書記、人大常委會(huì)主任王安順指出，要聚焦黨委關(guān)心、群眾關(guān)注、社會(huì)關(guān)切,切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域制度供給,充分發(fā)揮地方立法對全面深化改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

2023年春節(jié)剛過，負(fù)責(zé)快遞立法一二審工作的預(yù)算工委和法工委聯(lián)合對立法草案進(jìn)行審查。

在立法相關(guān)部門齊聚的立法座談會(huì)上，審查工委研究完立法文本草案直指三個(gè)不夠：一、促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展，卻沒有快遞業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)的力度不夠。二、把快遞基礎(chǔ)設(shè)施用地統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌怎么定義？年度供地怎么解決？這些內(nèi)容還需打磨，否則促進(jìn)力度難免折扣。三、快遞在農(nóng)產(chǎn)品出村，工業(yè)品出城有重要作用，卻沒有?？顚l?？爝f在鄉(xiāng)村振興中的作用不夠。

在辦公室碰到的問題，要到基層尋找辦法去解決。審查工委訪企業(yè)、入農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、問群眾，對著立法文稿再完善。

“歐萊雅洗面奶是從這兒發(fā)貨的??！”在新沂市立法調(diào)研時(shí)，立法調(diào)研的同志從身邊美妝貨架上拿下一個(gè)包裝規(guī)整的小盒子反復(fù)琢磨。旁邊，一件件化妝品像流水一樣在快遞傳輸帶上川流不息，自動(dòng)分揀到“三通一達(dá)”、極兔、順豐等快遞公司柜點(diǎn)，流轉(zhuǎn)到四川、云南、湖北等全國各地?！澳壳埃瑘@區(qū)提供就業(yè)崗位約600個(gè)，帶動(dòng)供應(yīng)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)人數(shù)2000多人，實(shí)現(xiàn)年電子商務(wù)出港2500萬件?！眻@區(qū)的同志介紹。

“去年買化妝品時(shí)看到從新沂出貨，擔(dān)心是贗品，沒想到用起來和大超市買的一樣。今天見到這個(gè)電商企業(yè)，正牌子，品質(zhì)真不錯(cuò)?！痹谛乱适忻缞y電商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，參加立法調(diào)研的同志由衷感慨。

快遞發(fā)展，一頭連著民生煙火，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一、二審工委在一次次園區(qū)調(diào)研中形成共識(shí)：編制快遞業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，納入國土空間發(fā)展規(guī)劃，與綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。支持快遞企業(yè)入駐各類園區(qū)，推動(dòng)快遞業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

“有些快遞點(diǎn)就在小區(qū)門口，需要派送的快遞盒子堆得到處都是，既妨礙小區(qū)業(yè)主出行，又顯得亂糟糟的?！痹诨鶎由鐓^(qū)調(diào)研，受訪的物業(yè)管理者異口同聲。

“現(xiàn)在新建的部分小區(qū)有智能信報(bào)箱，解決了投遞問題，老舊小區(qū)原先建的鐵皮郵政信報(bào)箱，都多年沒用了，作用真不強(qiáng)。”老小區(qū)的群眾的眼睛是雪亮的，說話也不客套，有啥說啥。

研究真問題，真研究問題。指出問題容易，從立法角度解決問題不容易，背后是反反復(fù)復(fù)的立法斟酌。眼睛看直了，書頁都翻卷了，參加立法修改工作的同志自我調(diào)侃。

經(jīng)論證，審查工委達(dá)成一致意見：新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)和住宅建筑工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)融合郵件、快件投遞接收功能的智能信包箱；支持推動(dòng)傳統(tǒng)信報(bào)箱升級改造為智能信包箱；使用智能信包箱開展郵政普遍服務(wù)的，不得收取費(fèi)用；智能信包箱的維修和更換，保修期內(nèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，保修期外由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)，也可以委托物業(yè)服務(wù)人或者第三方運(yùn)行和維護(hù)。

二月，天氣乍暖還寒，在浙江義烏、建德，帶隊(duì)調(diào)研的市人大常委會(huì)副主任趙立群一行圍著鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞三輪車細(xì)細(xì)打量、交流：三輪車有統(tǒng)一噴涂，這個(gè)好，便于標(biāo)識(shí)；車蓋上有個(gè)頂篷，便于攜帶不規(guī)則的大件物品，但是在道路上通行有一定的危險(xiǎn)性；機(jī)動(dòng)三輪車有車牌“戶口”，這個(gè)好，解決了上路合法性困擾；密封的快遞車廂側(cè)向開門不好，容易造成阻塞道路，不如后側(cè)開門更為科學(xué)；車輛通行難免有意外傷害，怎么辦？運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為快遞服務(wù)車輛投保第三者責(zé)任險(xiǎn)。在浙江，立法工作者圍繞著“快遞車輛上路難”、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、鄉(xiāng)村共富驛站運(yùn)營、快遞用戶權(quán)益與外地同行一條條展開調(diào)研、論證、修改、吸納。

在全國知名的物流之鄉(xiāng)睢寧沙集，物流快遞發(fā)展的紅紅火火，成為一方致富的源泉?！翱墒强爝f的運(yùn)營信息統(tǒng)不上來，要不全。他們提供的信息我們不想要，我們想要的信息他們又沒有?！鄙臣?zhèn)書記說到此處有點(diǎn)無奈?；A(chǔ)數(shù)字不清不楚，行業(yè)發(fā)展就可能糊里糊涂。審查工委建議細(xì)化二十八條：經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，按照郵政部門規(guī)定的項(xiàng)目收集、統(tǒng)計(jì)、分析運(yùn)營信息。市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)快遞業(yè)數(shù)字化應(yīng)用和監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，開展數(shù)字快遞監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析，發(fā)布快遞業(yè)發(fā)展指數(shù)。

三月末，為進(jìn)一步保障各方利益訴求在立法過程中“能表達(dá)”“被聽到”，人大立法者走進(jìn)政協(xié)社會(huì)法制委，共話立法協(xié)商。邀請省、市、縣三級政協(xié)委員，為修改完善草案建言獻(xiàn)策。來自人社局就業(yè)促進(jìn)處的委員一口氣提了大大小小15個(gè)問題。在2個(gè)小時(shí)的立法協(xié)商會(huì)上，受邀的11位委員暢所欲言，圍繞徐州國際郵件互換局作用發(fā)揮、交郵融合、綠色安全快遞、快遞從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)、快遞送貨不上門、暴力分揀快件如何處罰等展開熱烈討論。

立法文字講究靜下心細(xì)細(xì)品味。18點(diǎn)58分，“叮鈴”一聲，快遞立法交流群又來了條消息，打開一看，快遞立法對照表又更了一稿。五一勞動(dòng)節(jié)前愛勞動(dòng)，立法的同志們咬文嚼字又與快遞條例草案“較量”了一番。夜幕漸深，萬物靜歇，群里陸陸續(xù)續(xù)有人冒泡：看了，這一稿有進(jìn)步；這兩條增加的快遞支農(nóng)內(nèi)容不錯(cuò)：落實(shí)財(cái)政支出責(zé)任，加強(qiáng)村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。依托城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推行貨運(yùn)班線、客運(yùn)班車代運(yùn)快件等模式，降低農(nóng)村物流快遞成本；贊同這一稿，語言精煉、落地感更強(qiáng)；忽然，群里蹦出個(gè)超大點(diǎn)贊的拇指，伴著句徐州大白話，這一稿更管乎。幽默的背后，凝聚著眾多立法工作者心血付出，也是全過程人民民主在地方立法中的生動(dòng)實(shí)踐。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金。徐州快遞立法正在逐漸完善，一步步向群眾走來！