金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。10月30日至31日，中央金融工作會議在北京舉行。習近平總書記在重要講話中總結黨的十八大以來金融工作，分析金融高質量發(fā)展面臨的形勢，部署當前和今后一個時期的金融工作。會議強調，要加快建設金融強國，全面加強金融監(jiān)管，完善金融體制，優(yōu)化金融服務，防范化解風險，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，推動我國金融高質量發(fā)展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。
習近平總書記在會議上的重要講話，科學回答了我國金融事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，是習近平經濟思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經濟學關于金融問題的重要創(chuàng)新成果，為新時代新征程推動金融高質量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。
全國人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記在中央金融工作會議上的重要講話精神，認真落實中央金融工作會議部署，立足人大職能定位，依法履職盡責，主動擔當作為，以法治力量助推金融高質量發(fā)展，為加快建設金融強國、推進中國式現代化貢獻人大力量。
推進金融立法，為金融業(yè)發(fā)展保駕護航
法治是金融穩(wěn)定和國家安全的重要基石。10月30日至31日召開的中央金融工作會議強調，“要加強金融法治建設，及時推進金融重點領域和新興領域立法，為金融業(yè)發(fā)展保駕護航?！边@不僅明確了金融法治建設的重要意義，也指明了金融法治工作的發(fā)展方向。
金融關系中國式現代化建設全局。在金融領域筑牢法治之基，營造良好金融法治環(huán)境，對于服務實體經濟、防控金融風險、弘揚誠信文化和契約精神、全面建設社會主義現代化國家都具有重要意義。
良法是善治的前提。近年來，金融領域立法修法工作步伐加快：新證券法、期貨和衍生品法等陸續(xù)出臺；金融穩(wěn)定法立法被列入2023年度立法工作計劃，目前正在穩(wěn)步推進中；中國人民銀行法（修改）、商業(yè)銀行法（修改）、保險法（修改）、反洗錢法（修改）等被列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修改）被列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第二類項目。
全國人大常委會認真開展立法調研，并運用基層立法聯(lián)系點等民主民意表達平臺和載體，堅持問題導向，廣泛、深入了解情況、研究問題，充分聽取人大代表和人民群眾的意見建議，把人大工作建立在堅實的民意基礎之上，持續(xù)加強金融領域立法修法工作，金融法治根基不斷夯實。
近年來，許多全國人大代表提出制定金融穩(wěn)定法的相關議案建議。代表們認為，開展金融穩(wěn)定立法，建立金融穩(wěn)定機制，是防范化解金融危機的重要舉措，建議盡快出臺金融穩(wěn)定法，切實維護金融穩(wěn)定和金融安全。2022年12月27日，金融穩(wěn)定法草案提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議。這是該草案首次提請全國人大常委會會議審議。
2月10日，全國人大常委會法工委上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點聯(lián)合上海市地方金融監(jiān)督管理局，就金融穩(wěn)定法草案在古北市民中心召開立法意見征詢會。此次意見征詢會邀請政府業(yè)務主管部門，各大院校金融法治領域專家，法院、檢察院部門相關工作人員，金融機構一線負責人齊聚一堂，圍繞金融風險防范、化解、處置等提出意見建議，并通過視頻連線的方式，將與會人員的聲音“原汁原味”傳遞給全國人大常委會法工委。
根據2023年度立法工作計劃，金融穩(wěn)定法草案將于12月提請全國人大常委會會議繼續(xù)審議。2023年加快推進金融穩(wěn)定法治建設，將有助于健全金融風險事前防范、事中化解和事后處置全鏈條制度安排，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，支持平臺企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障人民群眾的切身利益。金融穩(wěn)定法也將成為我國首部防范化解處置金融風險的專門法律。
基層立法聯(lián)系點是推進科學立法、民主立法，擴大基層群眾參與立法的重要舉措。11月10日，在2023金融街論壇年會“法治協(xié)同與金融治理”平行論壇上，全國人大常委會法工委北京金融街服務局基層立法聯(lián)系點授牌儀式舉行，北京金融街服務局基層立法聯(lián)系點成為全國首個以經濟金融領域為特色的國家級基層立法聯(lián)系點。
據了解，北京市人大常委會高度重視國家金融管理中心建設，先后制定“兩區(qū)”建設“一條例一決定”、《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《北京市地方金融監(jiān)督管理條例》、《北京市數字經濟促進條例》等一系列法規(guī)規(guī)章，為區(qū)域法治建設尤其是金融法治建設作出積極貢獻。
北京金融街服務局在金融領域具有很強代表性、專業(yè)性，北京金融街服務局基層立法聯(lián)系點將立足基層立法聯(lián)系點職能定位，結合服務本地金融領域特點，發(fā)揮區(qū)位特色優(yōu)勢，協(xié)助全國人大常委會法工委開展法律草案等意見建議征詢工作，發(fā)展全過程人民民主，暢通基層群眾和有關方面社情民意表達渠道，體現最廣大人民群眾意愿，為國家立法機關貢獻基層智慧?；鶎恿⒎?lián)系點在金融立法中“原汁原味”收集民意的“直通車”作用將更加充分發(fā)揮出來。
金融活，經濟活；金融穩(wěn)，經濟穩(wěn)。經濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。隨著我國金融業(yè)快速發(fā)展，金融法治工作重要性日益凸顯，全國人大常委會加快金融領域法治步伐，不斷加強金融立法，及時推進金融重點領域和新興領域立法修法工作，營造良好的金融法治環(huán)境，為金融業(yè)發(fā)展保駕護航。
依法加強監(jiān)督，推動金融高質量發(fā)展
習近平總書記在黨的二十大報告中強調，深化金融體制改革，建設現代中央銀行制度，加強和完善現代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
10月30日至31日召開的中央金融工作會議指出，黨的十八大以來，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，金融系統(tǒng)有力支撐經濟社會發(fā)展大局，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，為如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標作出了重要貢獻。
圍繞夯實金融強國建設法治根基，全國人大常委會全面貫徹落實黨的二十大精神，不僅加快推進金融立法工作，而且依法履行監(jiān)督職責，積極開展金融領域監(jiān)督工作，包括聽取和審議國務院關于金融工作情況的報告，結合審議國務院關于2022年度國有資產管理情況的綜合報告，聽取和審議國務院關于2022年度金融企業(yè)國有資產管理情況的專項報告等。通過綜合運用多種監(jiān)督方式，依法加強人大監(jiān)督，推動金融高質量發(fā)展。
10月21日，十四屆全國人大常委會第六次會議聽取了國務院關于金融工作情況的報告。報告介紹了2022年第四季度以來金融工作主要進展及成效、當前經濟金融面臨的形勢和問題，并提出下一步工作考慮：繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策；全面加強和完善金融監(jiān)管；持續(xù)提高金融服務實體經濟的能力；不斷深化金融改革和對外開放；積極穩(wěn)妥防范化解金融風險；著力維護金融市場穩(wěn)健運行。全國人大財經委圍繞金融工作開展調研后形成調研報告，并印發(fā)會議文件。
2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過新修訂的全國人大常委會關于加強經濟工作監(jiān)督的決定。這是該決定自2000年頒布實施以來的首次修訂，為進一步加強和改進經濟工作監(jiān)督提供了更加有力的法律遵循。
該決定明確要求，“全國人民代表大會常務委員會應當加強對金融工作的監(jiān)督”，國務院應當在每年十月向全國人大常委會報告金融業(yè)運行和監(jiān)督管理等方面工作情況。2022年10月，國務院首次向全國人大常委會報告了金融工作情況。
2023年10月聽取國務院關于金融工作情況的報告，是全國人大常委會依法履行監(jiān)督職責，加強對金融工作監(jiān)督的具體舉措，對當前保持定力、堅定信心和持續(xù)推動金融高質量發(fā)展，具有重大意義。
10月23日，十四屆全國人大常委會第六次會議對國務院關于金融工作情況的報告進行分組審議。與會人員指出，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，金融系統(tǒng)攻堅克難，各項工作取得積極成效。在充分肯定國務院專項工作報告的同時，圍繞進一步完善金融監(jiān)管機制、繼續(xù)加大金融服務支持民營經濟、高度重視防范化解金融領域風險隱患、深化金融業(yè)改革開放、加快推進金融立法等方面內容，與會人員提出了多方面意見和建議。
10月召開的十四屆全國人大常委會第六次會議結合審議國務院關于2022年度國有資產管理情況的綜合報告，聽取和審議了國務院關于2022年度金融企業(yè)國有資產管理情況的專項報告。這是加強人大國有資產管理情況監(jiān)督職能的重要內容，也是全國人大常委會國有資產監(jiān)督工作進入第二個五年規(guī)劃后，第一次聽取和審議相關報告。
2023年6月16日，十四屆全國人大常委會第五次委員長會議審議通過《十四屆全國人大常委會關于國有資產管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023—2027）》，這是全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署、立足職能職責制定出臺的第二個五年規(guī)劃，開啟了人大國有資產管理情況監(jiān)督工作新征程。
專項報告介紹了金融國有資產總體情況、管理工作情況、服務經濟社會發(fā)展成效以及存在的問題，提出了完善金融國有資產管理工作的思路與措施：深化落實國有金融資本集中統(tǒng)一管理，持續(xù)優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，不斷夯實以管資本為主的金融國有資產管理制度體系，穩(wěn)步提高金融服務實體經濟的效率和水平，有效防范化解金融風險。
分組審議時，在充分肯定報告的同時，與會人員積極提出意見建議，強調應進一步完善國有金融資產管理體制機制，優(yōu)化國有金融資本功能定位和戰(zhàn)略布局，推動金融國資更好服務發(fā)展大局和經濟社會發(fā)展。
為做好監(jiān)督調研等工作，全國人大常委會預算工委、全國人大財經委組成專題調研組，通過召開座談會、實地調研、委托調研、書面征集全國人大代表意見建議等多種方式開展調研并形成調研報告。十四屆全國人大常委會第六次會議聽取了全國人大常委會預算工委、全國人大財經委關于金融企業(yè)國有資產管理情況的調研報告。
調研報告介紹了金融企業(yè)國有資產管理的基本情況、存在的突出問題，提出了相關建議：全面推動金融國資國企高質量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化國有金融職能定位和布局結構，健全國有金融資產管理體制機制，提升金融國資國企管理質效，構建現代金融企業(yè)國有資產治理格局。
代表積極履職，聚焦金融工作建言獻策
金融是現代經濟的核心，關系發(fā)展和安全。習近平總書記強調：“保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，一定要把金融搞好”、“金融要為實體經濟服務，滿足經濟社會發(fā)展和人民群眾需要”。
10月30日至31日召開的中央金融工作會議指出，“堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨”、“金融要為經濟社會發(fā)展提供高質量服務”、“不斷滿足經濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的金融需求，不斷開創(chuàng)新時代金融工作新局面”。
高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，金融在其中發(fā)揮著重要作用。今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟回升向好，高質量發(fā)展扎實推進，金融服務實體經濟質效不斷增強，服務方式持續(xù)優(yōu)化，為經濟持續(xù)回升向好營造了良好的金融環(huán)境。
全國人大代表們表示，中央金融工作會議為新時代新征程推動金融高質量發(fā)展指明了前進方向、激發(fā)了信心動力。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平經濟思想，認真學習領會中央金融工作會議精神，奮發(fā)有為、篤行不怠，扎扎實實把會議各項部署落實落地。
7月10日至12日，以全國人大財經委副主任委員、中國建設銀行董事長田國立為召集人的全國人大代表調研組到江蘇省專題調研金融工作相關情況。調研組一行在南京、蘇州實地調研，考察相關金融機構和企業(yè)，走訪部分全國人大代表和省人大代表，并在南京召開座談會，聽取江蘇省有關部門、金融機構和專家學者情況匯報。
此次專題調研為江蘇繼續(xù)完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，暢通金融服務實體經濟渠道，建立健全地方金融監(jiān)管體制機制提供了及時有力的支持，有效助力江蘇堅決落實好黨中央關于金融工作的重大決策部署，更好擔負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命任務。
調研組表示，這次專題調研既是全國人大常委會監(jiān)督工作的任務要求，也是全國人大代表履行職責的法定內容。江蘇在全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化金融供給側結構性改革，助推經濟社會高質量發(fā)展方面，具有很強的代表性和典型意義。
提高金融服務實體經濟的能力，特別是破解中小企業(yè)融資難和融資貴問題，一直是全國人大代表關注的重點。在今年的全國人代會上，多位全國人大代表聚焦破解中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)融資難問題建言獻策，提出有關加大金融對實體經濟的支持力度、緩解中小微企業(yè)融資難問題等建議，這些建議被全國人大常委會辦公廳確定為重點督辦建議，各部門積極推進相關建議的辦理。
科技型企業(yè)一般都是“高人力成本、高研發(fā)投入、輕資產”，科技型中小企業(yè)只能靠不斷研發(fā)創(chuàng)新滿足最新的市場需求來維系自身生存與發(fā)展。實踐中，眾多成長性良好卻缺乏資金的科技型中小企業(yè)，在申請銀行貸款時，僅有極少數能達到商業(yè)銀行的貸款標準與要求。
全國人大代表司富春建議，通過建立針對科技型中小企業(yè)成長性的量化評估方式，與金融機構形成共識機制。同時搭建平臺打造基于大數據的融資匹配模式，為企業(yè)篩選符合條件的金融產品，引導企業(yè)調整經營管理滿足金融機構的相關要求，也為金融機構發(fā)掘優(yōu)質的科技型中小企業(yè)，在貸前、貸中、貸后提供包括企業(yè)成長性評價、風險識別、大數據貸后管理等相關服務，高效推動金融機構與科技型中小企業(yè)的投融資匹配工作。
全國人大代表朱建弟表示，針對大型企業(yè)的評級指標和盡調方法并不能完全適用于中小企業(yè)，中小企業(yè)的評級指標應更加簡化，指標數量應有所減少，注重企業(yè)經營情況。
朱建弟建議，開發(fā)符合技術貿易特點的金融產品，創(chuàng)新技術類無形資產交易融資的擔保方式和風險管理技術，支持金融機構引入大數據、智能技術等探索無形資產價值評估體系，推進科創(chuàng)金融信息互聯(lián)互通，建設和完善全國一體化融資信用服務平臺網絡。
全國人大代表史洪斌表示，鑒于目前尚缺乏成體系、可信賴的中小微企業(yè)信用評級標準和系統(tǒng)，建議由國家權威部門牽頭，建設統(tǒng)一標準的國家和省級中小微企業(yè)信用評級機構，真正解決融資難融資貴問題。
據了解，為破解知識產權質押融資“評估難”這一問題，強化對科技型企業(yè)的金融支持，營造更有利的融資環(huán)境，國家知識產權局聯(lián)合金融監(jiān)管總局，指導建設銀行規(guī)范有序推進知識產權質押融資內部評估試點工作。
代表們表示，要切實提高政治站位，胸懷“國之大者”，強化使命擔當，聚焦踐行“金融為民”理念、金融更好服務實體經濟、打通金融服務“最后一公里”、防范化解金融風險等方面，履行法定職責，認真建言獻策，忠實代表人民利益，充分發(fā)揮代表作用，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，為推動我國金融高質量發(fā)展貢獻代表力量。
