農(nóng)業(yè)面源污染防治事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和全面推進鄉(xiāng)村振興，事關(guān)城鄉(xiāng)居民的米袋子、菜籃子、水缸子，是中央念茲在茲的大事要事。2023年7月27日，全國第二、全省首部專門規(guī)范農(nóng)業(yè)面源污染防治的地方性法規(guī)——《泰州市農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)江蘇省第十四屆人大常委會第四次會議批準(zhǔn)，將自2023年9月1日起施行。這標(biāo)志著泰州農(nóng)業(yè)面源污染防治工作步入制度化、規(guī)范化、法治化新階段。

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)；強調(diào)要“以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治”。近年來，泰州持續(xù)開展農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅行動，推進化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜和農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收利用等工作，農(nóng)業(yè)面源污染得到一定控制。但總體而言，農(nóng)業(yè)面源污染防治還處在治存量、遏增量的關(guān)口，與先進地區(qū)相比，仍面臨化肥、農(nóng)藥使用強度偏高，耕地負(fù)荷大；種植和養(yǎng)殖結(jié)合度不高，養(yǎng)殖廢棄物利用不充分；廢舊農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收利用體系不健全等問題。為此，泰州人大啟動《條例》立法工作，旨在進一步規(guī)范化肥、農(nóng)藥等投入品的使用，促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合治理和資源化利用，守牢生態(tài)底線，厚植生態(tài)優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展。

《條例》共七章四十二條，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為立足點，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，按照“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”的要求，瞄準(zhǔn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治中的“沉疴頑疾”，深入調(diào)查研究、優(yōu)化制度設(shè)計，確保發(fā)力精準(zhǔn)、務(wù)實管用。

堅持科學(xué)防治，彰顯示范引領(lǐng)

《條例》積極發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，緊抓規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和要素保障三個“牛鼻子”，集成推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。一是強調(diào)規(guī)劃先行?！稐l例》將規(guī)劃作為“第一粒扣子”，一方面要求政府將農(nóng)業(yè)面源污染防治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保證農(nóng)業(yè)面源污染防治融入政府工作“大盤子”；另一方面要求編制農(nóng)業(yè)面源污染防治專項規(guī)劃，明確防治目標(biāo)、任務(wù)、治理措施等內(nèi)容，為防治工作定方向、繪藍圖、指路徑。二是重視標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)?！稐l例》首創(chuàng)防治標(biāo)準(zhǔn)化系列制度，提出建立完善農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，并對標(biāo)準(zhǔn)制定、實施以及分析復(fù)審等作出規(guī)定，著力打造制度閉環(huán)，力求以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，推動污染防治從粗放向精細(xì)、從分散向集約轉(zhuǎn)變。三是強化要素支撐。農(nóng)業(yè)面源污染面廣點多，防治任務(wù)重、難度大，不僅需要知難而進、迎難而上的必勝信念，更離不開各種要素的保障支持?！稐l例》強化資金保障，要求政府采取財政支持和金融扶持措施；強化土地保障，明確將農(nóng)業(yè)面源污染防治配套設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃；強化技術(shù)保障，要求加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵、支持新技術(shù)、新裝備的研究、推廣和應(yīng)用，為打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強“后盾”。

堅持系統(tǒng)防治，做到整體推進

農(nóng)業(yè)面源污染防治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋農(nóng)、牧、漁，關(guān)系水、土、氣，《條例》加強制度整合，進行通盤謀劃，構(gòu)建起污染防治“四梁八柱”。一是主體上做到全參與?！稐l例》壓實各方責(zé)任，在突出政府領(lǐng)導(dǎo)、厘清部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，進一步凸顯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任，細(xì)化其在污染防治中的義務(wù)；進一步凸顯新聞媒體的作用，強調(diào)其開展公益宣傳和輿論監(jiān)督的職責(zé)；進一步凸顯人大的作為，規(guī)定政府在向人大報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況時，應(yīng)當(dāng)含有農(nóng)業(yè)面源污染防治的相關(guān)內(nèi)容，推動形成政府主導(dǎo)、多元共治的新局面。二是內(nèi)容上做到全覆蓋。泰州是農(nóng)業(yè)大市，國家重要的糧油和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，區(qū)域內(nèi)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大、競相發(fā)展。《條例》統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域，以農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處置為主線，分別對化肥、農(nóng)藥、秸稈、農(nóng)膜、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等作出規(guī)定，基本覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的全部污染源，推動形成協(xié)同推進、綜合治理的新格局。三是措施上做到全鏈條?！稐l例》緊扣“防”和“用”兩大重點，從防止化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品不合理使用；畜禽、水產(chǎn)污染防治配套設(shè)施建設(shè)、運行；農(nóng)作物秸稈、養(yǎng)殖糞污、果蔬和食用菌廢棄物資源化利用；廢舊農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收等方面細(xì)化完善治理措施，推動形成源頭減量、過程控制、末端利用的新模式。

堅持重點防治，突出問題癥結(jié)

民之所望，法必應(yīng)之?！稐l例》聚焦基層關(guān)注、反映集中的農(nóng)業(yè)面源污染防治突出問題下功夫、出實招。一是圍繞投入品使用，強弱項。針對種植中化肥、農(nóng)藥等投入品不規(guī)范、粗放式使用等問題，《條例》“把脈開方”，要求分作物制定化肥、農(nóng)藥使用指南，發(fā)布施肥配方，提出推進農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，加強病蟲害監(jiān)測預(yù)報，推行農(nóng)藥統(tǒng)防統(tǒng)治等，真正把投入品用量減下去、成效提上來。二是圍繞畜禽養(yǎng)殖，填空白。目前，國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等上位法只規(guī)定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的污染防治，對實際中，大量存在的規(guī)模以下養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖污染防治問題缺乏有效規(guī)范，《條例》跟進補位，授權(quán)政府制定公布規(guī)模以下養(yǎng)殖戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)模以下養(yǎng)殖戶需要建設(shè)、運行的污染防治配套設(shè)施，并設(shè)定處罰措施，及時消除制度盲區(qū)，賦能基層治理。三是圍繞尾水排放，補短板。泰州水產(chǎn)養(yǎng)殖面積超百萬畝，養(yǎng)殖尾水等廢棄物的處理是污染防治的重點、難點?！稐l例》從推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖、加強養(yǎng)殖水面檢測、加大超排處罰力度等方面完善相應(yīng)制度，同時，針對螃蟹養(yǎng)殖中產(chǎn)生的廢棄水草等區(qū)域特有污染問題，規(guī)定相應(yīng)防治措施，全力堵住水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水等廢棄物排放的“漏洞”。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！稐l例》出臺只是開始，貫徹落實更為關(guān)鍵。希望《條例》能為鍛造農(nóng)業(yè)發(fā)展的更強內(nèi)涵，塑造農(nóng)村環(huán)境的更靚顏值，構(gòu)造農(nóng)民致富的更牢基石提供強有力的法治保障。