6月26日，十四屆全國人大常委會第三次會議審議財政部部長劉昆受國務(wù)院委托作的關(guān)于2022年中央決算的報告、審計署審計長侯凱受國務(wù)院委托作的關(guān)于2022年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，共有44人次發(fā)言?，F(xiàn)根據(jù)會議發(fā)言情況，將常委會組成人員和列席會議人員的主要意見整理如下。

出席人員普遍認為，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國務(wù)院及其有關(guān)部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，為推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。審計署緊緊圍繞黨和國家工作大局依法開展審計，查出一批突出問題，提出審計建議，發(fā)揮了審計監(jiān)督職能。出席人員充分肯定中央決算報告和審計工作報告，積極評價全國人大財經(jīng)委的審查結(jié)果報告。出席人員強調(diào)，要進一步規(guī)范預算決算編報，提高財政資金使用效益，加強重點領(lǐng)域支出保障，加大對重大項目實施和重點民生資金使用的監(jiān)督力度，深入推進預算績效評價管理，防范化解地方政府債務(wù)風險，推動解決基層財政困難等問題。要做好審計整改“下半篇文章”，對查出的問題一條一條嚴肅整改，對反復出現(xiàn)的問題要建章立制、堵塞漏洞，對違法違規(guī)行為要追責問責，既治已病又防未病，既治當下又管長遠。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

一、強化預算決算編報和績效管理

有的出席人員提出，預算決算編報是做好經(jīng)濟財政工作的重要基礎(chǔ)，應(yīng)按照預算法關(guān)于四本預算的功能定位編報預算，加強預算間的協(xié)調(diào)性和整體的科學性，從嚴控制各類預算間的調(diào)入調(diào)出。有的出席人員指出，報告顯示非稅收入與預算相比偏離度較大，反映出預算編報精準性還需進一步提高，建議在預算編制時做好前期調(diào)研，匯總分析各類要素，在提高預算科學性和精準度上下功夫。有的出席人員提出，今年財政收支平衡壓力較大，更應(yīng)注重加強預算績效管理，建議進一步拓展績效評價覆蓋面，將績效評價結(jié)果與完善政策、安排預算、改進管理等有機結(jié)合起來，更好統(tǒng)籌和優(yōu)化財政資源配置。有的出席人員認為，有些項目在績效評估中得分較低，應(yīng)深入分析項目實施過程中存在的問題和原因，優(yōu)化調(diào)整預算資金安排，避免機械壓減預算。

二、加強重點領(lǐng)域財政支出

有的出席人員提出，這次烏克蘭危機再次證明核心技術(shù)對確保國家安全的極端重要性，建議持續(xù)加大對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的財政支持力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和國家實驗室科技研發(fā)領(lǐng)軍作用，統(tǒng)籌開展產(chǎn)學研深度融合。有的出席人員認為，“雙一流”高校在科技攻關(guān)方面發(fā)揮著不可替代的作用，前兩年因疫情防控需要使“雙一流”高校經(jīng)費一定程度被壓減，建議適時將“雙一流”高校財政經(jīng)費保障恢復到2019年水平。有的出席人員指出，公共文化服務(wù)投入偏低制約文化事業(yè)發(fā)展，不少文化領(lǐng)域項目10多年未增加預算，建議適當加大公共文化財政支持力度，確?；鶎游幕尽⒉┪镳^等文化場所平穩(wěn)運行。

有的出席人員指出，應(yīng)繼續(xù)強化養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、扶貧等民生政策，著力補齊民生短板。有的出席人員提出，當前全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，16至24歲青年調(diào)查失業(yè)率超20%，應(yīng)引起高度重視。建議強化促進就業(yè)的財稅政策支持和資金保障，研究出臺更高標準的一次性吸納就業(yè)補貼、一次性擴崗補助，并對吸納更多就業(yè)的民營企業(yè)加大財政支持力度。

三、加力提效實施積極的財政政策

有的出席人員提出，全流程科學監(jiān)管對提高財政資金使用效益至關(guān)重要，建議在事前充分論證評估、事中全過程監(jiān)督提醒、事后強化問效問責等各環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力。有的出席人員認為，財政政策和貨幣政策協(xié)同作用有待進一步強化，建議政策出臺前加強部門間的溝通，做好政策銜接協(xié)同，形成“1+1＞2”的效果。有的出席人員提出，近些年的減稅降費工作對穩(wěn)投資、穩(wěn)預期發(fā)揮了重要作用，建議對減稅降費政策及實施效果進行量化分析，作出系統(tǒng)評估。有的出席人員認為，應(yīng)研究建立稅式支出制度，規(guī)范稅收優(yōu)惠行為。有的出席人員認為，當前我國經(jīng)濟運行延續(xù)恢復態(tài)勢，但受國內(nèi)外多重因素影響，前5個月除國內(nèi)增值稅外，其他主要稅種收入同比大多呈下降態(tài)勢。建議加強對財政經(jīng)濟形勢的分析研判，做好政策儲備。有的出席人員提出，應(yīng)加快消費稅改革步伐，優(yōu)化消費稅征收范圍，調(diào)整稅率，解決高檔消費品和低檔消費品的稅負倒掛問題，將征稅環(huán)節(jié)由生產(chǎn)（進口）后移至消費環(huán)節(jié)，研究將消費稅調(diào)整為中央和地方共享稅。

四、有效防范化解地方政府債務(wù)風險

有的出席人員提出，地方政府債務(wù)總體可控，但潛在風險依然不少。建議：（1）結(jié)合對經(jīng)濟發(fā)展趨勢和地方財政收支狀況的跟蹤研判，科學確定我國中長期地方政府債務(wù)規(guī)模；（2）穩(wěn)步推進隱性債務(wù)與法定債務(wù)合并監(jiān)管，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)的增量，逐步化解隱性債務(wù)的存量；（3）嚴肅查處違規(guī)舉債行為，依法依紀依規(guī)給予責任人黨紀政紀處分；（4）推動建立地方政府向人大報告政府債務(wù)管理情況的工作機制。有的出席人員認為，防范化解地方政府債務(wù)風險應(yīng)堅持系統(tǒng)思維、整體考慮，劃好底線、做好預案，該統(tǒng)籌時統(tǒng)籌，避免引發(fā)系統(tǒng)性金融風險。有的出席人員提出，應(yīng)強化地方政府債務(wù)常態(tài)化風險監(jiān)測，加強部門間信息共享和監(jiān)管工作協(xié)同，形成統(tǒng)一認識、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管的工作格局。有的出席人員認為，有關(guān)部門應(yīng)把設(shè)區(qū)的市的財政狀況作為調(diào)研重點，摸清財政收入和負債水平，加強對設(shè)區(qū)的市的債務(wù)管理和指導。有的出席人員提出，審計部門應(yīng)圍繞地方政府債務(wù)問題開展專項審計，摸清底數(shù)，分清種類，為出臺更有針對性的政策措施提供支撐。

有的出席人員提出，不少地方在開展清理編外人員工作。建議清理中堅持實事求是，對有扶貧性質(zhì)的公益崗不宜搞“一刀切”裁掉，應(yīng)留出政策緩沖期，避免出現(xiàn)集中返貧。

五、扎實做好審計整改“下半篇文章”

有的出席人員認為，應(yīng)著力做好審計查出問題整改工作。建議：（1）充分認識審計工作的政治屬性和政治功能，增強支持審計、接受監(jiān)督、抓好整改的自覺性和主動性，做到邊審邊改、審改同步、以審促改；（2）敢于動真碰硬，及時追責問責，把責任追究、通報震懾和警示教育結(jié)合起來，特別對涉及重大項目、重大戰(zhàn)略、重大舉措的，應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責；（3）把督促審計整改作為日常監(jiān)督的重要抓手，將審計結(jié)果作為干部考核、任免、獎懲的重要參考；（4）健全整改工作機制，完善審計整改工作程序，推動審計監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，及時對整改效果進行再評估和“回頭看”。有的出席人員提出，應(yīng)壓實各方審計整改責任，構(gòu)建權(quán)責清晰的審計整改工作運行機制。有的出席人員提出，應(yīng)加強審計整改標準體系建設(shè)，進一步推動審計整改規(guī)范化、標準化、精細化，全面提升審計整改的監(jiān)督效能。有的出席人員指出，審計工作報告反映，一些地區(qū)為了完成教育投入“只增不減”的要求存在虛報投入的情況，對此類現(xiàn)象應(yīng)高度警惕，建議適時啟動教育領(lǐng)域?qū)ｍ棇徲嫛?/p>