6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)肖捷作的全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查特種設(shè)備安全法實(shí)施情況的報(bào)告，共有21人次發(fā)言?，F(xiàn)根據(jù)會(huì)議發(fā)言，將常委會(huì)組成人員和列席人員的主要意見整理如下。

出席人員普遍認(rèn)為，特種設(shè)備安全法頒布實(shí)施以來，國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府深入貫徹實(shí)施法律規(guī)定，特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特種設(shè)備安全形勢(shì)持續(xù)改善，法律實(shí)施取得了積極成效。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)特種設(shè)備安全法實(shí)施情況開展檢查，對(duì)貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，保障人民群眾安全，具有重要意義。出席人員充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，高度評(píng)價(jià)執(zhí)法檢查報(bào)告，認(rèn)為報(bào)告反映情況客觀、查找問題深入、提出建議可行，希望國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門認(rèn)真研究落實(shí)。大家強(qiáng)調(diào)，要支持特種設(shè)備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依法加強(qiáng)安全監(jiān)管，緊盯苗頭隱患，全面排查風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)解決電梯、游樂設(shè)施、壓力容器等方面的突出問題，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

一、著力提升監(jiān)管效能

有的出席人員提出，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局2022年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況通告顯示，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車事故、起重機(jī)事故、電梯事故合計(jì)占特種設(shè)備事故總數(shù)的82%；因使用、管理不當(dāng)引發(fā)的事故約占事故總數(shù)的80%，兩個(gè)“80%”是特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵。建議有關(guān)部門緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌開展事前、事中監(jiān)管和持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督。

部分出席人員提出，應(yīng)進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，建議：（1）豐富監(jiān)管手段，建立實(shí)時(shí)全覆蓋的數(shù)據(jù)采集和綜合預(yù)警平臺(tái)；（2）提升監(jiān)管強(qiáng)度，對(duì)電梯、氣瓶、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車等群眾身邊的特種設(shè)備，建立強(qiáng)制性定期檢驗(yàn)檢查制度；（3）完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，及時(shí)制定和修訂監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；（4）加大處罰力度，特別是對(duì)未取得合格證書上崗操作的違法行為，既要處罰責(zé)任單位，更要罰到具體人，切實(shí)形成震懾。有的出席人員提出，應(yīng)重視培育全民特種設(shè)備安全意識(shí)，組織開展安全常識(shí)宣傳培訓(xùn)、常見常用特種設(shè)備操作教學(xué)等活動(dòng)。部分出席人員建議，適當(dāng)允許民營(yíng)企業(yè)、國(guó)際高水平檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入特種設(shè)備安全監(jiān)管領(lǐng)域，通過開放市場(chǎng)、允許競(jìng)爭(zhēng)的方式，改善當(dāng)前基層專業(yè)人員不足、檢測(cè)能力不強(qiáng)的問題。

二、理順安全監(jiān)管體制

部分出席人員提出，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、監(jiān)管合力難形成等問題制約監(jiān)管效果，建議：（1）建立健全覆蓋特種設(shè)備安全各方面各環(huán)節(jié)的全員安全責(zé)任制，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全的“三個(gè)必須”原則，明確政府有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任、主要責(zé)任人的第一責(zé)任；（2）建立跨政府部門的一體化綜合監(jiān)管機(jī)制，由市場(chǎng)監(jiān)管部門或應(yīng)急管理部門牽頭，整合各方面監(jiān)管力量，推動(dòng)形成監(jiān)管合力。有的出席人員建議，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)不到位問題，應(yīng)將履行安全責(zé)任情況納入企業(yè)征信范圍，作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的內(nèi)容，研究通過公益訴訟檢察倒逼企業(yè)把安全擺在更加重要的位置。

三、支持行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

有的出席人員認(rèn)為，在特種設(shè)備安全法實(shí)施過程中，存在重安全監(jiān)管、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，產(chǎn)品質(zhì)量不夠高成為安全隱患的重要原因。建議在政策機(jī)制、法律法規(guī)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予企業(yè)更多支持，鼓勵(lì)企業(yè)通過科技創(chuàng)新不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，從源頭上消除事故隱患。有的出席人員提出，傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)難以滿足現(xiàn)代化工設(shè)備、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)測(cè)需要，應(yīng)采取措施鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)用數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提升預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。部分出席人員提出，當(dāng)前特種設(shè)備行業(yè)“卡脖子”現(xiàn)象突出，有的裝備因?yàn)槿鄙僖粋€(gè)國(guó)外核心零部件無法下線。建議在政策資金方面進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)的支持力度。有的出席人員認(rèn)為，一些特種設(shè)備國(guó)產(chǎn)關(guān)鍵零部件用量少、成本高，生產(chǎn)企業(yè)虧損生產(chǎn)。對(duì)于這類對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全有特殊意義的產(chǎn)品，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的特殊扶持政策，維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)積極性。