習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！苯陙?lái)，河南省人大常委會(huì)積極推進(jìn)全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)，印發(fā)《河南省人大常委會(huì)關(guān)于建設(shè)全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力打造全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐高地。全省各級(jí)人大不斷探索基層示范點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步拓展群眾有序政治參與渠道，不斷豐富互動(dòng)交流方式方法，深化“接地氣、察民情、聚民智、惠民生”制度機(jī)制，助推人大工作觸角向基層延伸，把人大各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。

7月17日，河南省人大常委會(huì)辦公廳啟動(dòng)“民主之花開(kāi)宛城”集中采訪(fǎng)活動(dòng)，宛城區(qū)的“局長(zhǎng)進(jìn)站”，臥龍區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，方城縣八里岔村的民生“回音壁”，唐河縣“智慧人大”2.0版本的建設(shè)與應(yīng)用，以及桐柏縣的“雙員”服務(wù)制等制度機(jī)制，生動(dòng)展示了南陽(yáng)市人大常委會(huì)不斷探索、發(fā)展和豐富全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

局長(zhǎng)進(jìn)站，民生實(shí)事現(xiàn)場(chǎng)解答

“趙局長(zhǎng)，老城區(qū)個(gè)別狹窄街巷能否劃單行道?”“東關(guān)街道作為老城區(qū)，在不影響通行的情況下，迅速施畫(huà)標(biāo)識(shí)線(xiàn)；經(jīng)營(yíng)門(mén)店在不影響通行的前提下可以施畫(huà)標(biāo)識(shí)線(xiàn)......”這是南陽(yáng)市宛城區(qū)東關(guān)街道人大代表聯(lián)絡(luò)站正在開(kāi)展的“局長(zhǎng)進(jìn)站”活動(dòng)的一個(gè)場(chǎng)面。

接待現(xiàn)場(chǎng)熱烈有序，選民們暢所欲言，積極反映當(dāng)下身邊的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出關(guān)于老舊小區(qū)改造、人居環(huán)境治理、道路交通安全、小區(qū)停車(chē)管理等多方面的意見(jiàn)。

宛城區(qū)城管局長(zhǎng)趙志昊、應(yīng)急局長(zhǎng)柳維浩與人大代表和選民針對(duì)東關(guān)街道代表團(tuán)議案《對(duì)背街小巷施畫(huà)明晰的經(jīng)營(yíng)標(biāo)示線(xiàn)》和《關(guān)于把街道應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算》進(jìn)行深度分析問(wèn)題，尋求破解良方。

在采訪(fǎng)中，宛城區(qū)人大常委會(huì)主任陳發(fā)祥告訴記者，“局長(zhǎng)進(jìn)站”，緊扣主題進(jìn)行“把脈問(wèn)診”，人大代表和群眾圍繞主題進(jìn)行提問(wèn)，區(qū)政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作答。通過(guò)區(qū)職能局長(zhǎng)進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大聯(lián)絡(luò)站，此舉改變了以往人大代表接待群眾時(shí)只能把群眾反映的問(wèn)題做好記錄，再找相關(guān)職能部門(mén)解決的局面，能夠更好地、更準(zhǔn)確地從政策層面解惑釋疑，更能有針對(duì)性地解決問(wèn)題。

近日王文娟以居民代表身份參加了宛城區(qū)東關(guān)街道首屆居民議政會(huì)，并且在這次議政會(huì)上和其他52名議政代表對(duì)街道12項(xiàng)民生實(shí)事進(jìn)行了投票，確定出了10項(xiàng)作為今年必須要辦的民生實(shí)事，由此激發(fā)了轄區(qū)居民參政議政、民主決策的熱情。

議政會(huì)的成立，是東關(guān)街道政治生活中的一件大事，填補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)街道層級(jí)普遍缺少本級(jí)人大代表參政議政本級(jí)政務(wù)的空白，也是街道人大實(shí)踐全過(guò)程人民民主的探索嘗試。

其實(shí)，街道議政會(huì)在宛城區(qū)各個(gè)街道已“遍地開(kāi)花”。

“宛城區(qū)街道居民議政會(huì)制度和‘局長(zhǎng)進(jìn)站’的落地，實(shí)現(xiàn)了議政代表對(duì)街道辦事處工作的制度化‘議政’、常態(tài)化‘督政’，促進(jìn)了政府部門(mén)與代表的密切聯(lián)系，既是對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督制約，又是對(duì)履職的積極促進(jìn)。同時(shí)，豐富了街道人大工作內(nèi)涵，切實(shí)提升了居民的幸福感、滿(mǎn)意度，增強(qiáng)了基層人大工作的生機(jī)和活力?！庇H身體驗(yàn)了宛城區(qū)基層人大工作后，來(lái)自中新社的記者王宇感慨萬(wàn)分。

專(zhuān)業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站讓“內(nèi)行人”議“專(zhuān)業(yè)事”

代表聯(lián)絡(luò)站既是代表履職的陣地，也是代表發(fā)揮作用的平臺(tái)，更是密切與群眾聯(lián)系的橋梁紐帶。自去年以來(lái)，南陽(yáng)臥龍區(qū)人大常委會(huì)利用人大代表各自?xún)?yōu)勢(shì)，打造代表專(zhuān)業(yè)小組，進(jìn)一步集代表之智、聚代表之力，充分發(fā)揮人大代表在踐行全過(guò)程人民民主中的重要作用。

位于臥龍區(qū)車(chē)站南路的臥龍區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，駐站代表21名，其中省級(jí)代表1名，市級(jí)代表1名、區(qū)級(jí)代表17名，鄉(xiāng)級(jí)代表2名，涵蓋衛(wèi)健、醫(yī)保、醫(yī)藥等方面的專(zhuān)家和代表。在聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)和工作中，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平打造、高質(zhì)量推進(jìn)、高效率落實(shí)”原則，各項(xiàng)工作有效、快速推進(jìn)。

“成立醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，旨在突出行業(yè)特色和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化人大代表聯(lián)絡(luò)站作為‘人大宣傳、代表活動(dòng)和聯(lián)系人民群眾主陣地’的作用，打造踐行全過(guò)程人民民主的精品工程?！迸P龍區(qū)人大常委會(huì)主任李廷武的回答解答了記者的疑問(wèn)。

李廷武說(shuō)，聯(lián)絡(luò)站駐站人大代表涵蓋省、市、區(qū)三級(jí)，囊括了醫(yī)療管理和業(yè)務(wù)專(zhuān)家、醫(yī)保專(zhuān)家、醫(yī)藥行業(yè)翹楚，眼界開(kāi)闊、經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)代表的特點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)展“四個(gè)一”活動(dòng)——每周一次選民接待，每月一次代表活動(dòng)，每季一次專(zhuān)題議事，每年一次工作評(píng)議。

從事中醫(yī)藥基層工作的王曉輝是南陽(yáng)張仲景中醫(yī)院的副院長(zhǎng)，也是臥龍區(qū)的一名人大代表。王曉輝說(shuō)，“到聯(lián)絡(luò)站接待選民，就要聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，如實(shí)做好記錄，做好政策宣傳、解釋及有關(guān)意見(jiàn)建議的梳理與轉(zhuǎn)交工作。接受選民有關(guān)醫(yī)療政策的咨詢(xún)，力所能及地解決有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)的訴求?！?/p>

除了宣傳，聯(lián)絡(luò)站也會(huì)組織代表聚焦緊密型區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展積極開(kāi)展座談、調(diào)研，讓聯(lián)絡(luò)站真正成為“聯(lián)系群眾之橋、學(xué)習(xí)交流之站、凝心履職之所、展示風(fēng)采之窗”。

回音壁上聽(tīng)民聲議事林里嘮家常

“書(shū)香苑，狀元墻，村史家風(fēng)美名揚(yáng)；圓夢(mèng)廣場(chǎng)載歌舞，滄桑巨變文化墻；回音壁前聽(tīng)民聲，議事林里嘮家常；飲水思源不忘本，警鐘長(zhǎng)鳴鐘聲揚(yáng)”。流傳在方城縣赭陽(yáng)街道八里岔社區(qū)這首民謠，將該社區(qū)的“八大景”吟誦了出來(lái)。

走進(jìn)八里岔社區(qū)，整潔的村容村貌令人眼前一亮，兩旁果樹(shù)成蔭，村民搖著扇子納涼，一幅鄉(xiāng)村和美的景象。村口的村史家風(fēng)館內(nèi)一卷卷書(shū)籍分類(lèi)排列，屋內(nèi)涼風(fēng)習(xí)習(xí)。沿著村路前行，狀元墻、思源亭、民生回音壁、和美議事林，似乎都在無(wú)聲訴說(shuō)著這里的全過(guò)程人民民主故事。

“有女不嫁八里岔，村又臟，道又破，晴天一身土，雨天稀泥湯，晚上一片黑，污水肆意淌，群眾聚眾打麻將，無(wú)事生非去上訪(fǎng)”這首民謠是幾年前八里岔社區(qū)的真實(shí)寫(xiě)照。

劃屬赭陽(yáng)街道后，怎樣徹底改變這個(gè)全縣出名的軟弱渙散村現(xiàn)狀，成為了赭陽(yáng)街道首要任務(wù)。

經(jīng)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議反復(fù)討論統(tǒng)一思想，確定了以“群眾擁護(hù)、群眾支持”為干事創(chuàng)業(yè)的方向，以解決群眾“急難愁盼”的事項(xiàng)為目標(biāo)，積極踐行全過(guò)程人民民主，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿八里岔村整治始終，聚民心、暖人心、筑同心，真抓實(shí)干，共建社區(qū)。

“沒(méi)有通下水道的戶(hù)什么時(shí)候通下水道？”“村東頭出村道路加寬什么時(shí)候開(kāi)工？”村口一塊長(zhǎng)長(zhǎng)的黑板上列著“民意”“回聲”兩塊內(nèi)容?！案脑焓┕ひ淹瓿伞薄澳壳按謇锔鹘M正在籌集資金”，“民意”是村民的心頭事，“回聲”是村里的承諾書(shū)。“回音壁”上寫(xiě)的是粉筆字，傳出來(lái)的卻是基層民主的生動(dòng)實(shí)踐。

據(jù)了解，赭陽(yáng)街道人大代表聯(lián)絡(luò)站自建站以來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)周三代表進(jìn)站接訪(fǎng)活動(dòng)，接待選民近千余人次?，F(xiàn)已成為“聯(lián)系選民的接待平臺(tái)”、“參政議政的工作平臺(tái)”、“學(xué)習(xí)提升的充電平臺(tái)”，受到了轄區(qū)群眾的廣泛好評(píng)。

科技賦能，唐河“智慧人大”跨入2.0版

“在我們29個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)實(shí)體站內(nèi)，都配備有這樣一塊電子大屏。通過(guò)這塊大屏我們實(shí)現(xiàn)了讓選民找代表更容易、讓代表履職更便捷、讓監(jiān)督更高效。”唐河縣人大選工委副主任冀梁的手指在屏幕上滑動(dòng)，豐富的功能呈現(xiàn)在記者們面前。

“我們‘智慧人大’2.0版本，可以實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)站互動(dòng)展示、民生實(shí)事實(shí)時(shí)監(jiān)督、選民意見(jiàn)建議征集等12項(xiàng)功能。選民們也可以通過(guò)掃描代表二維碼或者直接語(yǔ)音電話(huà)的形式來(lái)向代表留言提建議?！?/p>

人大代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表密切聯(lián)系人民群眾、踐行全過(guò)程人民民主的“主陣地”。那些不方便來(lái)到聯(lián)絡(luò)站的選民如何和代表聯(lián)系？一部手機(jī)就解決了這個(gè)問(wèn)題。

冀梁說(shuō)，通過(guò)唐河人大代表視頻履職服務(wù)平臺(tái)、唐河人大手機(jī)APP、網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站PC端和人大視頻會(huì)議系統(tǒng)平臺(tái)，選民可以從網(wǎng)上、掌上進(jìn)入所在地的人大代表聯(lián)絡(luò)站，點(diǎn)開(kāi)代表頭像，用手機(jī)掃描二維碼就能找到代表針對(duì)性留言，向代表提出問(wèn)題、意見(jiàn)或建議。代表通過(guò)手機(jī)即可接收、交辦事件，還可以在平臺(tái)上看到事件辦理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)監(jiān)督向?qū)崟r(shí)、主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

“此外，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)支持，可進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、辦理追蹤，使人大監(jiān)督從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向全過(guò)程監(jiān)督，從定性判斷轉(zhuǎn)向科學(xué)量化評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)局部監(jiān)督向全方位的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，使選民找代表更容易、代表建議辦理進(jìn)度公開(kāi)化?！奔搅赫f(shuō)。

據(jù)了解，唐河“智慧人大”2.0版本的建設(shè)與應(yīng)用可聯(lián)通縣人大聯(lián)絡(luò)總站云展廳和全國(guó)人大法規(guī)庫(kù)，讓智慧人大成為代表們的“智能助手”，拓寬了代表履職交流、知情知政渠道。

如何結(jié)合網(wǎng)絡(luò)，利用代表個(gè)人專(zhuān)業(yè)、特長(zhǎng)將代表為民服務(wù)與高效履職緊密結(jié)合,讓人民群眾切實(shí)感受到人大代表就在身邊？唐河縣大河屯鎮(zhèn)探索建立的“人大代表直播間”成為把“全過(guò)程人民民主”轉(zhuǎn)化成人大代表履職盡責(zé)的生動(dòng)實(shí)踐。

7月18日，唐河縣人大代表、大河屯鎮(zhèn)第二中心小學(xué)教師袁杰攜手春天貝貝幼兒園園長(zhǎng)田獻(xiàn)賓正在就全社關(guān)心關(guān)注的防溺水痛點(diǎn)，與轄區(qū)內(nèi)學(xué)生家長(zhǎng)“線(xiàn)上”互動(dòng)。

兩位老師圍繞防溺水“七不兩會(huì)四知道”和“一五三零”，哪些是危險(xiǎn)水域、不慎落水該如何自救、同伴落水該如何正確施救等方面，進(jìn)行了生動(dòng)形象的講解，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)不會(huì)水性的學(xué)生切勿擅自下水施救，以免造成更大的溺亡事故。

直播現(xiàn)場(chǎng)兩位老師不時(shí)與家長(zhǎng)、學(xué)生互動(dòng)，對(duì)家長(zhǎng)關(guān)心的防溺水和學(xué)生心理問(wèn)題進(jìn)行了知識(shí)講解和注意事項(xiàng)提醒。

“直播間成為代表‘零距離’服務(wù)群眾，線(xiàn)上線(xiàn)下‘全天候’密切聯(lián)系群眾的好平臺(tái)，也獲得了許多網(wǎng)友的點(diǎn)贊?！痹苷f(shuō)。

桐柏縣“雙員”服務(wù)制走出全過(guò)程人民民主新路子

2022年10月，桐柏縣人大常委會(huì)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站探索推行“雙員”（民情聯(lián)絡(luò)員、政務(wù)協(xié)調(diào)員）服務(wù)制，切實(shí)提升聯(lián)系服務(wù)群眾實(shí)效。

“從吳灣村部到李莊的一段新修盤(pán)山路沒(méi)裝護(hù)欄，這里坡陡路險(xiǎn)，一不小心就會(huì)發(fā)生交通事故，存在很大的安全隱患……”今年2月初，桐柏縣城郊鄉(xiāng)吳灣村群眾余光林向該村民情聯(lián)絡(luò)員甘志強(qiáng)反映問(wèn)題。

群眾安全無(wú)小事，甘志強(qiáng)立即向城郊鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡(luò)站駐站代表陳龍反映，陳龍實(shí)地察看后形成了加裝安全護(hù)欄的建議，交辦給政務(wù)協(xié)調(diào)員王正芬，王正芬積極協(xié)調(diào)交通部門(mén)于兩周內(nèi)安裝了千余米的護(hù)欄，有效保障了過(guò)往行人的交通安全。

像桐柏縣城郊鄉(xiāng)這樣由民情聯(lián)絡(luò)員下沉基層聽(tīng)取民聲，政務(wù)協(xié)調(diào)員紓困解難惠及民生的舉措，是該縣推行“雙員”服務(wù)活動(dòng)以來(lái)的一個(gè)縮影。如今在桐柏縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，除了駐站人大代表外，還活躍著“民情聯(lián)絡(luò)員”和“政務(wù)協(xié)調(diào)員”兩支隊(duì)伍，他們聽(tīng)取群眾反映問(wèn)題，為群眾答疑解惑、辦理實(shí)事，成為人大代表的好幫手、人民群眾的貼心人。

值得注意的是，該縣將全縣各級(jí)人大代表“混合編組”進(jìn)站，組成若干個(gè)代表小組，會(huì)同“雙員”共同接待群眾。駐站代表收集民情聯(lián)絡(luò)員和群眾反映的意見(jiàn)建議梳理匯總、研判歸類(lèi)后，由政務(wù)協(xié)調(diào)員協(xié)助辦理，并持續(xù)跟蹤督辦、推動(dòng)落實(shí)。

與此同時(shí)，按照“就近、就熟、就選區(qū)”的原則，讓每位代表包聯(lián)1至3個(gè)網(wǎng)格小區(qū)，“雙員”協(xié)同代表一同下沉網(wǎng)格、深入一線(xiàn)，與群眾“議事”互動(dòng)、“格中”聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步密切聯(lián)系服務(wù)群眾。

截至目前，已累計(jì)接待群眾810余人次，民情聯(lián)絡(luò)員收集涉及人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通出行、教育醫(yī)療等方面的群眾意見(jiàn)建議320余條，政務(wù)協(xié)調(diào)員幫助群眾解決民生問(wèn)題、調(diào)處化解各類(lèi)矛盾290余件，切實(shí)提升了群眾的幸福感、獲得感，持續(xù)鞏固拓展了國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，提升了人大代表為民履職的實(shí)效，優(yōu)化了黨群和干群關(guān)系，在政府與群眾之間、代表與群眾之間架起了連心橋。

民主的故事還在續(xù)寫(xiě)，民主之花越開(kāi)越艷，此站在宛，一路向前，深耕中原大地，處處豫見(jiàn)民主……（記者 宋向樂(lè)）