2020年7月，廣東省江門市江海區(qū)人大常委會被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，到如今已累計完成63部法律法規(guī)草案的意見征集，上報1316條意見建議，其中132條被采納；對25部已審議通過的法律共上報意見433條，獲采納92條。同時完成多篇專題調(diào)研報告，在全國人大常委會法工委刊發(fā)17篇工作簡報。

江?；鶎恿⒎?lián)系點架起了基層群眾與國家立法機關之間的“橋梁”，讓全過程人民民主扎根南粵大地，讓民主與法治融入人們生活，讓世界傾聽溫暖而精彩的中國民主故事。

“立法不是高高在上的，它觸手可及”

“希望能優(yōu)化農(nóng)村無障礙設施，方便殘疾人出行?！?022年底，江?；鶎恿⒎?lián)系點向全國人大常委會法工委上報了這樣一條立法建議，它的提出者是吳騰信，一位50歲的殘障人士。

4月26日，全國人大常委會法工委主任沈春耀委托赴廣東調(diào)研的法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平，專門來到江海區(qū)禮樂街道“愛心小賣部”看望吳騰信。（江?；鶎恿⒎?lián)系點供圖）

吳騰信家住江海區(qū)禮樂街道威東村，因患小兒麻痹癥導致雙腿萎縮，出行主要依靠一輛助力代步車。身殘志不殘，吳騰信放棄申請低保，成為一名自食其力的工廠工人，用雙手脫貧。2016年，吳騰信所在的工廠倒閉，威東村黨總支出資幫他開了一家“愛心小賣部”。小小的店鋪見證著人來車往，也見證著吳騰信的自強與奮斗。

2022年11月29日，江?；鶎恿⒎?lián)系點組織調(diào)研組走進威東村，搬著板凳來到殘疾人、老年人等無障礙設施需求群體的身邊，圍繞無障礙環(huán)境建設法（草案）征集民意。在“板凳會”上，吳騰信提出，希望能優(yōu)化農(nóng)村無障礙設施，方便像他一樣的殘疾人出行。此后，該建議一路直達全國人大常委會法工委，吳騰信的故事也為大家所知。

今年4月26日，全國人大常委會法工委主任沈春耀委托赴廣東調(diào)研的法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平，專門來到江海區(qū)禮樂街道“愛心小賣部”看望吳騰信，并簽名贈送了法工委編著的《經(jīng)國之本：中國共產(chǎn)黨對國家制度和法律制度的百年探索》，表達對他積極參與法律草案意見征詢活動的充分肯定和誠摯問候。

“廣泛聽取民意是全過程人民民主的要求，基層群眾的意見建議是我們做好立法工作的重要基石?！苯?，孫鎮(zhèn)平接受本刊記者采訪時表示，“作為殘障人士，吳騰信參與立法意見征集相比常人更困難，也更可貴。我們此行，就是要代表法工委，對吳騰信，對關心參與立法工作、積極獻計獻策的廣大人民群眾表示衷心感謝！”

盛夏，江海的碧藍天穹下，本刊記者來到綠樹掩映的“愛心小賣部”。吳騰信坐在收銀臺前鋪開的竹席上乘涼，十尺見方的小店被他收拾得井井有條，不時有村民前來購物、取快遞。

“大家很照顧我的生意，盡量幫助我，我用店鋪免費幫大家代存快遞?！眳球v信說，“我是殘疾人，但也希望用雙手養(yǎng)活自己，村子也給了我這樣的機會?！?/p>

據(jù)悉，江海區(qū)通過老舊小區(qū)加裝電梯、適老化設施改造、建設居家養(yǎng)老服務中心等措施，推動城市無障礙設施不斷完善。其中，威東村的無障礙環(huán)境建設起步早，還獲得“全國示范性老年友好型社區(qū)”、“廣東省鄉(xiāng)村治理示范村”等榮譽稱號。此外，村里還設立扶貧工作坊，為在這里打工的殘疾人群眾提供有尊嚴的工資保障。

“我在村里享受到了無障礙設施的便利，也希望其他村子的殘疾人朋友能享受到，所以提出了建議?！眳球v信說，建議的反饋速度出乎意料，全國人大方面的關心關注也讓他十分感動。

2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過無障礙環(huán)境建設法，自2023年9月1日起施行。 法律第五條規(guī)定，無障礙環(huán)境建設應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設的差距。

對吳騰信而言，這是最大的褒獎，也是無言的激勵?！耙郧拔矣X得立法好像是高高在上的，現(xiàn)在我知道，它是觸手可及的！”吳騰信說，“今后我一定會繼續(xù)關注立法，通過立法聯(lián)系點獻計獻策！”

“我們一定會繼續(xù)建設好基層立法聯(lián)系點，傳達大家的所思所想所盼?！苯^(qū)人大常委會主任余志堅表示，接下來，江海區(qū)人大常委會將積極聯(lián)動相關部門，推動無障礙環(huán)境建設法的貫徹落實。同時，在立法意見征集的過程中積極普法，用群眾聽得懂的語言講述專業(yè)法律知識，傳達立法動向，表達人民心聲。

“立法聯(lián)系點就像榕樹，根深葉茂、蒼翠如蓋”

吳騰信的勵志故事是江海踐行全過程人民民主的一個縮影，江海與立法的故事卻遠不止于此。

2015年5月和11月，江海區(qū)人大常委會先后被確立為江門市和廣東省人大常委會基層立法聯(lián)系點；2020年7月，成為廣東省唯一的“國字號”基層立法聯(lián)系點?！?年來，江海區(qū)人大常委會扎根基層沃土，像榕樹一樣向全市伸出民主枝條，深察民情、廣納民意、匯聚民智，最終長到根深葉茂、蒼翠如蓋。”江海區(qū)委副書記、區(qū)人大常委會黨組副書記李敏說。

一個以區(qū)級人大常委會為根基的立法聯(lián)系點，緣何能將“根系”扎向江門全市？“江海區(qū)轄外海、禮樂、江南3個街道，總面積109.16平方千米，常住人口約37萬人?！崩蠲粽f，“不能讓有限的區(qū)域與人口限制立法聯(lián)系點的民意征集，所以從一開始，我們的視野就跳出了江海?！?/p>

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。在廣東省、江門市人大常委會的大力支持下，江海基層立法聯(lián)系點積極探索實踐，如今已然根系深遠、枝繁葉茂——在江門全市范圍內(nèi)設立了包括街道辦、區(qū)直部門、村委會、商會等在內(nèi)的59個立法聯(lián)系單位，搭建由120名專家學者組成的立法聯(lián)系咨詢專家?guī)?，整?7名立法聯(lián)絡員和350名信息員，將聯(lián)系“點”擴大成“面”，形成了立足江海、覆蓋全市、輻射全省的強大“矩陣”。

“江?；鶎恿⒎?lián)系點真正做到了利用好一切資源，服務好立法聯(lián)系工作?！比珖舜蟠?、江門市科恒實業(yè)股份有限公司光電材料事業(yè)部技術部經(jīng)理丁雪梅在當選全國人大代表前，就作為技術專家參加過聯(lián)系點的立法意見征集活動。身份的轉(zhuǎn)換，讓她有了更多的思考：“聯(lián)系點會根據(jù)每部法律的內(nèi)容重點征集不同人群的意見，這樣既體現(xiàn)了民主的廣泛性，又做到了立法工作的精準高效?！?/p>

針對野生動物保護法、反食品浪費法等與廣大社會公眾密切相關的法律草案，江?；鶎恿⒎?lián)系點不斷將立法建議征集的范圍延展到最大。“廣東省江門市江海區(qū)人大常委會和一些社會公眾建議增加野生動物保護管理信息公開、鼓勵社會參與的內(nèi)容，經(jīng)綜合研究，在修訂草案三次審議稿中增加各級人民政府應當依法公開野生動物保護和管理信息的內(nèi)容，并增加公益訴訟制度?！?022年12月25日，全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉在接受媒體采訪時首次具名回應社會公眾意見。這條有關野生動物保護的建議，就來自江海區(qū)江南街道江翠社區(qū)的唐桐訓。

今年72歲的唐桐訓是江翠社區(qū)的立法意見義務收集員，而江翠社區(qū)是江?；鶎恿⒎?lián)系點的59個立法聯(lián)系單位之一。平時，唐桐訓“游走”于社區(qū)樓棟之間，負責從社區(qū)居民處收集立法意見并匯總提交給基層立法聯(lián)系點。

江翠社區(qū)退休群眾唐桐訓通過江?；鶎恿⒎?lián)系點積極參加野生動物保護法立法意見征集活動。（江?；鶎恿⒎?lián)系點供圖）

“我知道我的工作是有意義的，我們提交的意見，都是一腳一腳、一戶一戶‘跑’出來的?！痹诮渖鐓^(qū)，本刊記者見到了這位古稀之年的老黨員，他精神矍鑠，頗為健談，“我們社區(qū)構(gòu)成很多元，有辦公樓、居民樓、學校、醫(yī)院、律所、個體經(jīng)營戶……所以白領、居民、學生、醫(yī)務工作者、律師、商戶，都是我們的民意征集對象，這樣得來的意見建議，是有廣泛代表性的?！?/p>

近年來，立法建議收集工作出現(xiàn)了什么變化？對此，唐桐訓的好搭檔何樹榕深有感觸。何樹榕今年65歲，是江翠社區(qū)的志愿者，2015年后成為立法意見義務收集員，大家喜歡叫他“榕叔”?！扒靶┠?，我?guī)痛蠹倚匏?、搬家具后，向大家征求立法意見，大家會說：‘榕叔，你跟我們說有什么用？你們有這個條件改變嗎？’”何樹榕告訴記者，在民法典出臺后，大家的態(tài)度改變是翻天覆地的，“大家知道，自己的意見會被立法聯(lián)系點采納，而國家的立法，也是真正以人民為第一位的。自那以后，我上門收集立法意見就簡單多了?！?/p>

不同于民法典等與百姓生活息息相關的立法，如醫(yī)師法等一些專業(yè)性強的立法，則更需要專業(yè)人士獻計獻策。江?；鶎恿⒎?lián)系點積極用好專家顧問的外腦力量，充分發(fā)揮由120位專家學者、行業(yè)精英組成的聯(lián)系咨詢“智囊團”的作用。

廣東華南律師事務所主任譚社芬，就是江?；鶎恿⒎?lián)系點的“外腦”之一。2021年，他在參與醫(yī)師法（草案）意見征集時發(fā)現(xiàn)，草案只規(guī)定了醫(yī)師從事違法犯罪活動的刑事責任，但其作為專業(yè)人士從事違法犯罪活動對社會的危害性比普通人更大，建議對其加大懲處力度，除承擔刑事責任外，終身禁止從事醫(yī)療活動?！搬t(yī)師法出臺后，我得知建議被采納了，那一刻我真正體會到了全過程人民民主的精髓，它不是擺設，不是口號，是用來傾聽民聲、反映民意、解決民困的。”譚社芬激動地說。

“雖然江海聯(lián)系點地處基層，但應當有宏闊的夢想”

2022年2月，廣東省人大常委會主任黃楚平在江門調(diào)研時指出，要繼續(xù)推進江?；鶎恿⒎?lián)系點建設，應當輻射粵港澳大灣區(qū)、面向全廣東。雖然江海聯(lián)系點地處基層，但應當有宏闊的夢想，要與最高國家立法機關保持“聲氣相通”，在國家立法全過程中及時準確反映灣區(qū)意見、廣東聲音。

扎根民主土壤，懷揣宏闊夢想。發(fā)展至今，江?；鶎恿⒎?lián)系點逐步構(gòu)建了“扎根江海、立足江門、輻射廣東、展望灣區(qū)”的聯(lián)系網(wǎng)絡和工作格局。

在“扎根江海、立足江門”過程中，江海基層立法聯(lián)系點建立“八步流程工作法”，使法律法規(guī)草案的收文、方案制定、征集、整理、撰寫、審定、上報、歸檔等全過程都有章可循、規(guī)范有序。同時，鼓勵各立法聯(lián)系單位充分發(fā)揮自身特色，打造自身“品牌”。

“榕樹在哪兒，家就在哪兒”，南粵的村莊，冠大葉密的榕樹可遮陽、能擋雨，是人們茶余飯后乘涼、閑聊的天然去處。隨著禮樂街道英南村、外海街道直沖村等成為新一批江?；鶎恿⒎?lián)系點聯(lián)系單位，“榕樹下”被賦予了新的內(nèi)涵。

外海街道直沖村召開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法討論座談會。（江?；鶎恿⒎?lián)系點供圖）

“我們村黨群服務中心也有大會議室，但是村民們都不愿意來，”直沖村黨委書記、村委會主任郭衛(wèi)強告訴本刊記者，“后來我們發(fā)現(xiàn)村民們喜歡在村委門口的大榕樹下活動，干脆就把橫幅拉過去，就地征集立法意見?！薄暗胤绞?、人也熟，大家沒有拘束感，想啥說啥，效果特別好！”

此后，英南村、直沖村、江翠社區(qū)等立法聯(lián)系單位因地制宜，將立法意見征集會設在榕樹下。紅色橫幅一展，遠近村民圍坐，在榕蔭帶來的清涼中，完成最樸素、最原汁原味的立法意見征集，“榕樹頭議事”也成為江?；鶎恿⒎?lián)系點的特色“IP”。

說起“輻射廣東、展望灣區(qū)”，就必須提到江門的一大特點——僑鄉(xiāng)。江門是我國著名僑鄉(xiāng)，祖籍江門的華僑華人和港澳臺同胞近400萬，分布在全世界五大洲122個國家和地區(qū)，有“海內(nèi)外兩個江門”的美譽。

“廣大港澳同胞、海外華僑也是踐行全過程人民民主的重要力量?！庇嘀緢哉f，江?；鶎恿⒎?lián)系點在工作中特別重視僑鄉(xiāng)僑情，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，維護僑胞利益。

江海區(qū)基層立法聯(lián)系點與江門市僑聯(lián)建立合作關系，將江門市僑商總會等設立為立法聯(lián)系單位，定期邀請海外僑團組織參加基層立法聯(lián)系活動。同時，向本地僑胞、港澳同胞發(fā)放調(diào)研問卷，了解僑胞的法治需求和政策需求。

“作為港澳人士，我對國家愿意傾聽基層的聲音、踐行民主立法感到驕傲。”江門市僑商總會副會長、秘書長崔淥芹表示，“站在僑商總會的角度，我希望能把更多華人華僑、港澳同胞的聲音傳遞到國家立法機關?！?/p>

“向世界講好中國民主故事”

精彩的時代需要精彩的講述，民主的故事同樣需要更好的傳播。江?；鶎恿⒎?lián)系點在做好本職工作的同時，積極發(fā)揮自身文化、區(qū)位優(yōu)勢，宣傳普及法治理念，與全國各大基層立法聯(lián)系點交流互鑒，廣泛接待國際友人，向人們、向世界講好中國民主故事。

“來到江門，人們不光可以到墟頂老街、三十三墟街打卡‘狂飆’取景地，還可以到江海打卡法治廣場，聽聽中國的民主故事?！苯；鶎恿⒎?lián)系點工作人員李艷華說的“法治廣場”，就坐落于江?；鶎恿⒎?lián)系點門前，占地約5500平方米。該廣場以憲法書為中心，采用敘事的空間結(jié)構(gòu)，將法治書章、法治長廊、憲法歷程景墻、民法典景墻、法治印章等靈活串聯(lián)起來，主要用于法治宣傳、憲法宣誓、大型展覽、戶外活動等。

走在法治廣場，移步換景，每一隅都能“邂逅”一個動人的法治故事，于無形中學習法治知識、增進法治素養(yǎng)。據(jù)介紹，自2021年9月啟用以來，法治廣場通過組織論壇講座、開展普法活動等形式，累計接待黨員干部群眾上萬人次，成為全江海乃至全江門的“法治地標”。

“問渠那得清如許，為有源頭活水來?！苯；鶎恿⒎?lián)系點積極推動與兄弟省份各級人大常委會和基層立法聯(lián)系點的學習互動和交流互鑒，先后赴上海虹橋、江蘇昆山、甘肅臨洮等地“取經(jīng)”，同時累計接待全國各地來訪團逾150批次。你來我往之間，共論工作方法，共敘民主故事。

江海的故事，聽眾不囿于國內(nèi)。2023年4月，江?；鶎恿⒎?lián)系點迎來了自設點以來的首批外國客人——非洲國家英語議員研討班。該研討班由全國人大常委會辦公廳和商務部聯(lián)合舉辦，來自博茨瓦納、萊索托等8個國家的21名議員來訪江海。研討班一行詳細了解了江?；鶎恿⒎?lián)系點的功能定位與實踐成效，也得知了吳騰信的感人故事。

非洲國家議員參訪江?；鶎恿⒎?lián)系點。（江?；鶎恿⒎?lián)系點供圖）

“我看到了中國政府做了很多努力，來建立政府和人民之間更直接的聯(lián)系，通過這種聯(lián)系，人民的利益和需求能夠更直接地向上傳遞?！奔{米比亞國民議會議員莫達斯特斯·阿姆澤感嘆，“在中國的立法進程中，人大代表充當聯(lián)系人民群眾的紐帶，讓群眾參與到立法進程中，甚至有來自學校、各企業(yè)組織的代表，這么廣泛的代表性十分罕見，我只在中國看到過?！?/p>

此外，江?；鶎恿⒎?lián)系點還通過中國國際電視臺CGTN等媒體，推出一系列緊貼社區(qū)和鄉(xiāng)村實際的英文報道，生動呈現(xiàn)了中國的民主故事，獲得良好反響。

“江海居于祖國一隅，但江?；鶎恿⒎?lián)系點的工作并未局限于一隅?！睂O鎮(zhèn)平說，“江?；鶎恿⒎?lián)系點既創(chuàng)新工作方式方法、廣泛聯(lián)系廣大省內(nèi)群眾，又立足自身區(qū)位特性、發(fā)揮‘僑鄉(xiāng)’優(yōu)勢、充分反映港珠澳大灣區(qū)群眾和廣大僑胞的訴求，工作做得很有開創(chuàng)性?！?/p>

孫鎮(zhèn)平寄語：“希望今后，江海基層立法聯(lián)系點能再接再厲，繼續(xù)成為向國家立法機關反映基層社情民意的堅實橋梁，向世界講述中國人大故事、中國民主故事、中國立法故事的重要窗口?！?/p>

“回顧近三年的建設歷程，我們深刻感受到，江?；鶎恿⒎?lián)系點能有今天的成就與活力，其根源是全過程人民民主無與倫比的生命力！”在本刊記者采訪過程中，江?；鶎恿⒎?lián)系點的工作人員坦言，“我們不能辜負黨中央的厚望，也不能辜負全國人大常委會，省市區(qū)各級黨委和人大常委會等各方面的大力支持。一定要把江?；鶎恿⒎?lián)系點建設成更科學、更民主、更貼近人民群眾的立法聯(lián)系點！”

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