2016年4月，作為第一批基層立法聯(lián)系點掛職干部，我到上海市長寧區(qū)虹橋街道擔任街道黨工委副書記，參與基層立法聯(lián)系點建設。掛職結(jié)束后，我回到機關(guān)，先后參與全國人大組織法、地方組織法、立法法等人民代表大會制度相關(guān)法律的修改工作。由此，我也見證了從“立法踐行全過程人民民主”到“全過程人民民主入法”的全過程。

設立基層立法聯(lián)系點的初衷，是讓老百姓的心聲更快更準確地直達國家立法機關(guān)，為立法決策提供社情民意參考，使法律能夠滿足人民群眾的需求和期盼。虹橋街道基層立法聯(lián)系點是2015年第一批設立的4個基層立法聯(lián)系點之一。2015年剛完成選舉法、代表法和地方組織法的修改，2016年又恰逢新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。也是在這一年，我來到虹橋街道掛職。彼時，這里的聯(lián)系點運行尚不到一年，正處于“定原則、搭構(gòu)架、明職責、建載體、塑平臺、拓機制”時期，一切都需在實踐中不斷積極探索、深入思考。

基層立法聯(lián)系點的設立，開創(chuàng)了民主立法的新局面。與以往的座談會、論證會、聽證會和網(wǎng)上公開征求意見等民主立法方式相比，基層立法聯(lián)系點使以往“沉默的大多數(shù)”有機會充分表達自己的立法訴求，并及時傳遞給國家立法機關(guān)。作為傳遞社情民意、直通國家最高立法機關(guān)的“彩虹橋”，虹橋街道基層立法聯(lián)系點始終堅持基層群眾的主體地位，用老百姓通俗易懂的語言解釋法律草案，原汁原味、原原本本地反映基層干部群眾的意見，用群眾喜聞樂見的方式宣傳立法工作，力求將廣大人民群眾的意愿融入法律條款中。

在短短一年多時間里，虹橋街道基層立法聯(lián)系點完成了民法總則、中小企業(yè)促進法、紅十字會法、公共文化服務保障法、反家庭暴力法、慈善法、電影產(chǎn)業(yè)促進法等9部法律的意見征詢工作，歸納整理各類意見建議170余條。其中多條修改意見都得到采納。對此基層群眾倍感自豪，也深受鼓舞。

民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律。2016年11月，時任中央政治局委員、全國人大常委會副委員長李建國和全國人大法律委、常委會法工委有關(guān)領導同志一行8人來到虹橋街道基層立法聯(lián)系點，召開民法總則草案座談會，廣泛聽取社區(qū)居民、居委會干部、社區(qū)律師、人民調(diào)解員、基層法官等基層干部群眾的意見。會上，基層干部群眾提了不少好的意見建議。上海市一中院法官李興結(jié)合司法實踐提出多條建議，他在發(fā)言中動情地說：“我出生在20世紀80年代，在成長經(jīng)歷中親身感受到了祖國的日益強盛，現(xiàn)在看到民法總則草案的心情是非常激動的，在我們心中，它代表了法治中國夢?！币环で榕炫鹊陌l(fā)言讓在座者無不動容。

虹橋街道基層立法聯(lián)系點自籌備之初，就提出目標，要使基層立法聯(lián)系點“成為熱心立法工作人士常聚常來之地，成為立法相關(guān)意見在基層的匯聚點”。受時任全國人大常委會法工委國家法室主任武增委托，我先后兩次去探望時年81歲的上海市人大法制委原副主任委員、法工委主任錢富興，并送上基層立法聯(lián)系點立法顧問聘書。此前，錢老曾來信提出，不宜規(guī)定法律“自公布之日起施行”，建議規(guī)定為“自×年×月×日起施行”，這樣簡單清楚，社會公眾也一目了然。他認為，法律的生命力在于實施，法律的實施日期要及時規(guī)范、便于老百姓知曉。錢老退休后仍對立法工作有難以割舍的情懷，總想在余生之年力所能及地做些實事，他對基層立法聯(lián)系點建設提了不少好的意見建議，并將他的研究文章和報道基層立法聯(lián)系點工作的報紙、期刊等贈送給我，這是讓我畢生難忘的珍貴紀念，也讓我感受到莫大的鞭策鼓舞。

人民代表大會制度是全過程人民民主的重要制度載體。連續(xù)三年，2021年3月修改全國人大組織法、2022年3月修改地方組織法、2023年3月修改立法法，這三部法律是人民代表大會制度的基本法律，它們的修改決定都是在全國人民代表大會上審議通過的，立法過程本身就是全過程人民民主的生動實踐和集中體現(xiàn)。尤其值得一提的是，在今年的全國人大會議上，來自全過程人民民主首提地虹橋街道的全國人大代表盛弘提出的關(guān)于明確地方人大設立基層立法聯(lián)系點的建議最終得到采納。新修改的立法法明確了全過程人民民主和基層立法聯(lián)系點的法律地位，實現(xiàn)了立法踐行全過程人民民主從實踐到理念到制度的轉(zhuǎn)化，通過良法善治保障人民當家作主。這也正是立法踐行全過程人民民主的生動體現(xiàn)。作為基層立法聯(lián)系點和相關(guān)立法工作的參與者，參與見證了“全過程人民民主”從生動實踐上升為法律制度，深感何其有幸、與有榮焉！

回想這些年，基層立法聯(lián)系點從“星星之火，可以燎原”，到“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”，不僅為科學立法民主立法提供民意參考，也是立法機關(guān)與人民群眾的溝通渠道，立法人才隊伍的鍛煉基地，法律問題的調(diào)研樣本，法制建設的工作平臺，法制宣傳的對外窗口，從立法工作的“小據(jù)點”發(fā)展成為依法治國的“助推器”。

隨著基層立法聯(lián)系點工作的不斷推進，立法機關(guān)與普通老百姓的距離越來越近，全社會對立法工作的關(guān)注度和參與度越來越高。在新時代新征程堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，推進全面依法治國，必須堅持法治建設為了人民、依靠人民，把全過程人民民主的理念、原則和要求貫徹到立法的全流程、全鏈條、全方位?；鶎恿⒎?lián)系點的建設，可考慮進一步加強統(tǒng)一謀劃，建立工作聯(lián)動機制，增強意見征詢工作的針對性，通過大數(shù)據(jù)分析、調(diào)查統(tǒng)計等方式推進調(diào)研精細化，通過列席會議、參與調(diào)研、舉辦培訓等方式擴大基層干部群眾對立法工作的參與，加強基層立法聯(lián)系點人才隊伍建設和交流，充分發(fā)揮基層立法點的輻射作用，在推動基層治理法治化、推進中國特色社會主義法治體系建設中發(fā)揮最大效能。

人民代表大會制度之所以具有強大的生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。作為基層聯(lián)系點建設和“全過程人民民主入法”的參與者和見證者，不管是從事立法工作，還是作為一名普通的共產(chǎn)黨員和中國公民，我將時刻牢記“國之大者，為國為民”，牢記立法“一切為了人民、一切依靠人民”，要接地氣、察實情、重實踐，全心全意為人民服務。

（講述者譚喻，系全國人大常委會法工委國家法室處長，記者朱寧寧整理）