水是新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈?！缎陆S吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國水污染防治法>辦法》（以下簡稱《辦法》）施行1個多月來，其主要內(nèi)容和亮點(diǎn)、有關(guān)部門如何貫徹落實(shí)等熱點(diǎn)問題深受公眾關(guān)注。

7月13日，在自治區(qū)人大常委會推進(jìn)實(shí)施《自治區(qū)實(shí)施<水污染防治法>辦法》新聞發(fā)布會上，自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。石榴云/新疆日報記者王娜攝

填補(bǔ)立法空白

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了新的更高要求，我國先后修訂、頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等水污染防治方面的法律和政策。

自治區(qū)人大常委會新聞發(fā)言人阿依夏木·玉努斯表示，為更好落實(shí)國家水污染防治的新任務(wù)新要求，保護(hù)和改善我區(qū)水生態(tài)環(huán)境，防治水污染，保障飲用水安全，維護(hù)公眾健康，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際制定出臺《辦法》十分必要。

今年3月29日，《辦法》經(jīng)自治區(qū)十四屆人大常委會第一次會議表決通過，于6月1日起施行，共7章42條，包括總則、規(guī)劃和監(jiān)督管理、水污染防治措施、飲用水水源和冰川保護(hù)、水污染應(yīng)急處置、法律責(zé)任。

《辦法》重點(diǎn)針對水污染防治規(guī)劃及實(shí)施方案、限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃等方面內(nèi)容，對上位法進(jìn)行了細(xì)化；從合理規(guī)劃工業(yè)布局、工業(yè)污水處理、城鎮(zhèn)水污染防治等方面，對水污染防治措施進(jìn)行細(xì)化，并明確了各項(xiàng)措施的監(jiān)督和管理責(zé)任；圍繞水源區(qū)和冰川保護(hù)區(qū)的禁止行為等作了具體規(guī)定；圍繞責(zé)任主體制定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置、糾紛處理等也作出相應(yīng)規(guī)定。

阿依夏木介紹，《辦法》充分銜接環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等國家法律法規(guī)以及自治區(qū)地方性法規(guī)和政策文件，整合自治區(qū)多部單項(xiàng)立法，并結(jié)合我區(qū)水污染防治存在的問題，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以保障水生態(tài)安全為主要任務(wù)，以解決影響群眾健康和環(huán)境安全的突出問題為著力點(diǎn)細(xì)化有關(guān)規(guī)定，填補(bǔ)了自治區(qū)水污染防治綜合立法的空白。

對冰川保護(hù)作出規(guī)定

冰川是具有經(jīng)濟(jì)文化價值的特殊水體，也是新疆極為重要的水源。我區(qū)冰川及常年積雪共222.42萬公頃，占全疆水域及水利設(shè)施用地的41.9%。

“通過立法加強(qiáng)對冰川的保護(hù)具有重要意義?！弊灾螀^(qū)人大常委會法制工作委員會副主任周勤說，《辦法》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)冰川，劃定保護(hù)區(qū)域；在冰川保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得實(shí)施污染行為。

周勤介紹，此前，我區(qū)有立法權(quán)的自治州已對冰川保護(hù)專門作出過相關(guān)規(guī)定，2016年伊犁哈薩克自治州制定《吉木乃縣薩吾爾山冰川水資源保護(hù)區(qū)域管理?xiàng)l例》，并于2018年進(jìn)行修訂。《辦法》則首次在自治區(qū)地方立法中對冰川保護(hù)作出原則規(guī)定。自治區(qū)十四屆人大常委會已將《新疆維吾爾自治區(qū)冰川保護(hù)條例》列入5年立法規(guī)劃，擬全方位對冰川保護(hù)作出規(guī)定。

圍繞保障基本生態(tài)用水，《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府及水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門在開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維持河流的合理水量（流量）和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，保障基本生態(tài)用水，維護(hù)水體的生態(tài)功能。

《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級生態(tài)環(huán)境主管部門編制重點(diǎn)河流基本生態(tài)水量（流量）和重點(diǎn)湖泊最低生態(tài)水位目標(biāo)保障方案，確定最低生態(tài)水位，并組織實(shí)施。

共同推動落地落實(shí)

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。自治區(qū)和兵團(tuán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一致表示，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扛起責(zé)任、主動作為，共同推動《辦法》各項(xiàng)措施制度落地落實(shí)，用好法治力量守護(hù)碧水清波。

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長田豐表示，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進(jìn)（即“五統(tǒng)一”）要求，聯(lián)合兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治，加強(qiáng)城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水集中處理，提升再生水循環(huán)利用率，強(qiáng)化流域綜合治理，防治農(nóng)業(yè)面源污染，建立健全相關(guān)政策措施，提升水環(huán)境保護(hù)法治化水平。

兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長張為表示，要從落實(shí)兵團(tuán)各級水污染防治主體責(zé)任、持續(xù)加強(qiáng)兵地生態(tài)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動、堅(jiān)持兵地環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、持續(xù)開展兵地聯(lián)合執(zhí)法、推進(jìn)兵地水污染治理設(shè)施共建共享等方面共同解決生態(tài)環(huán)境問題，推進(jìn)形成“一盤棋”和“五統(tǒng)一”的兵地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局，共同建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗新疆。

阿依夏木表示，自治區(qū)人大常委會將對《辦法》實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，督促各級政府和有關(guān)部門嚴(yán)格依法履職、依法監(jiān)管、依法治理。適時組織人大代表對《辦法》的實(shí)施情況開展跟蹤視察和專題調(diào)研，重點(diǎn)督辦人大代表關(guān)于推進(jìn)水污染防治和水資源保護(hù)方面的意見建議，回應(yīng)群眾關(guān)切和呼聲，增進(jìn)百姓環(huán)境福祉，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。（王娜）