近年來，四川省達州市大竹縣人大常委會圍繞“有件必備、有備必審、有錯必糾”的總要求，積極履行規(guī)范性文件備案審查職責，建立健全備案審查工作銜接聯(lián)動機制，關口前移、把脈問向，備案審查工作全面開展、扎實推進，逐步實現(xiàn)顯性化、制度化，不斷取得新進展新成效，為建設繁榮美麗活力大竹提供了堅實的法治保障。

“一體化”規(guī)范，筑牢備案審查工作根基

縣人大常委會堅持把規(guī)范性文件備案審查工作作為人大履行法律監(jiān)督職責的重要抓手，審議通過了《大竹縣人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》，進一步明確了規(guī)范性文件的內(nèi)涵，備案審查的范圍、原則、程序、內(nèi)容，以及需要注意的方法。

堅持把學習作為提升備案審查工作的有力抓手，組織常委會組成人員學習憲法、地方組織法、立法法、監(jiān)督法等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關政策措施，及時掌握變化情況，推動備案審查工作規(guī)范化、程序化。

“2022年，在縣人大常委會的正確領導下，法制委與縣人大其他專委會、常委會各工作機構密切配合、通力合作……”這是縣十九屆人大常委會聽取2022年度備案審查工作報告情況。為認真落實常委會聽取規(guī)范性文件備案審查情況報告制度，常委會每年定期聽取和審議備案審查工作情況報告，了解掌握規(guī)范性文件備案審查工作開展情況，安排部署下步重點工作，為促進全縣規(guī)范性文件備案審查工作取得良好成效奠定了堅實基礎。

“一盤棋”聯(lián)動，強化備案審查工作協(xié)作

縣人大常委會加強與文件制定機關溝通協(xié)調(diào)，督促文件制定機關按時、按量、按質(zhì)報備規(guī)范性文件，有效提高報備率和報備質(zhì)量。主動適應規(guī)范性文件報備新要求，切實把好“入口關”。2年來，共審查發(fā)現(xiàn)3件規(guī)范性文件存在報送格式不規(guī)范、文本不標準、附件不齊全等問題。通過及時與制定機關溝通，報備機關按照要求進行了整改并重新報備。

2022年7月，四川省人大常委會辦公廳把大竹縣人大常委會作為基層備案審查聯(lián)系點?？h人大常委會及時建立了備案審查咨詢專家?guī)?。對涉及專業(yè)性和技術性強的規(guī)范性文件，邀請專家?guī)斐蓡T、相關領域?qū)＜覍W者參與備案審查工作，廣泛聽取社會各方面意見，提高備案審查的針對性、準確性?？h人大常委會委室之間協(xié)同配合，法制委主動對規(guī)范性文件進行初步審查，初審后，根據(jù)文件內(nèi)容及職責分工，分送相關委室進行專業(yè)審查。

與此同時，探索建立提前介入與事后審查相協(xié)同的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)機制。2年來，除事后審查外，通過各種形式提前介入審查，參與規(guī)范性文件的起草修改論證，從源頭上防止問題文件的產(chǎn)生。健全完善主動審查與被動審查相協(xié)同的審查研究機制。加強與規(guī)范性文件制定機關的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，提前介入，靠前服務，主動作為，依法提出審查意見，使備案審查工作更加專業(yè)、更具權威。

“一攬子”舉措，提升備案審查工作質(zhì)效

發(fā)揮備案審查“助推器”作用，持續(xù)聚焦全縣重大項目推進、優(yōu)化營商環(huán)境、全面推進鄉(xiāng)村振興等領域確定備案審查重點，對“一府一委兩院”圍繞縣委決策部署制定的范性文件開展備案審查，2022年，共備案審查《大竹縣鞏固拓展脫貧攻堅成果防止返貧幫扶基金管理辦法》等規(guī)范性文件12件，以審查實效推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

進一步完善規(guī)范性文件管理長效機制，建立大竹縣規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，定期開展規(guī)范性文件清理。該廢止的及時公告廢止，該修改的按程序進行修改，繼續(xù)適用的同步做好公開工作。近年來，先后對野生動物保護領域法規(guī)、民法典涉及領域法規(guī)和涉及計劃生育內(nèi)容、犯罪附隨后果等規(guī)范性文件給予清理，切實保護公民合法權益。

加強信息平臺建設，提高規(guī)范性文件備案審查智能化水平。充分運用四川省規(guī)范性文件備案審查信息平臺進行網(wǎng)上報備，構建起上下聯(lián)動、信息互通的備案審查工作格局，落實備案審查工作人員，規(guī)范性文件實現(xiàn)了網(wǎng)上接收、登記和備案，推動備案審查數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，促進備案審查工作規(guī)范有效開展。

“一條心”服務，集聚備案審查工作智慧

縣人大常委會堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，既注重審查工作剛性約束，確保監(jiān)督職責履行到位，又重視與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，處理好人大監(jiān)督與支持的關系。在基層調(diào)研中不斷嘗試拓展基層人大代表、人民群眾有序參與提出審查建議的途徑和形式，積極探索建立邀請人大代表、專家學者有序參與備案審查工作機制，把備案審查工作同辦理代表議案建議、基層立法聯(lián)系點工作結(jié)合起來，筑牢專業(yè)基礎和民意基石。

暢通審查要求、審查建議表達渠道，及時回應群眾關切。在大竹人大微信公眾號開辟了“互動交流”專區(qū)，供有關國家機關、組織和公民直接提交審查要求或?qū)彶榻ㄗh?！巴ㄟ^備案審查工作，督促糾正一批人民群眾反映集中、影響百姓切身利益的規(guī)范性文件，保障全過程人民民主落到實處。”縣人大常委會主要負責人介紹，“這2年收到公民審查建議2件，我們及時提出審查研究意見，督促和推動制定機關及時修改或者廢止了相關規(guī)范性文件2件?！?/p>

注重在備案審查工作中充分聽取人大代表、專家學者、社會公眾和企業(yè)協(xié)會的意見建議，進一步暢通人民權益表達渠道和參與過程。常委會對審查中出現(xiàn)有爭議的問題，召開由相關專委會、備案審查專家組成員、相關職能部門、人大代表、群眾代表等參加的聯(lián)席會議，做到審查意見及時溝通、問題及時解決。通過召開座談會、實地調(diào)研等方式，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、法律咨詢專家、基層立法聯(lián)系點及基層工作者的專業(yè)特長，共聽取意見建議30余條。

接下來，大竹縣人大常委會將始終堅持依法履職、守正創(chuàng)新，推動備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。（王曉林 肖仕冬）