委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督職能改革部署和預(yù)算法等法律規(guī)定與主要實(shí)施情況，我就全國(guó)人大及其常委會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作作個(gè)匯報(bào)。主要有五方面內(nèi)容。

一、預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，是憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)

人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督職權(quán)來(lái)源于憲法，并隨著憲法的不斷完善而發(fā)展。1949年具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的政協(xié)《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，“建立國(guó)家預(yù)算決算制度”。1954年憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)“審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和決算”。1982年憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)“審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”，全國(guó)人大常委會(huì)“審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中所必須做的部分調(diào)整方案”。憲法還規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”全國(guó)人大及其常委會(huì)還制定或修訂了全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、監(jiān)督法、地方各級(jí)人大和政府組織法、預(yù)算法、審計(jì)法、加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定等，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督作出進(jìn)一步的規(guī)定。

預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，是新時(shí)代堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政、依法理財(cái)?shù)闹匾d體。2021年11月，《中共中央關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》對(duì)深化預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督職能提出五方面要求：一是完善人大預(yù)算審查批準(zhǔn)制度；二是深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革，加強(qiáng)全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)重要財(cái)稅政策、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金、重大投資項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、預(yù)算績(jī)效等的審查監(jiān)督；三是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，健全全口徑、全覆蓋的國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表體系和經(jīng)營(yíng)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全人大監(jiān)督評(píng)價(jià)、跟蹤督辦、督促整改問(wèn)責(zé)等機(jī)制；四是完善預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)整改情況的跟蹤監(jiān)督；五是深入推進(jìn)預(yù)算、國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。

從全國(guó)人大及其常委會(huì)工作制度和運(yùn)行實(shí)踐看:每年3月的全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審查中央和地方預(yù)算，批準(zhǔn)中央預(yù)算，同時(shí)批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額）；每年6月的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，并結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)中央決算；每年8月的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取和審議當(dāng)年1-7月預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；每年10月的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告；每年12月的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取和審議審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告；每年10月或12月的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，還安排聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于有關(guān)重要支出政策和資金使用情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)還依法開(kāi)展中央和地方預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作。預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，已經(jīng)成為全國(guó)人大及其常委會(huì)的制度化、常態(tài)化工作安排，工作開(kāi)展貫穿全年，各方面、各環(huán)節(jié)工作緊密銜接、相互貫通，工作的針對(duì)性、深入性和實(shí)效性不斷增強(qiáng)。

在全國(guó)人大及其常委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，從1954年一屆全國(guó)人大一次會(huì)議到1982年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議，作為代表大會(huì)的四個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之一，一直設(shè)有預(yù)算委員會(huì)（第四屆全國(guó)人大因“文革”而未設(shè)立）；從1983年六屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)始設(shè)立財(cái)經(jīng)委員會(huì)，對(duì)中央和地方預(yù)算草案、中央決算草案及相關(guān)報(bào)告和調(diào)整方案進(jìn)行初步審查。1998年12月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)決定設(shè)立預(yù)算工作委員會(huì)，作為全國(guó)人大常委會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是協(xié)助財(cái)經(jīng)委員會(huì)承擔(dān)全國(guó)人大及其常委會(huì)審查預(yù)算決算、審查預(yù)算調(diào)整方案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行方面的具體工作；承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況跟蹤監(jiān)督方面的具體工作；承擔(dān)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方面的具體工作；受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，承擔(dān)有關(guān)法律草案的起草工作，協(xié)助財(cái)經(jīng)委員會(huì)承擔(dān)有關(guān)法律草案審議方面的具體工作等。設(shè)立預(yù)算委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)和預(yù)算工作委員會(huì)，為人大履行預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和財(cái)稅立法職責(zé)提供了重要組織保障。

二、黨中央高度重視加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督職能改革，作出系列部署

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督職能，作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、完善國(guó)家監(jiān)督體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要抓手，作出重要決策部署。黨的十八大提出，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。按照中央深改組（黨的十九大后為中央深改委）統(tǒng)一部署和全國(guó)人大常委會(huì)工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委牽頭承擔(dān)這項(xiàng)重要改革任務(wù)。

從2014年至2022年，加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督職能重要改革文件和預(yù)算法修改相繼出臺(tái)實(shí)施。一是黨中央印發(fā)4個(gè)文件。包括：改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)；建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)；人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)；加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見(jiàn)。二是全國(guó)人大常委會(huì)修改和制定相關(guān)法律或法律性決定4件。包括修改預(yù)算法、審計(jì)法、關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，通過(guò)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定。三是全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)9個(gè)實(shí)施性文件。包括建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議機(jī)制的意見(jiàn)、貫徹落實(shí)“建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度的意見(jiàn)”五年規(guī)劃（2018-2022）、“十四五”人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用發(fā)展規(guī)劃建議等。

黨中央相關(guān)改革文件的印發(fā)和預(yù)算法等法律的修改，具有系統(tǒng)性、制度性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)，明確了人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的方向和遵循，賦予了人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督新的職責(zé)，拓展和深化了人大預(yù)算審查監(jiān)督制度的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督作出了新部署、提出了新要求。

下面，從五個(gè)方面作簡(jiǎn)要介紹。

（一）關(guān)于實(shí)施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革

實(shí)施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，是一項(xiàng)具有重要意義的改革部署。過(guò)去，政府對(duì)預(yù)算審核管理和人大對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)都主要是在赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡狀況上，而對(duì)支出預(yù)算和政策關(guān)注不夠、對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果關(guān)注不夠，這既不利于發(fā)揮政策對(duì)編制支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，也不利于提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。2018年3月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！爸笇?dǎo)意見(jiàn)”明確提出，人大對(duì)支出預(yù)算和政策開(kāi)展全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，使支出預(yù)算和政策更好體現(xiàn)和落實(shí)黨中央決策部署，保障黨的路線(xiàn)方針政策在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展的主要內(nèi)容，包括支出預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門(mén)預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)等五個(gè)方面，同時(shí)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算收入的審查和監(jiān)督?！爸笇?dǎo)意見(jiàn)”還從充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議、探索開(kāi)展預(yù)算專(zhuān)題審議、及時(shí)聽(tīng)取重大財(cái)稅政策報(bào)告、推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等八個(gè)方面，對(duì)健全完善預(yù)算審查監(jiān)督程序和方法提出了明確要求。

（二）關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度

國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有，是全體人民的共同財(cái)富，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。2017年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，賦予了人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督新職責(zé)?！耙庖?jiàn)”明確了報(bào)告主體、報(bào)告方式、報(bào)告要求、報(bào)告與審議的程序和重點(diǎn)等內(nèi)容；對(duì)綜合運(yùn)用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)和特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督方式，提出了原則性要求。

根據(jù)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)及管理的特點(diǎn)，報(bào)告制度采取綜合報(bào)告與專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合、書(shū)面報(bào)告與口頭報(bào)告相結(jié)合的年度報(bào)告方式。即在每屆全國(guó)人大常委會(huì)任期內(nèi)，前四年在每年提交書(shū)面綜合報(bào)告的同時(shí)，每年還要就四大類(lèi)別國(guó)有資產(chǎn)（即非金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)）中的一類(lèi)資產(chǎn)情況進(jìn)行口頭報(bào)告；在屆末年份提交綜合報(bào)告并作口頭報(bào)告。全國(guó)人大常委會(huì)緊扣黨中央文件部署，通過(guò)制定貫徹實(shí)施的若干意見(jiàn)、五年規(guī)劃、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定等制度規(guī)范，對(duì)健全監(jiān)督機(jī)制作出規(guī)定，夯實(shí)了人大監(jiān)督的法律制度基礎(chǔ)。

（三）關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)督工作，多次作出重要指示批示。2021年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見(jiàn)》。加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督，是黨中央明確交給地方人大的重要任務(wù)，也是人大的重要法定職責(zé)?！耙庖?jiàn)”圍繞推動(dòng)和完善政府預(yù)算決算報(bào)告和草案內(nèi)容、規(guī)范人大審查監(jiān)督政府債務(wù)的內(nèi)容和程序、加強(qiáng)人大對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督等，作出全面部署?！耙庖?jiàn)”還對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)督工作提出要求。全國(guó)人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署。2022年1月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)推動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央“意見(jiàn)”的工作建議。

（四）關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制

2015年10月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)》?！耙庖?jiàn)”要求，國(guó)務(wù)院委托審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的口頭報(bào)告，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議安排專(zhuān)門(mén)時(shí)間進(jìn)行審議，審計(jì)查出突出問(wèn)題相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)，必要時(shí)常委會(huì)安排開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)；全國(guó)人大常委會(huì)每年對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題的整改情況組織開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，持續(xù)督促問(wèn)題整改到位和整改情況公開(kāi)，推動(dòng)建立健全整改長(zhǎng)效機(jī)制。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，2020年1月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況監(jiān)督的意見(jiàn)》，提出各級(jí)人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性做好監(jiān)督工作，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，拓展深度、加大力度、增強(qiáng)實(shí)效，進(jìn)一步發(fā)揮人大監(jiān)督的重要作用，推動(dòng)更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督“治已病、防未病”的重要作用。

（五）預(yù)算法修改的主要內(nèi)容

預(yù)算法是財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)性法律，是人大預(yù)算審查監(jiān)督的重要法律遵循。2014年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改預(yù)算法的決定，并從2015年開(kāi)始實(shí)施。這次預(yù)算法修改的內(nèi)容很多、幅度也很大。修改的主要內(nèi)容，梳理概括為以下十個(gè)方面。一是將“規(guī)范政府收支行為、強(qiáng)化預(yù)算約束”明確寫(xiě)入立法宗旨，確立了“建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”的現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算理念。二是確立了完整性、法定性、公開(kāi)性、統(tǒng)籌性、節(jié)儉性、績(jī)效性等若干重要的預(yù)算原則。三是按照“疏堵結(jié)合、借用還統(tǒng)一”的思路，建立了地方政府債務(wù)管理制度。四是建立了規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。五是明確了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等四本預(yù)算的概念和內(nèi)容，對(duì)全面完整、細(xì)化透明編制預(yù)算草案、決算草案提出明確要求。六是完善和強(qiáng)化了人大對(duì)預(yù)算、決算進(jìn)行初步審查的程序與任務(wù)，明確和規(guī)范了代表大會(huì)審查預(yù)算、常委會(huì)審查決算的重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)了人大審批預(yù)算、決算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。七是對(duì)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等重要制度機(jī)制，作出規(guī)定。八是對(duì)預(yù)算執(zhí)行中必須作出的預(yù)算調(diào)整行為，分四種情形作了更為明確和嚴(yán)格的規(guī)范。九是對(duì)保障人大代表和社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大在代表大會(huì)舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前、應(yīng)當(dāng)采取多種形式組織本級(jí)人大代表聽(tīng)取選民和社會(huì)各界意見(jiàn)，作出明確規(guī)定。十是為增強(qiáng)法律的約束性和有效性，細(xì)化了違反預(yù)算法的法律責(zé)任。

三、加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督職能，推進(jìn)新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作不斷深化拓展

（一）服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，緊緊圍繞貫徹黨中央決策部署開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央部署要求，全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作大局謀劃和推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作。一是強(qiáng)化對(duì)財(cái)稅政策、重點(diǎn)支出的審查監(jiān)督，推動(dòng)黨中央決策部署落地見(jiàn)效。如，圍繞貫徹落實(shí)“打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”開(kāi)展審查監(jiān)督，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況報(bào)告；對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策措施與財(cái)政資金安排情況開(kāi)展專(zhuān)題審議。二是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于科技自立自強(qiáng)、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的決策部署，圍繞科技財(cái)政政策措施與資金安排使用問(wèn)題，通過(guò)聽(tīng)取國(guó)務(wù)院財(cái)政和科技口部門(mén)匯報(bào)、到相關(guān)部門(mén)實(shí)地調(diào)研、開(kāi)展專(zhuān)題審議等，持續(xù)推動(dòng)加大財(cái)政基礎(chǔ)研究投入、健全完善多元投入機(jī)制、改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)辦法。三是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，推動(dòng)更好落實(shí)財(cái)稅政策措施。如，就疫情對(duì)財(cái)政收支的影響、用好財(cái)政存量資金、擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和政府債務(wù)監(jiān)督等問(wèn)題，研究提出專(zhuān)題報(bào)告，供黨中央決策參考。

（二）開(kāi)展全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管，持續(xù)深入推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革

開(kāi)展全口徑審查，就是在預(yù)算決算審查工作中，實(shí)現(xiàn)對(duì)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本預(yù)算”審查范圍和內(nèi)容的全覆蓋，特別是加強(qiáng)對(duì)每本預(yù)算中支出預(yù)算和政策的審查?，F(xiàn)在每年提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)審批的預(yù)算決算草案和報(bào)告文本、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告文本，已經(jīng)從2014年的1400多頁(yè)增加到現(xiàn)在的4400多頁(yè)。

開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)管，就是將“事前”審查批準(zhǔn)、“事中”過(guò)程監(jiān)督、“事后”結(jié)果監(jiān)督有機(jī)貫通銜接起來(lái)，形成監(jiān)督閉環(huán)。加強(qiáng)“事前”審查批準(zhǔn)，將預(yù)算審查關(guān)口前移。對(duì)照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和預(yù)算法等法律規(guī)定，積極推動(dòng)改進(jìn)完善預(yù)算決算編報(bào)工作。聚焦“事中”過(guò)程監(jiān)督，抓好預(yù)算執(zhí)行“過(guò)程”實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)就轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、部門(mén)預(yù)算等開(kāi)展監(jiān)督，持續(xù)跟蹤資金下達(dá)和使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)研究解決。做實(shí)“事后”結(jié)果監(jiān)督，抓好決算審查和審計(jì)查出問(wèn)題整改監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)支出結(jié)果和績(jī)效的審查。

（三）統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督

貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的部署要求，全國(guó)人大及其常委會(huì)持續(xù)深入加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督。2015年8月，按照預(yù)算法規(guī)定，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的議案，確定2015年地方政府債務(wù)限額為16萬(wàn)億元。為及早發(fā)揮地方政府債券對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的重要作用，2018年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議作出授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的決定。根據(jù)授權(quán)決定，2018年至2022年，國(guó)務(wù)院累計(jì)提前下達(dá)地方政府債務(wù)限額8.38萬(wàn)億元。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，2020年5月，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議批準(zhǔn)發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元。截至2022年末，全國(guó)政府債務(wù)余額61萬(wàn)億元（其中，國(guó)債余額25.86萬(wàn)億元，地方政府一般債務(wù)余額14.39萬(wàn)億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額20.67萬(wàn)億元），負(fù)債率（政府債務(wù)余額與GDP的比例）為50.4%，低于國(guó)際上通常使用的60%的警戒線(xiàn)。

（四）聚焦財(cái)政資金使用情況，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效審查監(jiān)督

全國(guó)人大及其常委會(huì)持續(xù)深入加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效審查監(jiān)督。在部門(mén)預(yù)算審查中，要求重點(diǎn)報(bào)告本部門(mén)當(dāng)年重點(diǎn)支出績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況和上年重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作中，持續(xù)跟蹤監(jiān)督政策執(zhí)行情況和重點(diǎn)支出、重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用績(jī)效情況。在決算審查中，推動(dòng)擴(kuò)大報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)的重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。2018年至2023年，國(guó)務(wù)院每年提交6月份全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審查的重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告從15個(gè)增加到40個(gè)，涉及資金規(guī)模累計(jì)達(dá)到3萬(wàn)多億元。

（五）持續(xù)深化審計(jì)查出突出問(wèn)題整改跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)建立健全整改長(zhǎng)效機(jī)制

審計(jì)揭示問(wèn)題和推動(dòng)問(wèn)題整改，就好像審計(jì)監(jiān)督的上半篇文章和下半篇文章。每年6月和12月的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議分別聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院的審計(jì)工作報(bào)告和整改情況報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況的監(jiān)督。

一是健全完善制度。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)整改工作的重要指示精神和黨中央部署要求，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況監(jiān)督的意見(jiàn)》。2021年6月，根據(jù)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定規(guī)定，推動(dòng)審計(jì)署首次將國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告提交全國(guó)人大常委會(huì)。二是不斷拓展跟蹤監(jiān)督深度。2015年至2022年，全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)8年聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，并先后2次開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。分別就減稅降費(fèi)、基本建設(shè)投資、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等36項(xiàng)審計(jì)查出突出問(wèn)題，特別是一些“屢查屢有”、反復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。8年中，推動(dòng)國(guó)務(wù)院及其部門(mén)累計(jì)整改問(wèn)題金額4.4萬(wàn)億元，完善各種規(guī)章制度2.2萬(wàn)項(xiàng)，問(wèn)責(zé)處理4.5萬(wàn)人。

（六）加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，提升人大預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化智能化水平

開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的重要任務(wù)，是增強(qiáng)新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效的重要手段。2017年12月，全國(guó)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)一期建成并投入使用。2022年6月，系統(tǒng)二期通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審驗(yàn)收，并向全國(guó)人大代表和人大機(jī)關(guān)干部開(kāi)放使用。目前，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）人大、90%的設(shè)區(qū)市人大、80%的縣人大都完成了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，基礎(chǔ)在聯(lián)、關(guān)鍵在用。近年來(lái)，圍繞服務(wù)支撐預(yù)算審查監(jiān)督，持續(xù)探索發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的重要作用。一是在每年全國(guó)人民代表大會(huì)審查預(yù)算、全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和審查中央決算時(shí)，利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)提出參閱資料，供代表、委員審查時(shí)參考。二是對(duì)重點(diǎn)支出政策落實(shí)和資金使用開(kāi)展全過(guò)程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法推動(dòng)完善制度辦法、加快支出進(jìn)度，提高資金使用績(jī)效。三是利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)為代表依法履職提供服務(wù)。今年十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，有1363人次代表登錄系統(tǒng)查閱預(yù)算數(shù)據(jù)，比上年增加317人次。大會(huì)閉會(huì)期間，平均每月有600多人次代表登錄系統(tǒng)。各地方人大也積極探索預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)使用工作，取得積極成效。

貫徹黨的二十大精神和中央人大工作會(huì)議要求，常委會(huì)預(yù)算工委研究起草《“十四五”人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用發(fā)展規(guī)劃建議》，報(bào)經(jīng)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志同意，今年5月已由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)。

（七）積極改進(jìn)代表服務(wù)工作，充分發(fā)揮代表作用

一是建立預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制。2018年2月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表工作辦法》。結(jié)合十三屆全國(guó)人大代表的專(zhuān)業(yè)背景和工作經(jīng)歷，由35個(gè)選舉單位推薦，確定152位代表為十三屆全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表。按照部署，正在開(kāi)展十四屆全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表推選工作。二是持續(xù)擴(kuò)大代表參與。十三屆全國(guó)人大五年期間，累計(jì)有442人次全國(guó)人大代表（其中預(yù)算審查聯(lián)系代表362人次）在代表大會(huì)閉會(huì)期間，直接參加了預(yù)算決算審查監(jiān)督活動(dòng)，提出意見(jiàn)建議541條，絕大部分意見(jiàn)建議都得到吸收采納，并及時(shí)將吸納辦理情況向代表作出反饋。三是改進(jìn)代表發(fā)揮作用方式。從2020年開(kāi)始，常委會(huì)預(yù)算工委在每年12月向每一位預(yù)算審查聯(lián)系代表發(fā)出書(shū)面函，征求關(guān)于年度預(yù)算編制、財(cái)政政策和預(yù)算審查監(jiān)督的意見(jiàn)。代表反饋的意見(jiàn)建議累計(jì)有241條，推動(dòng)了預(yù)算草案、預(yù)算報(bào)告的改進(jìn)和財(cái)政政策的完善。四是探索建立代表意見(jiàn)重點(diǎn)督辦機(jī)制。在梳理分析代表意見(jiàn)基礎(chǔ)上，將完善財(cái)政直達(dá)資金管理等五類(lèi)比較集中的意見(jiàn)，列為重點(diǎn)意見(jiàn)進(jìn)行跟蹤督辦，持續(xù)推動(dòng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)改進(jìn)工作。五是高質(zhì)量編寫(xiě)《政府預(yù)算解讀》。按照全國(guó)人大常委會(huì)部署要求，從2014年開(kāi)始，常委會(huì)預(yù)算工委牽頭會(huì)同財(cái)政部，每年為出席全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議的代表編寫(xiě)《政府預(yù)算解讀》參閱資料，幫助讀懂預(yù)算、看清預(yù)算、審好預(yù)算。代表們普遍反映，這是一本有高度、有深度、有溫度的讀本。六是建立基層聯(lián)系點(diǎn)。2020年7月，報(bào)經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，常委會(huì)預(yù)算工委在北京、浙江、江西、四川、陜西五?。ㄊ校┑?個(gè)縣（區(qū)）人大設(shè)立基層聯(lián)系點(diǎn)。聚焦中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及直達(dá)資金使用、減稅降費(fèi)實(shí)施等情況，將基層聯(lián)系點(diǎn)作為數(shù)據(jù)采集分析的重要樣本，深入基層聽(tīng)民聲、貼近實(shí)際察民情，宣傳黨的財(cái)稅惠民政策，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，推動(dòng)相關(guān)政策完善和落實(shí)見(jiàn)效。報(bào)經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志同意，今年6月常委會(huì)預(yù)算工委在陜西韓城召開(kāi)基層聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)，推進(jìn)持續(xù)深入做好基層聯(lián)系點(diǎn)工作。

預(yù)算審查監(jiān)督工作的持續(xù)深入開(kāi)展，取得了積極成效。

一是保障黨中央決策部署的貫徹落實(shí)。通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，推動(dòng)政府及其財(cái)政等部門(mén)在制定財(cái)政政策和編制預(yù)算草案時(shí)，與黨中央方針政策和決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，強(qiáng)化和反映“財(cái)”隨“政”走、“財(cái)”為“政”服務(wù)和“花錢(qián)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)”的理念，增強(qiáng)財(cái)政政策的科學(xué)性、有效性，提高預(yù)算安排的合理性、規(guī)范性，保障黨中央重大方針政策和決策部署在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中得到更好貫徹落實(shí)。

二是提升人大預(yù)算審查監(jiān)督效能。開(kāi)展對(duì)政府預(yù)算的全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事前審查批準(zhǔn)、事中過(guò)程監(jiān)督、事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)有機(jī)銜接、真正貫通。加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督，推動(dòng)從高質(zhì)量發(fā)展的高度防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)整改情況報(bào)告，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督形成從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到整改問(wèn)題的閉環(huán)機(jī)制。建立預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制，充分發(fā)揮代表作用。推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化、智能化。修訂預(yù)算法、加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督制度與時(shí)俱進(jìn)。相關(guān)重要法律修改、一系列重要改革舉措的出臺(tái)和實(shí)施，使人大預(yù)算審查監(jiān)督逐步呈現(xiàn)由“表”到“里”、由“粗”到“細(xì)”、由“淺”到“深”的重要變化，新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督的力度不斷加大、深度不斷拓展、效果不斷增強(qiáng)。

三是推動(dòng)健全完善政府預(yù)算制度。通過(guò)持續(xù)深入推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，推動(dòng)修改出臺(tái)預(yù)算法實(shí)施條例，深化預(yù)算改革，完善財(cái)稅政策，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，提高政策實(shí)施效果和資金使用績(jī)效，加快建立現(xiàn)代預(yù)算制度，政府依法行政、依法理財(cái)水平不斷提高。

四是形成人大預(yù)算監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督合力。按照有關(guān)要求，結(jié)合工作需要，人大預(yù)算審查監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督建立了貫通協(xié)調(diào)機(jī)制、與審計(jì)監(jiān)督建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制。相互之間加強(qiáng)成果共享和信息交流，提高了人大預(yù)算審查監(jiān)督質(zhì)量和水平，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

四、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，推動(dòng)形成國(guó)有資產(chǎn)治理新格局

（一）堅(jiān)持正確監(jiān)督，全面加強(qiáng)和落實(shí)黨對(duì)人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度、加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要指示精神，努力做到報(bào)告“全口徑、全覆蓋”，監(jiān)督“全方位、全過(guò)程”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，努力讓監(jiān)督長(zhǎng)出牙齒來(lái)。二是落實(shí)黨中央關(guān)于國(guó)資國(guó)企、國(guó)資報(bào)告與監(jiān)督等改革要求。根據(jù)職責(zé)分工，統(tǒng)籌謀劃、全面部署各項(xiàng)工作。三是將保障黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署得到全面貫徹執(zhí)行，作為國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容。四是監(jiān)督工作中的重大事項(xiàng)、重要工作安排，及時(shí)向黨中央請(qǐng)示和報(bào)告。過(guò)去五年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)黨組就國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作向黨中央請(qǐng)示報(bào)告9件次。

（二）堅(jiān)持有效監(jiān)督，不斷增強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督實(shí)效

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)拓創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是制定五年規(guī)劃。為加強(qiáng)整體性謀劃，增強(qiáng)監(jiān)督工作的規(guī)范性和指導(dǎo)性，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)就貫徹落實(shí)黨中央“關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)”，制定“五年規(guī)劃”（2018-2022），明確了總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間表。這是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作制定的首個(gè)五年規(guī)劃。二是強(qiáng)化監(jiān)督調(diào)研。每年安排人大監(jiān)督調(diào)研報(bào)告與國(guó)務(wù)院報(bào)告同時(shí)向10月份常委會(huì)會(huì)議作口頭報(bào)告。監(jiān)督調(diào)研報(bào)告堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，十三屆全國(guó)人大五年任期內(nèi)，調(diào)研報(bào)告累計(jì)反映了64項(xiàng)問(wèn)題，相應(yīng)提出了64條建議。三是建立健全審議程序。建立了常委會(huì)預(yù)算工委前期預(yù)聽(tīng)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)初步審議、常委會(huì)正式審議以及落實(shí)審議意見(jiàn)和整改問(wèn)責(zé)等監(jiān)督工作程序；初步構(gòu)建了人大與政府之間和中央與地方之間橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的管理監(jiān)督機(jī)制。四是突出整改問(wèn)責(zé)。在落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)環(huán)節(jié)，形成整改問(wèn)題清單督促整改，聚焦典型問(wèn)題開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督剛性。五是構(gòu)建人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。持續(xù)研究建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)監(jiān)督工作向科學(xué)化、精準(zhǔn)化拓展。2021年和2022年，分別形成了包括25項(xiàng)和43項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的分析材料。六是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督子系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐和數(shù)字賦能，2022年10月，首次通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議文件電子閱讀器為常委會(huì)審議提供服務(wù)。七是推進(jìn)與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同。依法建立國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制度；加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息共享和工作協(xié)調(diào)。八是交流借鑒地方經(jīng)驗(yàn)做法。密切工作聯(lián)系，形成人大監(jiān)督工作整體合力。

（三）堅(jiān)持依法監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作在法治軌道上運(yùn)行

一是堅(jiān)持制度先行，夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)。制定加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，推動(dòng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例等行政法規(guī)和若干部門(mén)規(guī)章。二是緊扣人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的職能定位，依法履職行使權(quán)力。三是遵循法定程序，用好法定監(jiān)督方式。推動(dòng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)做好報(bào)告起草與提請(qǐng)審議、國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)情況報(bào)告與整改等工作。形成了涵蓋溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督調(diào)研、報(bào)告審議、整改反饋等各環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”工作流程。

（四）踐行全過(guò)程人民民主，突出國(guó)資為民

一是有效發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的主渠道作用，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚共識(shí)。二是完善人大代表參加監(jiān)督調(diào)研機(jī)制，更好發(fā)揮代表作用。三是推進(jìn)公開(kāi)透明。建設(shè)“陽(yáng)光國(guó)資”，在監(jiān)督法相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，加大公開(kāi)力度。四是推進(jìn)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，強(qiáng)化國(guó)資國(guó)企在公共服務(wù)、民生保障方面的重要作用，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)更好增進(jìn)人民福祉。

全國(guó)人大常委會(huì)深入開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作，取得了積極成效。

一是國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度全面建立。2018年、2019年、2020年，分別實(shí)現(xiàn)了?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市、縣三級(jí)地方建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。到2020年底，除西藏個(gè)別市縣外，基本實(shí)現(xiàn)了報(bào)告制度的全覆蓋。人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了從工作監(jiān)督向法定化、規(guī)范化、常態(tài)化職能監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

二是推動(dòng)基本摸清國(guó)有資產(chǎn)家底。截至2021年底，全國(guó)非金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額308萬(wàn)億元，全國(guó)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額352萬(wàn)億元，全國(guó)非金融和金融國(guó)有資本權(quán)益112萬(wàn)億元；全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額54萬(wàn)億元，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有凈資產(chǎn)42.9萬(wàn)億元；通過(guò)實(shí)物量，報(bào)告了土地、礦產(chǎn)、水等各類(lèi)國(guó)有自然資源資產(chǎn)。

三是持續(xù)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理與改革，國(guó)有資產(chǎn)效能進(jìn)一步提升。通過(guò)加強(qiáng)人大監(jiān)督，推動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)程，國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)一步健全，各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理水平與效能進(jìn)一步提升。

四是人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的法治化水平不斷提高，監(jiān)督實(shí)效不斷增強(qiáng)。推動(dòng)了黨中央關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革等決策部署的進(jìn)一步貫徹落實(shí)；促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)安全、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、保值增值等目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)；國(guó)有資產(chǎn)管理的透明度和公信力進(jìn)一步提升；人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受益權(quán)保障水平不斷提高。

五是國(guó)有資產(chǎn)治理格局加快形成。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府規(guī)范管理，人大依法監(jiān)督，國(guó)家出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位占有管理使用，各方有序參與、全民共建共享的國(guó)有資產(chǎn)治理格局加快形成。

五、幾點(diǎn)體會(huì)

回顧貫徹落實(shí)黨中央決策部署、貫徹實(shí)施預(yù)算法等法律，深入推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作，有以下幾點(diǎn)工作體會(huì)：

一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。始終把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，作為開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的總綱領(lǐng)、總遵循、總指引。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，吃透黨中央方針政策和決策部署要求，增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，轉(zhuǎn)化為工作的具體思路、舉措和行動(dòng)，堅(jiān)決把黨中央重大方針政策和決策部署貫徹落實(shí)到工作的各環(huán)節(jié)、各方面、全過(guò)程。

二是堅(jiān)持圍繞和服務(wù)黨和國(guó)家大局。緊緊圍繞黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，自覺(jué)把預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作放在黨和國(guó)家工作大局中來(lái)思考、謀劃和推進(jìn)。牢牢把握新時(shí)代新征程的目標(biāo)和要求，使預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作更好服務(wù)于黨和國(guó)家中心工作，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。立足人大視角、法治思維，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，寓支持于監(jiān)督之中，寓監(jiān)督于促進(jìn)發(fā)展之中，深入扎實(shí)開(kāi)展工作，深化拓展推進(jìn)工作，增強(qiáng)工作針對(duì)性和有效性，推動(dòng)提高政策實(shí)施效果和資金使用績(jī)效，推動(dòng)將黨中央重大方針政策和決策部署貫徹好、落實(shí)好，推動(dòng)將人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

四是堅(jiān)持上下協(xié)同、形成監(jiān)督合力。預(yù)算法規(guī)定，全國(guó)人大審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算，全國(guó)人大或其常委會(huì)審查和批準(zhǔn)地方政府債務(wù)總規(guī)模，全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督中央和地方預(yù)算執(zhí)行。因此，政府預(yù)算在中央和地方之間具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和緊密的銜接性。黨中央要求，全國(guó)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)地方人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的指導(dǎo)。貫徹落實(shí)這些部署要求，全國(guó)人大與地方人大之間要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，形成監(jiān)督工作合力，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在國(guó)家治理中的重要作用。

黨的二十大擘畫(huà)了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，吹響了奮進(jìn)新征程的時(shí)代號(hào)角。趙樂(lè)際委員長(zhǎng)在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議上講話(huà)指出，要持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大部署要求，在新時(shí)代新征程上堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。我們要全面落實(shí)黨的二十大精神，學(xué)習(xí)貫徹十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督職能的重要改革舉措，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供法治保障、發(fā)揮職能作用。

（主講人系全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任）