7月5日，雅安市雨城區(qū)青江街道漢碑路社區(qū)，路邊戶外勞動驛站窗玻璃貼著“基層立法聯(lián)系點”標志，寫著“立法民意直通車”的列車圖像映入眼簾。來自樂山、眉山等地的來賓走進驛站，翻看討論著桌上的“立法意見收集表”。

當(dāng)天，全國人大常委會法制工作委員會雅安基層立法聯(lián)系點“6+1”區(qū)域協(xié)同啟動座談會在雅安召開，雅安市、樂山市、眉山市、阿壩州、甘孜州、涼山州人大常委會和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)共同簽訂《全國人大常委會法制工作委員會雅安基層立法聯(lián)系點“6+1”區(qū)域協(xié)同框架協(xié)議》。

此次啟動區(qū)域協(xié)同、簽訂框架協(xié)議，是全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯(lián)系點在市級層面率先建立區(qū)域協(xié)同機制的創(chuàng)新行動?！?+1”區(qū)域協(xié)同啟動后，將秉承共建共享理念，凝聚六市（州）人大常委會、高等院校的智慧和力量，拓寬社情民意表達渠道，擴大國家立法“直通車”覆蓋面。

建好聯(lián)系點

完成17部法律草案意見征求工作

全國人大常委會法制工作委員會雅安基層立法聯(lián)系點活動中心

“小區(qū)內(nèi)遛狗亂象缺乏管束，能否制定相關(guān)條例進行規(guī)范”“對于電瓶車進樓道，僅有《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，老舊小區(qū)是否有相關(guān)規(guī)范措施”……翻開“立法意見收集表”，社區(qū)居民針對社區(qū)治理、城市管理等方面提出意見建議。

聽取基層群眾意見建議，讓基層聲音能“原汁原味”抵達國家立法機關(guān)，基層立法聯(lián)系點因此被群眾形象地稱為國家立法“直通車”。

意見征集也常以會議的方式進行。此前，《中華人民共和國體育法（修訂草案）》征求各方意見，雅安市人大常委會法制工作委員會在雅安市雨城區(qū)第二中學(xué)召開座談會，參會老師提出，“如果法律能明確體育課不被占用，該有多好！”“中小學(xué)生的健康成長離不開適量的體育鍛煉，建議將‘開設(shè)體育課’修改為‘開齊開足體育課’?！?/p>

今年年初，新修訂的《中華人民共和國體育法》正式施行，第二十六條明確：學(xué)校必須按照國家有關(guān)規(guī)定開齊開足體育課，確保體育課時不被占用——來自雅安基層的聲音，被新修訂的體育法采納。

“每一次的征求工作，都是全過程人民民主的生動實踐?！毖虐彩腥舜蟪Ｎ瘯敝魅尾誊娬f，雅安探索“云上+線下”和區(qū)域內(nèi)外結(jié)合的形式征集意見建議，通過書面征詢、實地調(diào)研、座談交流、發(fā)布公告等多種方式，把意見建議征集延伸到各區(qū)域各行業(yè)，充分調(diào)動基層干部群眾、人大代表、專家學(xué)者等參與國家立法的積極性。

截至目前，雅安市人大常委會共完成了《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國體育法》等17部法律草案意見征求工作，“原汁原味”上報意見建議508條，其中29條立法建議被吸收和采納。

擴大覆蓋面

輻射全省超68%地域面積

雅安為何要聯(lián)合周邊5個市（州）和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)推進“6+1”區(qū)域協(xié)同合作？

目前，全國人大常委會法制工作委員會共設(shè)立32個基層立法聯(lián)系點（含1個立法聯(lián)系點），四川全省僅有1個“國字號”基層立法聯(lián)系點，區(qū)域協(xié)同可以發(fā)揮雅安基層立法聯(lián)系點輻射帶動作用，形成更多富有“地方特色”的立法成果，推動聯(lián)系點從一家“獨奏”變?yōu)槭兄菪！昂铣薄?/p>

此外，今年3月，《中華人民共和國立法法（修正草案）》提請十四屆全國人大一次會議審議?！暗胤絽f(xié)同立法”成為此次立法法修改的亮點之一，也為地方建立協(xié)同立法工作機制提供明確的法律依據(jù)。

如何推進區(qū)域協(xié)同合作？蔡軍說，區(qū)域協(xié)同單位將結(jié)合自身優(yōu)勢、突出地方特色，在拓寬意見渠道、延展工作末端上進一步探索，健全“全鏈條式”立法民意征求制度機制，共同“原汁原味”反饋六市（州）群眾心聲、高等院校專家意見，持續(xù)深化立法協(xié)作、經(jīng)濟建設(shè)、流域治理、文化保護等區(qū)域協(xié)同。

在協(xié)同機制上，由雅安市人大常委會負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，建立工作聯(lián)動、信息互通、成果共享機制。在協(xié)同內(nèi)容上實現(xiàn)反映渠道共享、意見共同征集，并在加強相互學(xué)習(xí)交流、探索開展協(xié)同立法等方面進一步融合。

據(jù)介紹，“6+1”區(qū)域協(xié)同啟動后，將覆蓋地域面積33.3萬平方公里，占全省的68.43%，覆蓋人口1450萬，占全省的17.07%，涉及漢、藏、彝等40多個民族。（薛維睿）