繼“回眸”“印記”“體驗(yàn)”三篇文章之后，寫了這第四篇——“征程”，意借舉國(guó)同慶黨的二十大勝利召開之際，與大家共同探討新時(shí)代人大代表工作系統(tǒng)思維這個(gè)課題。

當(dāng)我們觀察自然、社會(huì)并進(jìn)行思維的時(shí)候，呈現(xiàn)在我們面前的，是一幅由種種聯(lián)系交織起來(lái)的畫面，一幅由運(yùn)動(dòng)發(fā)展構(gòu)成的圖景。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體。在這幅美麗畫卷中，代表工作制度作為其中的一個(gè)分冊(cè)，有章有序運(yùn)轉(zhuǎn)，色彩絢麗無(wú)限。

我國(guó)人民代表大會(huì)是依據(jù)憲法和法律民主選舉產(chǎn)生的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民當(dāng)家作主，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的基本組織形式，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的主體。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，要求各級(jí)人大及其常委會(huì)“成為自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”，鮮明指出了人大的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命。

“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位要求，是一個(gè)系統(tǒng)全面、邏輯嚴(yán)密、貫通銜接的整體。其中代表機(jī)關(guān)定位體現(xiàn)了人大的人民屬性，要求人大牢固樹立宗旨意識(shí)，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。人大代表既是黨委政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，又是人民代表大會(huì)的主體。人大工作的基礎(chǔ)是代表，人大工作的開展靠代表。人民代表大會(huì)行使各項(xiàng)職權(quán)、開展各項(xiàng)工作都需要人大代表的參與，充分發(fā)揮人大代表主體作用至關(guān)重要。

代表工作機(jī)構(gòu)作為人大常委會(huì)的集體服務(wù)班子，要切實(shí)提高對(duì)人大代表性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)，運(yùn)用分析與綜合的辯證思維方法，系統(tǒng)把握代表工作的時(shí)代特點(diǎn)，探索新時(shí)代尊重代表、服務(wù)代表、宣傳代表的新思想、新方法、新舉措，為代表更好地發(fā)揮作用付出努力，更好推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，積極探索落實(shí)全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

一、把握系統(tǒng)化思維的整體性特征，在全局中準(zhǔn)確定位代表工作

整體性特征是系統(tǒng)化思維方式的核心。這一特征要求我們，要把代表工作放到全局工作中去思考、去謀劃、去推進(jìn)。

一是代表工作要與黨的中心工作保持一個(gè)方向。各級(jí)人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的最高政治原則。圍繞中心，服務(wù)大局，是我們黨對(duì)各項(xiàng)工作提出的總要求，是各級(jí)人大必須始終堅(jiān)持的基本原則。代表工作作為人大工作的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局、圍繞人大常委會(huì)重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)代表工作，更好發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，推進(jìn)黨中央決策部署和憲法法律落實(shí)，把人民群眾的意見建議和愿望要求真實(shí)反映上來(lái)，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

二是代表工作與人大立法、監(jiān)督工作同等重要。全國(guó)人大常委會(huì)把加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作擺在重要位置，專門研究部署推進(jìn)做好新時(shí)代人大代表工作，指出“要像重視立法、監(jiān)督工作一樣重視代表工作”，充分保障人大代表依法履職和發(fā)揮作用。人大開展立法、監(jiān)督工作離不開代表的參與，主動(dòng)邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和專門委員會(huì)會(huì)議，主動(dòng)邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，充分發(fā)揮代表在立法、監(jiān)督工作中的主導(dǎo)作用，聽取代表的意見建議，改進(jìn)和推動(dòng)立法和監(jiān)督工作。

三是代表工作與各個(gè)方面工作保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實(shí)踐中，代表工作按主體區(qū)分有兩種不同的含義。一方面指代表履職活動(dòng)，包括代表培訓(xùn)、視察、調(diào)研以及代表聯(lián)系群眾等，主體是代表；另一方面指代表工作，就是為代表依法履職提供組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障等具體工作，主體是各級(jí)人大、“一府一委兩院”和有關(guān)組織。二者互為表里、有機(jī)統(tǒng)一，都是在人民代表大會(huì)制度這面旗幟下，彼此之間相互聯(lián)系、相互依托、相互作用，形成整體合力，不斷完善和發(fā)展。

二、把握系統(tǒng)化思維的結(jié)構(gòu)性特征，在服務(wù)中調(diào)動(dòng)主體內(nèi)生動(dòng)力

結(jié)構(gòu)性特征表明系統(tǒng)是由諸多要素構(gòu)成的多維、多層次的統(tǒng)一整體。這一特征要求我們，要優(yōu)化代表素質(zhì)，加強(qiáng)代表培訓(xùn)，激發(fā)代表和代表工作者的內(nèi)生動(dòng)力。

一是分析代表構(gòu)成。代表結(jié)構(gòu)是全方面的結(jié)構(gòu)，既包括年齡、性別、民族、文化程度、政治面貌、職業(yè)構(gòu)成、連任新任等元素，也包括在代表名額分配過(guò)程中不同選舉單位、不同區(qū)域間的空間分布，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)結(jié)構(gòu)是立體的、全方位和多維度的。認(rèn)真分析代表的結(jié)構(gòu)性和分散性特點(diǎn)，既保證了各項(xiàng)工作的全面開展，又注意有的放矢，避免代表參加履職活動(dòng)的疏漏和不均衡。

二是加強(qiáng)代表培訓(xùn)。提高代表履職能力是一個(gè)永恒課題，但也不能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)制定一屆五年規(guī)劃，循序漸進(jìn)，在學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)，在工作中體會(huì)，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，使依法履職、為民履職、不負(fù)使命成為一種責(zé)任，成為一種自覺，培養(yǎng)出更具代表性的代表，真正成為能夠正確理解和認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，有一定的社會(huì)活動(dòng)能力和群眾工作經(jīng)驗(yàn)，敢于和善于反映人民群眾的意見和要求，有獨(dú)立的見解，敢于探索和創(chuàng)新的人大代表。同時(shí)，作為代表工作者，更要在服務(wù)代表依法履職過(guò)程中積極踐行黨的群眾路線，與代表心往一處想、勁往一處使，積極為社會(huì)主義民主政治發(fā)展服務(wù)。

三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督管理，是支持和保障代表依法履職的重要方面。不斷拓展代表履職服務(wù)平臺(tái)功能，豐富代表履職電子檔案內(nèi)容，實(shí)時(shí)向代表反饋本人履行代表職責(zé)情況，進(jìn)一步激發(fā)代表的履職熱情。推進(jìn)各級(jí)人大代表向選舉單位和選民述職并接受評(píng)議，探索開展代表履職承諾活動(dòng)，并將代表承諾內(nèi)容對(duì)社會(huì)公開，主動(dòng)接受人民監(jiān)督。健全不稱職代表約談和退出機(jī)制，以保障國(guó)家權(quán)力真正掌握在人民手中。

三、把握系統(tǒng)化思維的層次性特征，在統(tǒng)籌中科學(xué)推進(jìn)代表工作

層次性特征體現(xiàn)的是系統(tǒng)的不同層次之間的關(guān)系。這一特征要求我們，要系統(tǒng)研究代表工作的目標(biāo)范圍和具體舉措。

一是落實(shí)代表知情權(quán)。知情權(quán)是代表的一項(xiàng)重要權(quán)利，也是代表履職的基礎(chǔ)。提升代表履職水平，知情知政是關(guān)鍵。代表大多數(shù)是兼職，由于工作崗位和其它客觀條件的限制，掌握全局情況有一定困難。因此，應(yīng)當(dāng)千方百計(jì)地為代表知情知政做好服務(wù)，定期為代表提供信息，擴(kuò)大代表對(duì)人大常委會(huì)活動(dòng)的參與，為代表深入審議各項(xiàng)議案和報(bào)告創(chuàng)造條件，不斷豐富“一府一委兩院”聯(lián)系代表、向代表匯報(bào)工作、征求代表意見等內(nèi)容和方式。通過(guò)傳統(tǒng)的和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多種手段，拓寬多種渠道，傳遞代表知情知政所需要的各種信息資料。

二是保障代表提案權(quán)和建議權(quán)。明確代表提出議案的基本要求和范圍、提出程序等；改進(jìn)議案處理工作，加強(qiáng)與代表的溝通，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議并參與審議。明確代表提出建議的基本要求和范圍、提出程序等；科學(xué)分類及時(shí)交辦，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理好每一件代表建議；人大常委會(huì)采取多種形式開展跟蹤督辦，充分發(fā)揮好重點(diǎn)督辦代表建議機(jī)制的作用，以點(diǎn)帶面，不斷提高建議所涉事項(xiàng)的問題解決率。

三是規(guī)范閉會(huì)期間代表活動(dòng)。組織開展好閉會(huì)期間代表活動(dòng)，是各級(jí)人大的重要工作內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)把握代表閉會(huì)期間活動(dòng)的特點(diǎn)：即組織性，活動(dòng)是有組織進(jìn)行的；集體性，以集體活動(dòng)為主；多樣性，活動(dòng)是豐富多彩的；約束性，不直接處理問題。同時(shí)，代表要通過(guò)多種渠道保持與人民群眾的密切聯(lián)系，充分發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，更好凝聚和激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。人大要加強(qiáng)制度規(guī)范和頂層設(shè)計(jì)，組織代表認(rèn)真聽取和反映人民群眾的意見和要求。

四是為代表依法履職提供服務(wù)保障。為人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供條件、服務(wù)和保障，是有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的法定職責(zé)。代表法和地方組織法就代表執(zhí)行職務(wù)主要規(guī)定了四個(gè)方面的保障，即法律保障、時(shí)間保障、物質(zhì)保障、組織保障。在工作中，還有信息保障、學(xué)習(xí)保障等，要把握對(duì)人大代表執(zhí)行職務(wù)服務(wù)保障的多樣性特點(diǎn)，盡心盡力為代表履職提供各種便利和保障，減少代表后顧之憂。

四、把握系統(tǒng)化思維的開放性特征，在借鑒中創(chuàng)新發(fā)展代表工作

開放性特征體現(xiàn)的是系統(tǒng)與外部環(huán)境之間不斷進(jìn)行的物質(zhì)、能量、信息交換與傳遞的關(guān)系。這一特征要求我們，要充分吸收有益的成果和經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)代表工作有序發(fā)展。

一是回應(yīng)人民群眾的期待。代表法規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)采取多種形式經(jīng)常聽取人民群眾對(duì)代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問，接受監(jiān)督。一方面重視代表參與人大立法和監(jiān)督審議過(guò)程的公開。因?yàn)閷徸h過(guò)程公開是人大落實(shí)全過(guò)程人民民主的體現(xiàn)，過(guò)程的公開才能保證審議結(jié)果合法性和可信度，才能體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的內(nèi)在要求。另一方面注重?cái)U(kuò)大公開范圍。應(yīng)完善人大代表和選民雙向聯(lián)系制度，把在代表群體公開的事項(xiàng)有效地對(duì)外部公開，讓人民群眾參與和監(jiān)督代表工作。

二是加強(qiáng)代表工作宣傳報(bào)道。通過(guò)召開代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、組織新、老代表座談，交流行使職權(quán)中的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，不斷增強(qiáng)代表依法履職意識(shí)和主人翁責(zé)任感。依托主流媒體和人大官網(wǎng)講好人大代表履職故事，充分反映代表履職盡責(zé)典型事跡和加強(qiáng)人大代表工作的鮮活經(jīng)驗(yàn)，展示代表風(fēng)采，激發(fā)代表履職積極性、主動(dòng)性，努力營(yíng)造全社會(huì)尊重人大代表、支持人大代表履職的良好氛圍。

三是加快提高代表工作信息化和數(shù)字化水平。向代表提供相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)、資料庫(kù)和信息資源，開展代表遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)代表議案建議工作全流程信息化，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求代表意見建議，探索開發(fā)人大代表與人民群眾網(wǎng)絡(luò)互通功能。開發(fā)使用代表履職服務(wù)平臺(tái)手機(jī)客戶端，將平臺(tái)中代表履職的重點(diǎn)功能模塊遷移到移動(dòng)端，實(shí)現(xiàn)履職活動(dòng)掃碼簽到等功能，為代表履職提供移動(dòng)化信息服務(wù)保障。

四是對(duì)標(biāo)全國(guó)人大工作和借鑒兄弟省市好做法。2019年6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次委員長(zhǎng)會(huì)議審議并原則通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的具體措施，提出了“雙聯(lián)”“擴(kuò)大代表參與”“建議辦理”“服務(wù)保障”等6個(gè)方面的12個(gè)機(jī)制建設(shè)的要求，建立了相互支撐、相互補(bǔ)充、相互銜接、相互影響，完整有機(jī)的代表工作體系。兄弟省市人大積極拓展代表工作內(nèi)涵，探索做好代表工作、發(fā)揮代表作用的有效途徑，不斷取得新成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們要積極對(duì)標(biāo)和借鑒，遵循代表工作規(guī)律，把握好代表工作各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)性，健全代表工作機(jī)制，推進(jìn)代表工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照系統(tǒng)的整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性、開放性原則處理問題，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化的過(guò)程。我們要深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，切實(shí)提高政治站位，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷強(qiáng)化系統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化，尋找優(yōu)化方案，依法履職盡責(zé)，為新時(shí)代健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治作出貢獻(xiàn)。（文/聶倫）