發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。習近平總書記在黨的二十大報告鮮明指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，強調(diào)“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

法治是治國理政的基本方式，是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和支撐。近日，全國人大常委會公布了2023年度立法工作計劃。這張年度立法“施工圖”顯示，全國人大常委會將全面把握中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則，緊跟黨中央決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼，緊扣全面推進國家各方面工作法治化提出的法律需求實際，大興調(diào)查研究，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為強國建設、民族復興事業(yè)貢獻力量。

今年是十四屆全國人大常委會依法履職的第一年，為實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，人大工作使命光榮、責任重大。修改公司法、科學技術普及法、慈善法，制定金融穩(wěn)定法、增值稅法、糧食安全保障法、社會救助法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法，通過刑法修正案（十二）……一系列“重磅”法律案列入審議項目，標志著國家立法機關正奮力以強大法治力量凝聚改革發(fā)展共識，健全可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展制度，以此提振發(fā)展信心，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展美好新愿景保駕護航。

構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

國家強，經(jīng)濟體系必須強。黨的二十大報告中將“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”確立為到2035年我國發(fā)展的總體目標之一，把“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”作為加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務加以部署。

根據(jù)今年的立法工作計劃，全國人大常委會擬修改公司法，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法、金融穩(wěn)定法、增值稅法等稅收法律，加快經(jīng)濟立法工作步伐，多措并舉保護市場主體、維護市場秩序、提振市場信心，為構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力法治保障。

其中，備受關注的公司法修訂草案已完成二次審議，計劃于今年8月提請全國人大常委會三審。

此次大修從深化國有企業(yè)改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加強產(chǎn)權保護、促進資本市場健康發(fā)展等多方面作出完善，將為構建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造更具活力的中國市場注入強勁法治動能。

2022年以來，受疫情沖擊及內(nèi)外部環(huán)境等諸多因素影響，金融風險逐漸呈現(xiàn)新的特征，部分領域的風險加速暴露，如何守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線形勢緊迫。

據(jù)了解，金融穩(wěn)定立法正在加緊推進，草案已于去年底經(jīng)全國人大常委會初審，在金融風險防范、金融風險化解、金融風險處置以及法律責任等方面進行了詳細規(guī)定。

作為我國首部專門的金融穩(wěn)定法律，各界對其出臺充滿期待。“金融穩(wěn)定法是防范化解金融風險法治系統(tǒng)工程的重要一步?！比珖舜蟠?、中國人民銀行沈陽分行行長付喜國十分關注草案中有關防范化解處置金融風險的具體規(guī)定。他認為，金融穩(wěn)定法應處理好存款保險機構與監(jiān)管機構的關系，做好權責分配，保護好廣大百姓、中小投資者、被保險人的利益。

稅收對于社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整具有重要的經(jīng)濟杠桿作用。

為了落實稅收法定原則，近年來，我國稅收立法全面提速。目前，我國18個稅種中，已有12個制定了法律。剩下的增值稅等被外界稱為“難啃的硬骨頭”。

根據(jù)立法工作計劃，今年8月，全國人大常委會將二審增值稅法草案。作為我國第一大稅種，增值稅法草案于去年12月提請常委會初審。草案共6章36條，基本延續(xù)了現(xiàn)行增值稅暫行條例和相關政策的規(guī)定，在應稅行為的界定、征稅范圍的概括、視同銷售的理解、混合銷售的歸納、計稅期限的簡化等方面作了優(yōu)化處理。

草案在2022年12月30日向社會公開征求意見，引發(fā)業(yè)界熱烈討論。征求意見期間，中國人大網(wǎng)共收到178人提出的430條意見，另外收到來信9封。意見主要集中在完善增值稅的征稅范圍；進一步優(yōu)化稅率結構；規(guī)范立法授權，進一步明確相關規(guī)定；與當前增值稅政策規(guī)定做好銜接四個方面。

相關數(shù)據(jù)顯示，2022年全年國內(nèi)增值稅收入48717億元，占全國稅收收入的三成左右。今年一季度，國內(nèi)增值稅收入為21577億元，同比增長12.2%。在財稅業(yè)內(nèi)人士看來，增值稅立法完成，將對我國建立現(xiàn)代增值稅制度，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，保障國家財政收入穩(wěn)定等具有重要意義。

落實科教興國戰(zhàn)略，提升發(fā)展新優(yōu)勢

教育是立國之本，科技是強國之路。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐。這是我們?nèi)娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略部署。

根據(jù)今年的立法工作計劃，全國人大常委會將圍繞實施科教興國戰(zhàn)略，塑造發(fā)展新優(yōu)勢，修改科學技術普及法、學位條例，制定學前教育法等。

科技創(chuàng)新與科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼。新時代呼喚高質(zhì)量的新科普法，近年來，陸續(xù)有全國人大代表提出修改科學技術普及法的建議。全國人大代表、中國科學技術大學教授印娟今年兩會期間提交了相關修法建議。她表示，修改科普法，要切實增強科普在提升公民科學素質(zhì)、培育高素質(zhì)創(chuàng)新大軍、弘揚全社會科學精神等方面的重要作用，以科技創(chuàng)新和科學普及的比翼齊飛，為實現(xiàn)高水平科技自立自強，建設中國式現(xiàn)代化凝聚起磅礴力量。

記者了解到，全國人大常委會2022年啟動科學技術普及法執(zhí)法檢查，赴多地對法律實施情況進行檢查，了解實踐對修法的新需求，以及對法律修改的意見建議，為修改完善審議法律案做好充分準備。今年4月14日，由科技部組織起草的科學技術普及法（修改草案）已向社會公開征求意見，相關立法工作正蹄疾步穩(wěn)向前推進。

人生百年，立于幼學。學前教育是終身教育的起點，是重要的社會公益事業(yè)，關系億萬兒童健康成長?！皯獜娀瘜W前教育的法治保障?！比珖舜蟠黻愳o認為，制定專門法律，保障適齡兒童接受學前教育的權利，對促進學前教育事業(yè)普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，規(guī)范學前教育實施、提高全民素質(zhì)具有重大意義。

據(jù)悉，6月2日，國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國學前教育法（草案）》，決定將該草案提請全國人大常委會審議。這標志著學前教育立法離我們又近了一步。

推動農(nóng)業(yè)強國建設，筑牢現(xiàn)代化強國基石

“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！苯衲陜蓵陂g，習近平總書記參加所在的江蘇代表團審議時，深刻闡明推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設農(nóng)業(yè)強國的重大意義。 

根據(jù)立法工作計劃，全國人大常委會今年擬對糧食安全保障法、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法這兩部與推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化密切相關的法律案進行審議。

其中，醞釀呼吁多年的糧食安全保障立法迎來突破性進展，6月底舉行的十四屆全國人大常委會第三次會議對糧食安全保障法草案進行首次審議。

“法治是國家治理體系和治理能力提升的重要依托，糧食安全保障需要法治提供根本性、全局性、長期性的制度保障?！比珖舜蟠?、四川農(nóng)業(yè)大學校長吳德一直密切關注糧食安全保障法的立法進程，并在今年全國人代會期間，提交了關于加快出臺糧食安全保障法的建議?！艾F(xiàn)階段我國關于糧食安全保障的法律條文零散、籠統(tǒng)，不但有法律空白，還存在與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應的地方?！眳堑抡J為，法律草案應從保護糧食生產(chǎn)、精準糧食數(shù)據(jù)，強化人才培養(yǎng)，規(guī)劃戰(zhàn)略布局，明確政府職能等方面加強頂層設計。

“衷心期望這部法律能夠盡快通過并實施，為我國糧食安全筑牢法治保障?！眳堑抡f。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的堅實基礎。

根據(jù)立法工作計劃的安排，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案將于今年12月進入二審程序。本次立法直面現(xiàn)實所需，從法律層面上解決了許多現(xiàn)實中懸而未決的問題——健全內(nèi)部治理機制，引入財務公開、財務報告等制度；確認組織成員身份，不僅明確了戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系等基本考量因素，還就婚嫁、生育、撫養(yǎng)收養(yǎng)、政策性移民等特殊情形作出規(guī)定；明確了組織成員享有土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等經(jīng)濟權利，以及參與管理、監(jiān)督權利等。

值得關注的是，該草案在2022年12月30日至2023年1月28日公開征求意見期間，通過中國人大網(wǎng)共收到7688人提出的2.3萬多條意見，另外收到群眾來信500余封。此外，全國人大常委會法工委還專門發(fā)函向廣西三江等15個基層立法聯(lián)系點征求意見。意見主要集中在完善有關集體經(jīng)濟組織中婦女權益保護、成員確認、成員加入與退出、成員身份喪失，對集體經(jīng)濟組織和村委會的職責關系做好銜接，對村改居后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是否終止等方面。

隨著立法進入關鍵階段，今年全國人代會期間，代表對完善法律草案的關注度不斷攀升。全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會委員孫憲忠通過深入調(diào)研了解到，長期以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權的制度設計不夠完善，導致現(xiàn)實中在宅基地承包、集體企業(yè)分紅、征地拆遷利益分配等方面權利沖突較頻繁。他建議，此次立法對集體經(jīng)濟組織中成員資格的確定，應遵循歷史、照顧現(xiàn)實，確立明確的可操作性規(guī)則，平等保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)權利與其成員的財產(chǎn)權利，實事求是解決農(nóng)民利益問題，讓廣大農(nóng)民分享更多改革成果。

保障和改善民生，共享發(fā)展新成果

“必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，把發(fā)展成果不斷轉化為生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，“人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的?！?/p>

修改慈善法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法等，制定無障礙環(huán)境建設法、社會救助法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法等，圍繞保障和改善民生領域，今年的立法工作將精準發(fā)力出實招，為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、不斷滿足人民對美好生活的向往注入不竭法治動力。

慈善，是實施第三次分配、促進共同富裕的重要途徑，是社會文明進步的重要標志。繼去年初次審議慈善法修訂草案之后，全國人大常委會將在今年12月對修訂草案進行二審。

與現(xiàn)行慈善法相比，修訂草案新增1章21條、修改47條，共13章133條。主要在體現(xiàn)慈善功能新定位、回應慈善發(fā)展新問題、優(yōu)化慈善促進新措施、健全慈善監(jiān)管新機制、充實慈善信托新制度等方面作了修改。

“隨著慈善法的修訂，中國特色慈善之路的法治之基將進一步筑牢?！表n金峰、徐艷茹、劉正等多位全國人大代表表示，只有通過高質(zhì)量立法的引領、激勵和約束，才能真正發(fā)揮慈善事業(yè)的價值使命，與促進國家發(fā)展、提升人民福祉的需要相向同行，扎實推進共同富裕實踐。

社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎性制度安排。因此，社會救助法的制定出臺吸引了社會各界眾多關注。記者了解到，全國人大社會建設委員會已成立社會救助立法聯(lián)系審議工作領導小組，加強與相關部門的聯(lián)系溝通，多次召開協(xié)調(diào)推進會，深入開展調(diào)查研究，積極推進立法工作。

“發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生?！?/p>

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，今年的立法工作計劃提出修改海洋環(huán)境保護法、礦產(chǎn)資源法，制定青藏高原生態(tài)保護法等多項內(nèi)容，展現(xiàn)了人大立法在推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生方面的堅定決心。

青藏高原是我國乃至亞洲的重要生態(tài)安全屏障區(qū)和全球生物多樣性保護的關鍵區(qū)域。4月26日，十四屆全國人大常委會第二次會議表決通過青藏高原生態(tài)保護法，該法自今年9月1日起施行。自此，青藏高原的生靈草木、萬水千山，有了更為有力的法治保護。

緊隨青藏高原生態(tài)保護法的腳步，6月底，海洋環(huán)境保護法修訂草案提請全國人大常委會二審，礦產(chǎn)資源法的修改工作也在有序推進中。全國人大常委會調(diào)研組開展礦產(chǎn)資源法修法調(diào)研工作，重點圍繞礦產(chǎn)資源法執(zhí)行中存在的突出問題和本次礦產(chǎn)資源法修改中的重點難點問題，聽取專家學者、人大代表和省市縣有關部門意見建議，力求以高質(zhì)量立法推動礦產(chǎn)資源保護工作高質(zhì)量發(fā)展。

完善社會治理體系，創(chuàng)造平安發(fā)展環(huán)境

國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，是改革發(fā)展的重要前提。

按照立法工作計劃安排，今年全國人大常委會將圍繞完善社會治理體系，提升社會治理效能，修改突發(fā)事件應對法、行政復議法、民事訴訟法、行政訴訟法、治安管理處罰法，通過刑法修正案（十二），制定民事強制執(zhí)行法等，為努力創(chuàng)造讓人民群眾安業(yè)、安居、安康、安心的良好社會環(huán)境積極貢獻法治力量。

執(zhí)行工作，作為司法程序的關鍵一環(huán)，事關人民群眾合法權益的及時實現(xiàn)、司法權威和司法公信力的有效提升，關乎經(jīng)濟社會發(fā)展的誠信基礎建設。

民事強制執(zhí)行法草案于去年6月21日提請全國人大常委會初審，并向社會公開征求意見。為“老賴”戴牢法律責任“金箍”；完善協(xié)助執(zhí)行機制，建立律師調(diào)查令制度；強化執(zhí)行監(jiān)督，把執(zhí)行權關進制度鐵籠……草案針對當前執(zhí)行領域難點痛點，推動建立健全綜合治理、源頭治理執(zhí)行難的長效機制。這是我國首次專門立法保障民事強制執(zhí)行，釋放黨和國家“把權力關進制度的籠子”、維護公平正義的強烈信號。

今年12月，民事強制執(zhí)行法草案將迎來二審，目前全國人大憲法和法律委員會、常委會法制工作委員會正在深入各地調(diào)研，抓緊開展草案研究修改工作，將認真研究、積極吸收體現(xiàn)各方面提出的意見建議。

立法工作計劃中提到的刑法修正案（十二），也是外界高度關注的焦點立法項目。

自1997年現(xiàn)行刑法生效后，隨著中國社會經(jīng)濟、文化發(fā)展的變化和預防、懲治新型犯罪的需要，我國已先后通過十一個刑法修正案。全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會副主任委員周光權曾參與了多個刑法修正案的立法工作，在他看來，人民美好生活需要日益廣泛，對民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求日益增長，也必然反映在對刑事立法的期盼和要求上。他表示，每一個修正案都是對人民群眾關切的積極回應，有利于刑法更好地發(fā)揮預防和懲罰犯罪的作用。

如今，第十二個刑法修正案列入今年的立法工作計劃，它將反映人民意愿，匯聚人民智慧，它將承載著新時代發(fā)展需要，在人民的呼聲中到來。

立法規(guī)劃是每屆全國人大常委會立法工作的“任務表”，透過這張任務清單，人們可以清楚了解到立法工作的指導思想、重點任務和具體要求，準確把握五年立法工作的“著力點”。

今年的立法工作計劃專門提到，編制十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，對未來五年立法工作作出總體安排，強調(diào)要“深入實際、深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，使立法規(guī)劃編制工作更加接地氣、順民意。向各方面廣泛征集立法項目，突出重點領域、新興領域、涉外領域立法，做好科學論證評估工作。研究梳理十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況，做好立法項目的結轉研究論證工作”。全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任楊合慶表示，編制立法規(guī)劃將加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，推動中國特色社會主義法律體系更加科學完備、統(tǒng)一權威，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實法治保障。

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