黨的十八大以來，黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。

保障糧食安全離不開法治護(hù)航，制定糧食安全保障法是深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和重要舉措的具體體現(xiàn)，有助于全方位夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)，把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)，必要且及時(shí)。

6月28日，十四屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)糧食安全保障法草案進(jìn)行分組審議。

與會(huì)人員認(rèn)為，草案貫徹落實(shí)黨的二十大精神和國家糧食安全戰(zhàn)略，立足國情，聚焦糧食生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)以及糧食節(jié)約等方面的突出問題，構(gòu)建了比較嚴(yán)密、科學(xué)的糧食安全法治保障體系，將進(jìn)一步促進(jìn)糧食安全治理能力的現(xiàn)代化，全方位夯實(shí)糧食安全的根基。

針對(duì)明晰糧食概念、強(qiáng)化生產(chǎn)者收益保障機(jī)制、遏制糧食浪費(fèi)等內(nèi)容，與會(huì)人員提出了意見建議。

明晰糧食概念

法律的名稱是糧食安全保障法，多位全國人大常委會(huì)委員認(rèn)為，首先應(yīng)清晰界定糧食概念。

草案第六十八條明確，本法所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。

楊曉超委員指出，其中雜糧具體包括哪些，規(guī)定并不明晰。此外，紅薯、白薯、馬鈴薯等薯類在我國歷史和現(xiàn)實(shí)中，也對(duì)糧食安全產(chǎn)生了重大影響，發(fā)揮了重要作用，應(yīng)考慮加入其中。

鮮鐵可委員指出，我國目前糧食產(chǎn)量的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)中包括薯類，且未來數(shù)年內(nèi)薯類在糧食安全保障中的作用也不容小覷，建議立足國情，統(tǒng)籌考慮糧食的概念，結(jié)合薯類特點(diǎn)和作用進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)定，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助力整體國家糧食安全。

范驍駿委員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多糧食行業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工作也都被放到了糧食安全中，因此除明晰糧食定義外，他認(rèn)為也應(yīng)明確糧食安全的基本定義。建議在總則第二條明確表述：國家糧食安全是國家總體安全的重要前提和基礎(chǔ)，即指國家糧食生產(chǎn)、供給、儲(chǔ)備和流通對(duì)于保障民生自主發(fā)展、應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

提高種糧積極性

分組審議中，多位全國人大常委會(huì)委員提出，要進(jìn)一步強(qiáng)化糧食生產(chǎn)者的收益保障機(jī)制，提高種糧戶的種糧積極性。

“目前，在糧食安全形勢面臨的諸多問題挑戰(zhàn)中，糧食生產(chǎn)者的收益少、動(dòng)力不足、積極性不高，是最基本的問題之一?！弊T天星委員認(rèn)為，必須完善政策、綜合施策，充分發(fā)揮“看得見的手”和“看不見的手”的雙重作用，提高種糧大戶的生產(chǎn)能力和效益，降低市場風(fēng)險(xiǎn)，使種糧農(nóng)民多得益。建議將保障糧食生產(chǎn)者利益寫入總則中，并在草案第三章糧食生產(chǎn)中，進(jìn)一步增加糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制的相關(guān)規(guī)定。

“農(nóng)民種糧能掙錢，糧食生產(chǎn)才能保障?！眲⑿尬奈瘑T建議進(jìn)一步健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的政策體系，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期、降低生產(chǎn)成本。同時(shí)，要優(yōu)化糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度，建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼，把有限的資金用在刀刃上，統(tǒng)籌使用補(bǔ)貼資金，提高政策效用，增強(qiáng)種糧農(nóng)民獲得感。此外，還要健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，研究完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金分配辦法，提高糧食種植面積、產(chǎn)量等因素比重，資金更多向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，更好體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)糧大縣的支持，并優(yōu)化糧食生產(chǎn)考核指標(biāo)，注重糧食安全貢獻(xiàn)度考核，增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣抓糧增收致富的信心。

草案第九條規(guī)定，對(duì)在國家糧食安全保障工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在李鉞鋒委員看來，這一規(guī)定在法律層面樹立了褒獎(jiǎng)糧食安全保障工作先進(jìn)組織和個(gè)人的鮮明導(dǎo)向，有利于在全社會(huì)形成重視糧食安全的良好氛圍。但他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前糧食生產(chǎn)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，在一段時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的主體，迫切需要提高種糧農(nóng)戶特別是小農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)水平。建議草案完善加強(qiáng)糧食生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，以法治化方式推動(dòng)種糧農(nóng)戶專業(yè)化水平的提高，從而更好保障糧食安全。

遏制浪費(fèi)行為

糧食節(jié)約是糧食安全保障工作中的重要一環(huán)，草案第八章專門針對(duì)糧食節(jié)約作出相應(yīng)規(guī)定。

李紀(jì)恒委員提供了幾組數(shù)據(jù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國因糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)存在的浪費(fèi)現(xiàn)象，每年損失糧食相當(dāng)于兩億多人的口糧。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，中國城市餐飲食物浪費(fèi)報(bào)告顯示，我國城市餐飲業(yè)僅餐桌食物浪費(fèi)量就有1700萬噸至1800萬噸，相當(dāng)于3000萬人至5000萬人一年的食物量。對(duì)此，他建議采取更加廣泛、更有力度的遏制糧食浪費(fèi)措施，進(jìn)一步明確各級(jí)國家機(jī)關(guān)、各社會(huì)組織、各企業(yè)事業(yè)單位和全體公民厲行勤儉節(jié)約，堅(jiān)決抵制舌尖上的浪費(fèi)。

王學(xué)成委員建議在草案第五十三條中增加兩款內(nèi)容，一是強(qiáng)調(diào)餐飲業(yè)經(jīng)營者的糧食節(jié)約義務(wù)，比如規(guī)定餐飲業(yè)經(jīng)營者履行制止浪費(fèi)的提示義務(wù)，倡導(dǎo)適量點(diǎn)餐、綠色消費(fèi)等；二是要強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、飯店協(xié)會(huì)、營養(yǎng)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織在節(jié)約糧食方面的法定義務(wù)，比如制定完善反食品浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將反對(duì)食品浪費(fèi)納入從業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容，提升餐飲行業(yè)加工等環(huán)節(jié)的反浪費(fèi)能力，增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止餐飲浪費(fèi)的人性化引導(dǎo)提示的服務(wù)水平等。

“餐桌上的浪費(fèi)要管，餐桌外的浪費(fèi)同樣要管?！毙糯胡椢瘑T建議對(duì)草案第八章內(nèi)容繼續(xù)進(jìn)行充實(shí)，增加一些更具體、更細(xì)化、更有可操作性的規(guī)定，特別是對(duì)倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、收割等環(huán)節(jié)的粗放管理造成的浪費(fèi)，要增加有針對(duì)性的規(guī)定。（趙晨熙）