今年以來，青州古城的十里長街上，游客川流不息、興致不減，一盞盞宮燈映紅灰墻藍瓦，一陣陣笑語傳遍大街小巷，古城的文化魅力和優(yōu)美景致吸引著四面八方的游客紛至沓來。僅端午節(jié)期間，入城客流量就達到14.79萬人次。青州古城今日的輝煌，與青州市人大常委會高度重視古城保護、修復(fù)和建設(shè)是密不可分的。

“七項決議”為古城戴上護身符

青州有2200多年的建城史，現(xiàn)域內(nèi)存在過廣縣城、廣固城、東陽城等六座古城，文物遺存眾多，文化繁榮興盛。但隨著時間推移，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、古建年久失修等問題日益顯現(xiàn)。為此，青州市委專門作出安排部署，青州市人大常委會依法行使重大事項決定權(quán)，先后作出7項決議，對青州古城實施了全面、系統(tǒng)保護。

2012年，青州市十七屆人大一次會議作出了《關(guān)于青州古城保護修復(fù)建設(shè)報告的決議》，劃定總面積12平方公里的風貌控制區(qū)，明確核心區(qū)內(nèi)建設(shè)項目由市政府審核、提出意見并報市人大常委會審查批準，過渡區(qū)內(nèi)建設(shè)項目由市政府把關(guān)并審批，逐步建立起了科學(xué)規(guī)劃、整體保護、重點修復(fù)、分步實施的古城保護工作機制。青州市十七屆人大五次會議、十八屆人大五次會議先后作出決議，把古城保護作為重要內(nèi)容，納入青州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個、第十四個五年規(guī)劃綱要，推動科學(xué)、有序加強古城保護。2022年又作出《關(guān)于加強國有館藏文物保護的決議》，進一步加強對古城內(nèi)重點珍貴文物的安全管護。青州市政府加大投入力度，累計投入10多億元提升改造了古城100多條古街巷，復(fù)建了50多處古跡和標志性建筑。

古城保護不僅要“護住城”，更要“看住山、管好河、留住水”。青州市人大常委會作出《關(guān)于加強云門山、駝山風景區(qū)保護和管理的決議》《關(guān)于青州市飲用水源地保護的決議》《關(guān)于加強西南山區(qū)生態(tài)保護的決議》，劃出三大生態(tài)保護區(qū)，明確不經(jīng)過人代會和人大常委會審查批準不得在保護區(qū)內(nèi)批建項目，并叫停一批影響生態(tài)環(huán)境的項目，為古城保護架起生態(tài)“高壓線”，形成立體化保護網(wǎng)絡(luò)。

“一部條例”讓古城保護長出牙齒

隨著人大決議的深入落實，古城保護越來越成為青州全民共識和文化自覺，但工作中又暴露出管理職責不清、體制不順等新問題，迫切需要出臺法規(guī)予以規(guī)范。青州市人大常委會再次發(fā)力，7次召開專題座談會，反復(fù)研究相關(guān)問題，推動編制了《青州古城保護管理立法項目的可行性研究報告》。

2018年1月，在濰坊市十七屆人大二次會議上，住青全國人大代表、濰坊市人大代表王瑞霞等10名青州代表團代表聯(lián)名提交了關(guān)于制定《濰坊市青州古城保護條例》的議案，濰坊市人大常委會就此將古城立法列入立法計劃。2018年底，經(jīng)濰坊市十七屆人大常委會第十七次會議通過、山東省十三屆人大常委會第七次會議批準，濰坊市首部古城保護專門法規(guī)——《濰坊市青州古城保護條例》正式出臺。該條例對古城管理職責分配，資金保障及使用，古城保護對象范圍，施工、消防、交通和沿街風貌，重點保護區(qū)域內(nèi)禁止的行為、支持和鼓勵的行為以及相關(guān)法律責任做了詳實而具體的規(guī)定，明確保護工作“可為”與“不可為”的界線，為青州古城保護提供了堅強的法治保障，古城保護、修復(fù)和建設(shè)步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

“一項機制”推動古城保護常態(tài)長效

為保證古城保護“七項決議”“一部條例”落地落實，青州市人大常委會建立“一項機制”，即跟蹤監(jiān)督問效機制，推動古城保護常抓不懈、常態(tài)長效。

實施常態(tài)化監(jiān)督。每年都將古城保護工作列入監(jiān)督議題，近10年來，先后就古城業(yè)態(tài)運行、書畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化設(shè)施建設(shè)管理、農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展等17項工作，采取視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽取報告等多種形式開展監(jiān)督，提出了加強古城環(huán)境綜合整治、加快書畫市場建設(shè)、促進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展等72件建議、意見。

實施重點監(jiān)督。對古城保護工作中的重點議題，通過再次聽取審議意見辦理工作報告并進行工作評議的形式，開展二次審議再監(jiān)督，督促相關(guān)決議決定和審議意見落到實處。先后就古城保護決議落實情況進行了視察，就旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進行了調(diào)研，就《濰坊市青州古城保護條例》貫徹實施進行了執(zhí)法檢查。

實施專題詢問。在青州創(chuàng)建國家首批“全域旅游示范區(qū)”期間，對全域旅游工作開展了專題詢問，深挖細找古城保護、建設(shè)、開發(fā)等方面的短板和不足，詢問問題11項。青州市人大常委會持續(xù)跟進，再次聽取市政府關(guān)于詢問意見辦理工作的報告，并組織進行了調(diào)研，詢問的11個問題全部得到圓滿解決，增強了保護效果。（青州市人大常委會張文新、王玉婷）