2023年5月31日，在河南省十四屆人大常委會第三次會議上，《信陽市城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理條例》獲滿票批準，于9月1日起施行。這是信陽市立法工作取得的又一重要成果，也是我省首部關(guān)于城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理方面的地方性法規(guī)。

聚焦市域治理急需

良好人居環(huán)境是人民群眾美好生活追求的重要方面。近年來，信陽市委、市政府錨定“兩個確?！?，對標“十大戰(zhàn)略”，實施“1335”工作布局，堅定走生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)高端、生活更好的發(fā)展路子，著力實施品質(zhì)生活引領(lǐng)，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護和城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治工作，持續(xù)打造宜居宜業(yè)宜游的良好生態(tài)環(huán)境。

厚植生態(tài)文明法治根基，讓信陽青山常在綠水長流空氣常新，一直以來都是信陽市人大常委會牢牢承擔起的職責使命。近年來，市人大常委會先后制定了鲇魚山水庫飲用水水源保護條例、河道采砂管理條例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，作出全面加強生態(tài)環(huán)境保護、助力信陽加速綠色崛起的決定，扎實開展環(huán)境保護和大氣、水、土壤、固體廢物污染防治以及飲用水水源保護條例等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，對全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治工作開展情況進行專項視察，督促有關(guān)部門履行法定職責、落實法律責任、依法推進工作。

在全市上下的共同努力下，信陽的人居環(huán)境有了穩(wěn)步提升，但距人民群眾的期望和實現(xiàn)“美好生活看信陽”的目標，還有一定距離。部分市場主體和人民群眾的生態(tài)環(huán)保意識不強、人民群眾主體作用發(fā)揮還不充分、少數(shù)地方對人居環(huán)境整治工作抓得不夠?qū)?，有關(guān)部門單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責任不夠明確、工作保障體系需要進一步強化等問題，都需要持續(xù)加以解決。

在權(quán)限范圍內(nèi)聚焦市域治理急需、人民重大關(guān)切開展立法，是市人大及其常委會開展地方立法的重要方向。經(jīng)過廣泛征求意見，充分調(diào)研論證，市人大常委會決定把制定城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理條例列入2023年立法計劃，用法治力量守護良好的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“為鞏固提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治成果，助推我市城鄉(xiāng)人居環(huán)境保持全省領(lǐng)先位次，打牢品質(zhì)生活基本盤，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動、規(guī)范、保障作用，制定《條例》是十分必要的?！痹诹⒎ㄕ撟C座談會上，信陽市人大常委會法工委主任馮桂榮如是說。

廣泛凝聚社會共識

法者，天下之準繩也。

“要反映人民意愿，堅持開門立法、民主立法，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、全過程人民民主基層示范點等民意表達載體和平臺作用，結(jié)合‘美好生活看信陽，人大代表在行動’主題實踐活動開展立法協(xié)商，把人民群眾的呼聲、基層同志的心聲、實踐中行之有效的措施轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文，確保條例建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上?！痹诹⒎ㄕ{(diào)研座談會上，信陽市人大常委會主任謝天學提出明確要求。

為保證立法質(zhì)量和效率，市人大常委會成立了立法工作專班和業(yè)務(wù)工作專班“雙專班”推進，以2021年以來全市開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治工作中好的經(jīng)驗做法為基礎(chǔ)，起草法規(guī)草案。

“《條例》屬于創(chuàng)制性立法，是立法圍繞中心服務(wù)大局的具體體現(xiàn)。立法過程中，我們把握兩個原則：一是上位法已有規(guī)定的，本條例不作重復規(guī)定，只做細化和補充性的規(guī)定；二是其他地方性法規(guī)已有規(guī)定的，繼續(xù)按其他法規(guī)執(zhí)行，本條例不作重復規(guī)定，有些內(nèi)容通過轉(zhuǎn)致條款來進行銜接,以此來增強立法的協(xié)同性，避免法律法規(guī)之間的矛盾和沖突?！苯衲?月，市六屆人大常委會第一次會議對條例草案進行一審時，市人大法制委副主任委員王霞介紹。

條例草案一審后，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，市人大法制委會同市司法局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門及有關(guān)專家對條例草案進行了集中修改，形成征求意見稿，通過信陽日報、信陽人大網(wǎng)、信陽人大微信公眾號等平臺向社會公布，廣泛征求社會各界的意見建議。

他山之石，可以攻玉。法規(guī)起草過程中，市人大常委會組織考察組到成都、宜賓等市考察，認真學習借鑒當?shù)爻青l(xiāng)人居環(huán)境綜合治理的先進經(jīng)驗。

為讓法規(guī)更接“地氣”，市人大常委會領(lǐng)導分組帶隊到縣區(qū)開展立法調(diào)研，深入全過程人民民主基層示范點、基層立法聯(lián)系點、部分企業(yè)和社區(qū)，充分聽取人大代表、基層干部、運維企業(yè)、一線執(zhí)法人員和環(huán)衛(wèi)工人代表的意見建議。

集思廣益、共立良法。通過各種途徑，共收集到意見建議213條，法制委認真研究，進行了充分吸納。如有單位提出，我市在城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治過程中形成的考核獎懲機制，效果很好，建議寫進草案，這一意見得以采納，在條例草案第四條中增加了一款：“市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當建立考評機制，定期對城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理工作進行考核?！?/p>

法律責任的設(shè)置是大家普遍關(guān)注的問題。既要依法依規(guī)，又要科學合理；既要遵循過罰相當原則，又要考慮全市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀。調(diào)研過程中，有不少意見提出應(yīng)對機動車亂停亂放、亂扔垃圾等行為進行處罰，但這些行為有的已在道路交通安全法等其他上位法中有了明確規(guī)定，我市其他法規(guī)也作了細化和補充規(guī)定，故未予采納。

經(jīng)過反復修改，草案日趨成熟。4月26日召開的信陽市六屆人大常委會第二次會議對條例草案進行了第二次審議并予以表決通過，提請省人大常委會批準。

突出特色務(wù)實管用

好的法規(guī)必然能夠聚焦實際問題，維護人民利益。

批準后的《條例》共分七章，包括總則、責任區(qū)管理、容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)、法律責任、附則，不僅完善了法律責任、明確了主管部門的職責、建立了考核機制，更注重發(fā)揮群眾的主體作用。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理是一項長期性、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，應(yīng)當建立長效機制，明確責任主體，常抓不懈?！稐l例》第四條第一款規(guī)定“市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理工作的領(lǐng)導，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制和定期考評機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理工作?！钡谖鍡l規(guī)定“市、縣、區(qū)人民政府城市管理主管部門負責實行城市化管理區(qū)域內(nèi)的人居環(huán)境綜合治理工作，其他區(qū)域內(nèi)的人居環(huán)境綜合治理工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責?！蓖瑫r，對政府其他部門的職責作了規(guī)定。以期形成從政府、主管部門、相關(guān)部門到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的縱向管理機制和分級負責的管理主體。

容貌秩序是城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治的核心內(nèi)容之一。為保持信陽特色，條例規(guī)定“村容村貌建設(shè)應(yīng)當依照鄉(xiāng)村規(guī)劃，突出豫南民居特色?！薄白》砍青l(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當編制符合地域文化特色和村莊整體風貌的農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集，免費供村民選擇使用?！?/p>

人民群眾是基層治理的主體。為了充分發(fā)揮人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用，切實激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動力，《條例》第四條第四款規(guī)定“鼓勵制定村規(guī)民約，引導村居民參與城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理?！钡谑藯l第二款規(guī)定“村居民應(yīng)當保持庭院內(nèi)外整潔有序，負責個人房前屋后的環(huán)境治理。”同時,《條例》第二十三條至第二十六條還對村民委員會和村民個人的責任作了相應(yīng)規(guī)定。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治開展以來，信陽市因地制宜探索的一些好的經(jīng)驗和做法，也以地方立法的形式固定下來。隨著“拆墻透綠”的持續(xù)推進，全市形成了大量的小塊園林綠地、口袋公園等，《條例》第十五條對此進行了固化、規(guī)范?？偨Y(jié)鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐經(jīng)驗，第十七條鼓勵有條件的村莊“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村?！睘椴粩嘭S富人民群眾的精神文化生活，第三十二條對信陽市正在大力推進的城市書屋、農(nóng)家書屋進行了固化提升。

法律的生命力在于實施。真正發(fā)揮法規(guī)的引領(lǐng)和推動作用，讓信陽環(huán)境更優(yōu)美，還需要推動條例在施行后更好地列入普法、進入執(zhí)法、融入司法，把普法、執(zhí)法、司法有效貫通起來，從而為打造宜居宜業(yè)的優(yōu)良人居環(huán)境，助力塑造“美好生活看信陽”品牌、譜寫“兩個更好”新篇章提供有力法治保障。