見微知著，這些都是信陽(yáng)市踐行全過程人民民主的鮮活例證。自2021年9月以來，信陽(yáng)積極探索全過程人民民主基層實(shí)現(xiàn)形式，以人大代表聯(lián)絡(luò)站為依托，以行政村（社區(qū)）、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織為基本單元，從基層組織強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、負(fù)責(zé)人是縣級(jí)以上人大代表的基層單位中，先后建設(shè)了20個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)、49個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)、220個(gè)縣級(jí)示范點(diǎn)。
通過規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基層人大代表履職平臺(tái)，信陽(yáng)市人大常委會(huì)將人大工作的“觸角”延伸到人民群眾身邊，強(qiáng)化人大代表與人民群眾之間的聯(lián)系，讓人大代表在日常生活中真正踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”，切實(shí)把各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上，把好事實(shí)事辦到群眾心坎上。
“老舊小區(qū)改造讓我們小區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，外墻刷新、停車位規(guī)范、樓道更加整潔，我們心里真高興，感謝人大代表的辛苦付出，感謝街道為群眾辦實(shí)事！”在浉河區(qū)老城街道辦事處的地礦三院家屬院，小區(qū)居民陳桂香談起現(xiàn)在的居住環(huán)境，臉上洋溢著幸福的笑容。
老舊小區(qū)改造，一頭連著百姓福祉，一頭連著城市發(fā)展。由于建成時(shí)間久遠(yuǎn)，地礦三院家屬院內(nèi)硬件設(shè)施以及軟件環(huán)境等逐漸老化，小區(qū)改造提升成為群眾反映強(qiáng)烈的民生問題。居民將這個(gè)“老大難”問題反映給街道議政代表后，人大街道工委組織議政代表進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，并召開議政代表會(huì)議進(jìn)行商討，隨后向街道辦事處提出解決問題的建議，并由議政代表中的人大代表向浉河區(qū)人大常委會(huì)提交了相關(guān)建議。
經(jīng)過多方協(xié)調(diào)和不懈努力，最終地礦三院家屬院被納入政府統(tǒng)一改造計(jì)劃，解決了困擾居民多年的心病和煩惱。小區(qū)面貌煥然一新，群眾滿意度和幸福感也大幅提高?！ ?/div>
街道作為最基層的行政區(qū)劃，不僅是創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)，也是密切聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。信陽(yáng)市人大常委會(huì)依托黨建引領(lǐng)基層治理體系，探索推行街道議政代表會(huì)制度，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在街道層面拓展延伸，實(shí)打?qū)嵵槿罕娊鉀Q問題。
2023年1月，信陽(yáng)市委常委會(huì)會(huì)議專題研究，以市委1號(hào)文件印發(fā)了關(guān)于建立街道議政代表會(huì)制度的實(shí)施意見。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，信陽(yáng)市人大常委會(huì)指導(dǎo)各縣（區(qū)）在全市54個(gè)街道全部建立議政代表會(huì)制度，聘任議政代表1985名，即探索在街道建立以人大代表為骨干、各界代表人士為成員的居民議事組織，引導(dǎo)群眾依法有序參與基層公共事務(wù)管理。通過街道議政代表會(huì)，不斷提高基層民主決策和管理能力，增強(qiáng)基層民主監(jiān)督活力，有效助力社會(huì)治理和民生改善。
街道議政代表會(huì)使群眾敞開心扉，“議”出“心聲”和“民生”，推動(dòng)解決事關(guān)街道經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，還有與群眾日常生活密切相關(guān)的“關(guān)鍵小事”，已成為信陽(yáng)各地隨處可見的民主風(fēng)景。
據(jù)了解，在議政代表的積極推動(dòng)下，老舊小區(qū)改造、小區(qū)物業(yè)管理和加裝電梯等事關(guān)人民群眾切身利益的問題正在逐步解決，政府及有關(guān)部門把惠民生、暖民心、順民意的事辦實(shí)、辦細(xì)、辦好，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
2023年浉河區(qū)、羅山縣、息縣、光山縣等縣（區(qū)）在老舊小區(qū)加裝電梯34部。今年，信陽(yáng)市人大常委會(huì)還將人代會(huì)期間多位市人大代表提出的“加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造加裝電梯”確定為年度重點(diǎn)建議之一，基層民主健康有序發(fā)展。
信陽(yáng)大地上一個(gè)個(gè)接地氣、能落地、可持續(xù)的基層民主實(shí)現(xiàn)形式，正在為全過程人民民主最廣泛、最真實(shí)、最管用的特質(zhì)做著生動(dòng)注解——全過程人民民主就在人民群眾身邊。
發(fā)揮代表作用，助力完善基層治理
“要辦什么事，群眾說了算；辦得怎么樣，群眾來評(píng)價(jià)。事事公開透明，大家都信服?！痹诤幽鲜∪舜蟠怼⒐馍娇h晏河鄉(xiāng)帥洼村黨支部書記胡善信看來，推進(jìn)鄉(xiāng)村善治的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，就是公開、民主。
三十多年如一日?qǐng)?jiān)持村務(wù)公開，交給全體村民一本“明白賬”，這是胡善信擔(dān)任村支書以來一以貫之的工作準(zhǔn)則。
每年農(nóng)歷正月十七，帥洼村都會(huì)召開全村村民代表大會(huì)和黨員大會(huì)，確定當(dāng)年村里要辦的民生實(shí)事，然后通過大喇叭廣播和張貼布告的形式公示7天，村民可隨時(shí)到村兩委表達(dá)意見；到年底臘月二十四，再召開村民代表大會(huì)和黨員大會(huì)“回頭看”，檢驗(yàn)落實(shí)情況，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。
粉條加工、茶葉加工、提升農(nóng)家樂品質(zhì)、招商引資……在胡善信的帶領(lǐng)下，帥洼村的富裕路越走越寬?！吧頌槿舜蟠恚罕姷氖乱?dāng)成父母交代的事情辦，要有責(zé)任心、奉獻(xiàn)心、事業(yè)心和感恩心。”胡善信說，民主既是推進(jìn)工作的辦法，也是化解矛盾的良方。通過陽(yáng)光決策、民主決策，帥洼村村民自主決策、自主管理的能力也得到大幅提升，民主、公開也讓村民的生活越來越好。
搭平臺(tái)，聚人心。近年來，信陽(yáng)市人大常委會(huì)把發(fā)展全過程人民民主與滿足人民群眾的民生訴求、推動(dòng)共建共享結(jié)合起來，力推在人大各項(xiàng)工作中將傾聽民意的觸角充分向基層延伸，積極探索踐行全過程人民民主的新形式，充分發(fā)揮人大代表作用，確保人民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，助力提升基層治理效能。
浉河區(qū)大拱橋社區(qū)積極探索基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾自我管理、自我服務(wù)的有效方式，著力打造共建共治共享的“治理共同體”。大拱橋社區(qū)充分發(fā)揮全過程人民民主基層示范點(diǎn)平臺(tái)載體和各級(jí)人大代表作用，聚焦群眾關(guān)心關(guān)切，助力百姓幸福生活。如今，大拱橋社區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，而且積極回饋民生福祉，居民從出生、上學(xué)、就業(yè)到養(yǎng)老，不出社區(qū)都能享受全生命周期的服務(wù)保障。
平橋區(qū)郝堂村通過“小院議事廳”、線上“議事群”等方式，把民主貫穿鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，先后組織召開村民議事會(huì)、座談會(huì)、協(xié)商會(huì)等260多次，大到垃圾怎么治、房屋怎么建，小到?jīng)雠镌趺创睢偽辉趺垂?，集群眾之智慧、聽群眾之心聲，找?zhǔn)群眾利益的“最大公約數(shù)”。
商城縣赤城街道北街社區(qū)羅巷建立人大代表、議政代表、社區(qū)居民共同參與的“紅色小院議事會(huì)”，用“小巷十八彎，民主全過程，民聲通民生，幸福羅巷人”的民主故事，生動(dòng)詮釋“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的全過程人民民主真諦。
挖掘人大代表專業(yè)優(yōu)勢(shì)，助推高質(zhì)量發(fā)展
“茶圣”陸羽在《茶經(jīng)》中盛贊：“淮南茶，光州上?！惫庵?，即在今天信陽(yáng)市境內(nèi)。
以茶為媒、以茶興業(yè)、以茶富民。得天獨(dú)厚的自然環(huán)境孕育出了聞名遐邇的綠茶名品——信陽(yáng)毛尖。截至2023年底，信陽(yáng)市茶園面積216萬畝，茶葉產(chǎn)量9萬噸，總產(chǎn)值161億元，茶葉從業(yè)人員120萬人。
用法治守護(hù)信陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的“金招牌”，是信陽(yáng)人民共同的心愿。2022年，信陽(yáng)市人大常委會(huì)將制定《信陽(yáng)市信陽(yáng)毛尖茶保護(hù)條例》確定為2023年度立法審議項(xiàng)目。
收集意見建議433條——這是信陽(yáng)市征求意見范圍最廣、時(shí)間最長(zhǎng)、次數(shù)最多、收到反饋意見最多的一部法規(guī)。為了獲得立法“最大公約數(shù)”，信陽(yáng)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)赴茶葉主產(chǎn)區(qū)開展立法調(diào)研，深入茶山、茶企實(shí)地察看，召開座談會(huì)面對(duì)面聽取人大代表、相關(guān)部門、茶行業(yè)市場(chǎng)主體等的意見建議，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，將公眾參與融入立法全過程，讓法規(guī)載滿民意。
《信陽(yáng)市信陽(yáng)毛尖茶保護(hù)條例》為保護(hù)信陽(yáng)毛尖品牌提供了有力法治保障。圖為茶林。攝影/徐航
2023年12月1日，《信陽(yáng)市信陽(yáng)毛尖茶保護(hù)條例》正式實(shí)施，為保護(hù)信陽(yáng)毛尖品牌提供了有力法治保障。
不止在立法，信陽(yáng)市人大常委會(huì)充分挖掘人大代表專業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓信陽(yáng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“春風(fēng)吹又綠”。
7月12日，茶產(chǎn)業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站“花落”文新茶村，全國(guó)人大代表，信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院茶學(xué)院原院長(zhǎng)、二級(jí)教授郭桂義與其他13名信陽(yáng)市各級(jí)人大代表參加座談會(huì)，積極為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
與茶葉打了41年交道，種茶、品茶、研究茶、推廣茶早已成為郭桂義生活中的重要組成部分。在今年的全國(guó)人代會(huì)上，他提出了關(guān)于加強(qiáng)茶文化研究、保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)的建議；關(guān)于適度擴(kuò)大涉茶類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)家級(jí)傳承人規(guī)模和加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)的建議；關(guān)于推動(dòng)將茶藝項(xiàng)目列入世界技能大賽和評(píng)茶員項(xiàng)目列入中華人民共和國(guó)職業(yè)技能大賽項(xiàng)目等多項(xiàng)建議，持續(xù)為老區(qū)茶文化傳承與創(chuàng)新、茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“鼓與呼”。
不久前，郭桂義收到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)他提出的關(guān)于加強(qiáng)茶文化研究、保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)的建議答復(fù)。答復(fù)指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深化部門間協(xié)同配合，建設(shè)開放型、樞紐型、平臺(tái)型茶文化研究體系，深入研究、挖掘闡釋茶文化蘊(yùn)含的豐富內(nèi)涵，加強(qiáng)茶文化、茶科技創(chuàng)新成果普及推廣，不斷提升茶文化研究水平、提升茶文化社會(huì)影響力。
“除了為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，更要發(fā)揮人大代表的作用，讓大家了解我國(guó)的根本政治制度、為大家傳達(dá)兩會(huì)精神?！惫鹆x在茶產(chǎn)業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站為大家上了生動(dòng)的“第一課”，他不僅從人民代表大會(huì)制度是“兩個(gè)結(jié)合”的重大成果、人民代表大會(huì)制度歷久彌新、自覺堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、把全過程人民民主重大理念具體地現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到人大工作、人民代表大會(huì)制度有關(guān)的法律等五個(gè)方面對(duì)人民代表大會(huì)制度進(jìn)行了宣講，還匯報(bào)了自己一年多來的履職情況。
產(chǎn)業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站不止架起群眾與代表的“連心橋”，還是產(chǎn)業(yè)政策知識(shí)的“宣講臺(tái)”，更是助力信陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。如今的信陽(yáng)，綠色能源裝備制造、電子信息、綠色家居、綠色食品、生物醫(yī)藥、紡織服裝六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
為貫徹落實(shí)河南省人大常委會(huì)“為人民履職、為中原添彩·人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，信陽(yáng)市人大常委會(huì)推動(dòng)在全市建立產(chǎn)業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，探索把代表家站點(diǎn)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)揮人大代表專業(yè)優(yōu)勢(shì)，搭建企業(yè)合作平臺(tái)，推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，已在浉河區(qū)、平橋區(qū)、固始縣等地分別試點(diǎn)建立毛尖茶產(chǎn)業(yè)、信陽(yáng)菜產(chǎn)業(yè)、行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
潢川縣人大常委會(huì)通過建立綠色食品產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，把全縣綠色食品產(chǎn)業(yè)的人大代表組織起來，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展；光山縣人大常委會(huì)成立特色油茶、茶葉產(chǎn)業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，9名人大代表分別編入聯(lián)絡(luò)站，讓產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展……來自代表的呼聲和訴求從四面八方匯集而來，最大限度凝心聚力，讓人大工作滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心，助推信陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展。
信陽(yáng)市人大常委會(huì)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，立足人大職能定位，全面提升人大工作質(zhì)量和水平，更好踐行全過程人民民主，讓人民代表大會(huì)制度在老區(qū)大地展現(xiàn)蓬勃生機(jī)活力，為奮力譜寫“兩個(gè)更好”新篇章貢獻(xiàn)人大力量！
