五月，宿羊山鎮(zhèn)8萬(wàn)畝大蒜喜獲豐收，蒜香彌漫田野，蒜農(nóng)喜上心頭；仲夏，新河鎮(zhèn)有機(jī)稻米基地的機(jī)插秧工作剛剛結(jié)束，230畝成片的水稻在陽(yáng)光照耀下綠色鋪展、生機(jī)盎然；九月，趙墩鎮(zhèn)300畝芡實(shí)田宛如一塊塊碧綠的翡翠鑲嵌在沃野間，沉甸甸的芡實(shí)果裝點(diǎn)了鄉(xiāng)村的秋色……走進(jìn)邳州大地，“一戶一塊田、小田變大田”改革正在全市遍地開花，改革的成果也寫在了充滿笑容的農(nóng)民群眾的臉上。
“圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大及二十屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的決策部署，聚焦市委關(guān)于‘小田變大田’的改革要求，市鎮(zhèn)兩級(jí)人大全程跟進(jìn)、精準(zhǔn)履職，通過‘強(qiáng)化部門聯(lián)通、加強(qiáng)代表聯(lián)動(dòng)、密切群眾聯(lián)系’，著力做好‘宣傳發(fā)動(dòng)、監(jiān)督推動(dòng)、解難促動(dòng)’三篇文章，全面助推改革任務(wù)落地落實(shí)?！壁菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任衡鈞說。截至2024年夏季換茬,全市已實(shí)現(xiàn)并田49.76萬(wàn)畝,綜合機(jī)械化水平提高2個(gè)百分點(diǎn)、效益提高近10%，溢出土地面積1.5萬(wàn)畝，村集體租賃經(jīng)營(yíng)增收近1500萬(wàn)元,有力推動(dòng)了“農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民和集體增收、環(huán)境增色”，為鄉(xiāng)村全面振興注入了新動(dòng)能。
改革立題：廣泛凝聚共識(shí)，解開群眾心結(jié)
邳州是鄉(xiāng)村公共空間治理的首創(chuàng)地、發(fā)源地,鄉(xiāng)村公共空間治理“邳州探索”寫入2020年江蘇省委1號(hào)、3號(hào)文件,入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。如何進(jìn)一步鞏固提升治理成果？2023年中央一號(hào)文件對(duì)“探索解決土地細(xì)碎化問題”作出部署要求。去年以來,邳州以圖碼管控為基礎(chǔ),以“一戶一塊田、小田變大田”為突破口,著力解決農(nóng)村土地細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效化等問題,全力做好公共空間治理后半篇文章。
秋日陽(yáng)光照耀下的議堂村，白墻瓦黛、亭廊綠水、小樓如畫，村莊附近“微菜園”里的各色時(shí)令蔬菜長(zhǎng)勢(shì)喜人，原野里田塊成方、溝渠成網(wǎng)、一望無際?！白鳛槿邢刃腥蛲七M(jìn)“小田變大田”試點(diǎn)的鎮(zhèn)，能夠取得今天的成效，離不開背后深入細(xì)致的群眾工作?！壁菔腥舜蟠?、議堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉向前感慨地說。
任何改革都是在攻堅(jiān)克難中曲折前行。議堂村原本村里各戶的土地四五塊到十余塊不等，且分散各地、耕作效率較低，大量邊角、零碎的集體用地多年來也被一些農(nóng)戶侵占使用或拋荒。“如果重新調(diào)換土地，會(huì)不會(huì)公平公正，原先的好地塊會(huì)不會(huì)被調(diào)成壞地塊……”種種疑慮縈繞在群眾心頭。
習(xí)近平總書記指出，人大代表要當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁。面對(duì)許多群眾的不理解不支持，鎮(zhèn)人大積極發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表分片協(xié)助各村兩委，走村入戶、挨家挨戶給群眾算清經(jīng)濟(jì)收入、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)穩(wěn)定“四筆賬”，同時(shí)了解群眾最擔(dān)心的問題，圍繞如何讓種地更方便、土地產(chǎn)出更高、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化等，積極提出有效建議。
為確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)，邳州提出了堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變、土地集體所有性質(zhì)不變、以村民小組為單位互換范圍不變、二輪土地承包人口基數(shù)不變、農(nóng)業(yè)用途不變“五不變”原則?！拔覀兘Y(jié)合圖碼管控,建立承包地‘一戶一檔’,對(duì)地塊數(shù)目、實(shí)有面積以及道路、溝渠、機(jī)井等情況,種植現(xiàn)狀和意愿,做到底數(shù)清、情況明,實(shí)行全程公示,給群眾吃下了定心丸?！壁菔腥舜蟠?、議堂村黨支部書記李坤說。
并田工作全面鋪開后，原來的“邊角地、無法耕種地”等經(jīng)過規(guī)劃改造重新變成了有效用地，“溢出”的土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)，成為當(dāng)?shù)卮寮w增收的一個(gè)重要來源。在總結(jié)議堂鎮(zhèn)全域、土山鎮(zhèn)黃山村、宿羊山鎮(zhèn)蘇口村等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“一戶一塊田、小田變大田”改革在邳州全面推開，典型做法在徐州全域推廣。
改革答題：分類精準(zhǔn)施策，維護(hù)群眾利益
土山鎮(zhèn)蘇莊村的村民陸玉興原來有5塊地，每年播種的時(shí)候都要東奔西走，現(xiàn)在他看著自家一整塊10多畝大田，說不完的高興，“現(xiàn)在地塊整了，全部實(shí)行機(jī)械化，真是好種、好收、好管理?！?/div>
邳州全域耕地（含園地）類型多樣，若采取“一刀切”的模式推進(jìn)并田改革，勢(shì)必會(huì)損害群眾利益，降低土地利益效率。經(jīng)過前期調(diào)研和梳理,對(duì)全市耕地分為四種類型精準(zhǔn)施策。蒜田約占總耕地的三分之一,力爭(zhēng)全部整合；園地（主要是銀杏林）約占總耕地的16%,結(jié)合殘次林地整治,通過探索林下種植,引導(dǎo)自愿有序置換；高亢山地和河道地約占總耕地的11%,根據(jù)地力適時(shí)局部推進(jìn)；糧田約占總耕地的40%,按照水田、旱田,有序整合為“一戶一塊田”或“一戶兩塊田”。
為確保并田方案科學(xué)穩(wěn)妥，邳州市相關(guān)部門牽頭，各鎮(zhèn)街積極組織召開村民代表座談會(huì)、村民大會(huì)等；邳州市人大常委會(huì)相關(guān)委室牽頭各鎮(zhèn)街人大開展走訪調(diào)研，依托人大代表“家站點(diǎn)”及線上渠道廣泛征集人民建議120余條，為相關(guān)政策出臺(tái)提供了決策參考。
經(jīng)過深入調(diào)查研究，最終確定：按照承包權(quán)不動(dòng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)連片原則，相對(duì)集中設(shè)立自種區(qū)、流轉(zhuǎn)區(qū)和預(yù)留區(qū)。其中，自種區(qū)采取“一戶一塊田”模式，解決農(nóng)戶方便種田的問題；流轉(zhuǎn)區(qū)采取“多戶一塊田”模式，由家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等主體經(jīng)營(yíng)；預(yù)留區(qū)為進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)戶或全流轉(zhuǎn)農(nóng)戶選擇回村自種預(yù)留空間。這樣一來，不愿種地的村民能有租金收入，村集體還能在流轉(zhuǎn)土地中獲益，真正實(shí)現(xiàn)共贏。
“如今家里3畝地都一起交給了村集體，我每天在村里公益食堂吃飯，每畝地每年租金1000多元，每年還能領(lǐng)到土地補(bǔ)貼200多元?！?5歲的議堂村村民潘志永談起今天的生活，洋溢著滿臉的幸福。
9月14日，碾莊鎮(zhèn)人大組織鎮(zhèn)市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表聯(lián)合鎮(zhèn)有關(guān)部門，視察調(diào)研全鎮(zhèn)“小田變大田”工作推進(jìn)情況?！盀榇_保全過程公開、透明、公正，在鎮(zhèn)紀(jì)委全程監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等主管部門專項(xiàng)督導(dǎo)、媒體公布監(jiān)督電話等基礎(chǔ)上，我們積極組織人大代表全程參與監(jiān)督?！壁菔腥舜蟠?、碾莊鎮(zhèn)人大主席吳大偉說。
從土地清丈平整、并田方案擬定、抽簽順序確定，到溢出的集體土地上平臺(tái)發(fā)包等重要事項(xiàng)均實(shí)行民主決策、民主監(jiān)督,人大代表和群眾黨員代表全過程參與。針對(duì)矛盾糾紛，村組干部聯(lián)合相關(guān)部門專業(yè)人員、人大代表在查明情況的基礎(chǔ)上，主動(dòng)和村民進(jìn)行面對(duì)面溝通，做好思想勸導(dǎo)，解決合理訴求，為改革順利推進(jìn)提供了有力保障。
改革評(píng)題：放大集成效應(yīng)，贏得群眾認(rèn)可
6月28日，邳州市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組開展《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》執(zhí)法檢查，現(xiàn)場(chǎng)查看農(nóng)作物機(jī)械化耕種、大蒜自動(dòng)分揀及智能化市場(chǎng)建設(shè)等情況，著力推動(dòng)解決農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備使用和服務(wù)問題，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型注入新的動(dòng)力?！靶√镒兇筇铩惫ぷ鞯纳钊腴_展，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程提供了有力保障，市人大常委會(huì)副主任戴明威說。今年10月份，市人大常委會(huì)將專題視察全市“小田變大田”工作開展情況，并在11月份的市人大常委會(huì)上聽取政府專項(xiàng)報(bào)告。
在議堂鎮(zhèn)許洼村，“小田變大田”溢出的113.6畝整田，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)成功發(fā)包，增加村集體收入11萬(wàn)余元；邢樓鎮(zhèn)東莊村試點(diǎn)開展“一組一塊田”，耕地由689塊合并成3塊田，村民每年可收到“地租+在村務(wù)工薪金+村集體收入年底分紅”收入，人均年增收1500元……改革的效應(yīng)在不斷顯現(xiàn)。
“小田變大田”有力推動(dòng)了強(qiáng)村富民，一方面通過機(jī)械化操作，每年每畝節(jié)省成本約200元以上，另一方面，將“小田變大田”與發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，2024年邳州全市將新增田成方、路相通、渠相連的千畝連片良田50個(gè)，溢出土地將達(dá)到2.3萬(wàn)畝，可增加集體收入2500萬(wàn)元以上，村均增收超5萬(wàn)元。
“作為一名農(nóng)業(yè)行業(yè)的人大代表，我們將積極發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)種植技術(shù)指導(dǎo)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展訂單生態(tài)農(nóng)業(yè)，在助推鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列?！毙熘菔腥舜蟠?、邳州市華瑞糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人賈強(qiáng)說。像賈強(qiáng)這樣的人大代表還有很多，他們帶頭引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等，為農(nóng)民和村集體增收致富開辟了新途徑。
生態(tài)環(huán)境也在發(fā)生顯著變化?！靶√镒兇筇铩备母锿瓿珊螅€均農(nóng)藥、化肥用量分別減少15%、5.8公斤左右，水體質(zhì)量明顯改善，村莊環(huán)境更加干凈清潔。結(jié)合公共空間治理，鄉(xiāng)村整合碎片資源，新建公園廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊花架、親水平臺(tái)、景觀橋等附屬設(shè)施，助推了特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。
“小田變大田”改革，破解了農(nóng)戶承包耕地“碎片化”的難題，大量減少了地塊、地鄰，減少了土地糾紛，鄰里關(guān)系顯著改善。社風(fēng)民風(fēng)也在發(fā)生改變，結(jié)合改革深入推進(jìn)“圖碼管控”，解決了個(gè)別農(nóng)戶侵占集體土地資源資產(chǎn)等公共空間問題，進(jìn)一步明確公私界限，群眾公序良俗意識(shí)顯著增強(qiáng)；通過整治“亂墳頭”，推動(dòng)耕地內(nèi)墳?zāi)惯w移，建設(shè)村級(jí)公墓，加快殯葬改革，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，深化移風(fēng)易俗，文明鄉(xiāng)風(fēng)吹入千家萬(wàn)戶，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效不斷彰顯。
編 輯： 張峻銘
責(zé) 編： 于浩
