全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　黨的二十大作出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的決策部署，習(xí)近平總書記在2022年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)指明了方向。全國(guó)人大常委會(huì)今年開(kāi)展農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查，是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署、依法助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，目的是發(fā)揮人大職能作用，推動(dòng)各地各部門落實(shí)法律責(zé)任，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，確保黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的決策部署落地見(jiàn)效。

　　按照?qǐng)?zhí)法檢查工作安排，執(zhí)法檢查組由洛桑江村、雪克來(lái)提·扎克爾副委員長(zhǎng)和我擔(dān)任組長(zhǎng)，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)杜家毫主任委員擔(dān)任副組長(zhǎng)，檢查組成員由全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)組成人員、全國(guó)人大代表共25人組成。4月15日，執(zhí)法檢查組召開(kāi)第一次全體會(huì)議，部署執(zhí)法檢查工作，聽(tīng)取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等12個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門關(guān)于貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法情況的匯報(bào)。5月至7月，洛桑江村、雪克來(lái)提·扎克爾副委員長(zhǎng)和我?guī)ш?duì)，分別赴安徽、云南、四川、重慶、新疆、江蘇等6?。▍^(qū)、市）開(kāi)展檢查，檢查組深入到16個(gè)地市、28個(gè)縣，實(shí)地查看了72個(gè)單位和項(xiàng)目。同時(shí)，委托天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、湖北等6省（區(qū)、市）人大常委會(huì)同步對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。黑龍江等省對(duì)標(biāo)全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，自主開(kāi)展執(zhí)法檢查。8月28日，執(zhí)法檢查組召開(kāi)第二次全體會(huì)議，總結(jié)工作、討論并修改完善報(bào)告。

　　這次執(zhí)法檢查有幾個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)，把牢正確方向。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述作為重大政治任務(wù)貫穿于執(zhí)法檢查全過(guò)程，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為依法推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的具體舉措。二是緊扣法律條文，突出問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，對(duì)照法律條文確定21項(xiàng)檢查重點(diǎn)，逐條逐項(xiàng)開(kāi)展檢查，全面檢視法律實(shí)施情況。三是踐行全過(guò)程人民民主，提高監(jiān)督實(shí)效。梳理全國(guó)人大代表和人民群眾信訪重點(diǎn)關(guān)注的涉農(nóng)問(wèn)題，發(fā)揮涉農(nóng)代表專業(yè)特長(zhǎng)和傾聽(tīng)基層農(nóng)民群眾意見(jiàn)，組織協(xié)調(diào)各級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)、同題共答，將全過(guò)程人民民主理念貫穿于執(zhí)法檢查工作全流程。四是監(jiān)督與立法相結(jié)合，強(qiáng)化法治保障。將執(zhí)法檢查與農(nóng)業(yè)法修訂工作相結(jié)合，通過(guò)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為修訂法律、完善相關(guān)制度提供依據(jù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的法治保障。現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

　　一、法律實(shí)施進(jìn)展情況

　　黨的十八大以來(lái)，各地各部門深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示，積極貫徹農(nóng)業(yè)法及相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)法律責(zé)任，依法推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

　　（一）糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力持續(xù)提升

　　貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法第16條、第17條、第19條、第31條、第32條等規(guī)定，各地各部門深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。印發(fā)實(shí)施《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容和優(yōu)先順序，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前，中央財(cái)政畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已提高到2000元以上，江蘇、重慶、四川等省（市）畝均投入達(dá)到3000元以上。截至2023年底，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)10億畝，其中13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）累計(jì)建成面積約占全國(guó)的七成。持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)和改造，嚴(yán)格用水總量控制和定額管理，不斷夯實(shí)糧食安全的水利根基。全國(guó)耕地灌溉面積較十年前增加了1.23億畝，總體灌溉面積達(dá)到10.75億畝，可灌溉耕地生產(chǎn)了我國(guó)77%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2014年的0.530提高到2023年的0.576，全國(guó)耕地實(shí)際灌溉畝均用水量由402立方米下降到347立方米，單方灌溉水的糧食生產(chǎn)力從1.58千克增加到1.80千克以上。編制實(shí)施《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案（2024—2030年）》，組織實(shí)施糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，努力踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，加快構(gòu)建多元化食物供給體系。2023年，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長(zhǎng)，全國(guó)糧食產(chǎn)量13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上；豬肉產(chǎn)量5794萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.6%，牛羊禽肉、牛奶、水產(chǎn)品全面增產(chǎn)（見(jiàn)附件表一）；全國(guó)以生產(chǎn)干鮮果品、木本油料、飲料調(diào)料、森林藥材為主的經(jīng)濟(jì)林面積超過(guò)7億畝，林下經(jīng)濟(jì)林地利用面積約6億畝，森林食物產(chǎn)量4485億斤，是繼糧食、蔬菜之后的第三大農(nóng)產(chǎn)品（見(jiàn)附件表二）。

　　（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建

　　貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法第10條、第11條、第13條、第44條、第55條等規(guī)定，各地各部門穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，探索符合我國(guó)農(nóng)情實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。在全國(guó)范圍內(nèi)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，將15.04億畝承包地確權(quán)到2.01億農(nóng)戶。2020年以來(lái)，先后開(kāi)展了5批二輪土地承包到期延包試點(diǎn)，2024年組織開(kāi)展整省試點(diǎn)，安徽等試點(diǎn)省份已起草制定具體實(shí)施方案。逐步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，截至2024年6月底，納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)近400萬(wàn)個(gè)，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社217.7萬(wàn)家，組建聯(lián)合社1.5萬(wàn)家。四川省實(shí)施農(nóng)民合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力提升工程，云南省總結(jié)推廣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)模式，引導(dǎo)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，截至2023年底，全國(guó)有超過(guò)109萬(wàn)個(gè)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，年服務(wù)面積超過(guò)21.4億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶9400多萬(wàn)戶。

　　（三）農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)作用日益凸顯

　　貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法第18條、第20條、第21條、第48條、第50條等規(guī)定，各地各部門緊扣種業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，完成全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，農(nóng)作物種質(zhì)資源保存總量達(dá)56萬(wàn)份，選育推廣節(jié)水小麥、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻、宜機(jī)收玉米等突破性品種，自主研發(fā)的基因編輯“剪刀”效率接近國(guó)際先進(jìn)水平。甘肅、四川、海南等國(guó)家級(jí)育制種基地和216個(gè)制種大縣保障了全國(guó)75%以上的農(nóng)作物用種需求，農(nóng)作物自主品種面積占比達(dá)到95%，330多家核心育種場(chǎng)站覆蓋80%的畜禽用種，畜禽核心種源自給率超過(guò)75%，實(shí)現(xiàn)了種源立足國(guó)內(nèi)總體有保障、風(fēng)險(xiǎn)可管控，做到了中國(guó)糧主要用中國(guó)種。聚焦高端智能、丘陵山區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板工作，國(guó)產(chǎn)320、240馬力無(wú)級(jí)變速拖拉機(jī)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，6—15度丘陵山地拖拉機(jī)、山地玉米播種機(jī)、再生稻收獲機(jī)等實(shí)現(xiàn)小批量生產(chǎn)，丘陵山區(qū)農(nóng)地耕作開(kāi)始從“無(wú)機(jī)可用”到“有好機(jī)用”的跨越，智能農(nóng)機(jī)“跟跑”速度加快。農(nóng)業(yè)機(jī)械穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈穩(wěn)步推進(jìn)，重慶市培育農(nóng)機(jī)制造企業(yè)近200家，生產(chǎn)品種達(dá)270余個(gè)、1200余種型號(hào)，基本覆蓋丘陵山區(qū)適用的各類中小型機(jī)械，雷沃、一拖、沃得、大疆等企業(yè)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、高速插秧機(jī)、植保無(wú)人機(jī)質(zhì)量效能不斷提升。2023年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到74.3%，三大主糧基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化（見(jiàn)附件表三）。氣象為農(nóng)服務(wù)能力不斷提升，云南省完成大宗糧油和特色作物氣象觀測(cè)站網(wǎng)布局，天津市為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供精細(xì)化氣象服務(wù)，四川等地將農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　（四）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境治理成效顯著

　　貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法第八章規(guī)定，各地各部門牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，持續(xù)開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收和分類處置，建立健全重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度。截至2023年底，全國(guó)化肥科學(xué)施用水平不斷提高，農(nóng)藥施用量繼續(xù)保持下降趨勢(shì)，累計(jì)淘汰高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥58種，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率超過(guò)78%，秸稈綜合利用率超過(guò)88%，農(nóng)膜處置率穩(wěn)定在80%以上。全面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理，持續(xù)改善村容村貌。截至2023年底，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%左右，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到40%以上，農(nóng)村生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上。山水林田湖草沙一體化保護(hù)治理深入推進(jìn)，東北黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到9300萬(wàn)畝；禁漁三年來(lái)，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域比禁漁前新監(jiān)測(cè)到魚類15種，標(biāo)志性物種長(zhǎng)江江豚種群數(shù)量實(shí)現(xiàn)止跌回升；每年增殖放流各類水生生物苗種約400億尾，累計(jì)建設(shè)169個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)；2011年以來(lái)，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策累計(jì)投入2000億元，政策覆蓋全國(guó)近40億畝草原，惠及內(nèi)蒙古等13個(gè)省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、北大荒集團(tuán)，657個(gè)縣（旗、團(tuán)場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)），1200多萬(wàn)牧戶。

　　（五）農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策不斷優(yōu)化

　　貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法第六章規(guī)定，各地各部門堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)政策供給，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入責(zé)任，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元化投入格局。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為中央財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向，統(tǒng)籌運(yùn)用債券、土地出讓收入等資金渠道，不斷加大投入力度。2021年—2023年，在財(cái)政收支矛盾較為突出的情況下，全國(guó)一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出累計(jì)達(dá)6.85萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)4.3%（見(jiàn)附件表四）。2023年底，全國(guó)安排增發(fā)國(guó)債6000多億元用于農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目建設(shè)，占增發(fā)國(guó)債資金總額近2/3。實(shí)地檢查和委托檢查的省份土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例均高于考核要求。金融惠農(nóng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，2023年，中國(guó)人民銀行等5部門聯(lián)合出臺(tái)《金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；新發(fā)放的普惠型涉農(nóng)貸款平均利率為5.41%，較5年前下降2.27個(gè)百分點(diǎn)；我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模突破1400億元，同比增長(zhǎng)超17%，為1.64億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障近5萬(wàn)億元，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國(guó)所有產(chǎn)糧大縣。截至2023年底，全國(guó)涉農(nóng)貸款余額56.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.9%。

　　（六）農(nóng)民生活富裕成色更足

　　貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法第67條、第71條、第72條、第79條、第81條、第82條等規(guī)定，各地各部門堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)抓實(shí)抓好，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷完善農(nóng)村基本公共服務(wù)，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進(jìn)，四川省成立省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)，山西省實(shí)施縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革。積極拓展農(nóng)民增收空間，云南等省印發(fā)實(shí)施農(nóng)民增收實(shí)施方案，湖北省開(kāi)展“我興楚鄉(xiāng)·創(chuàng)在湖北”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，河南省出臺(tái)“河南護(hù)工”等6個(gè)省級(jí)人力資源品牌實(shí)施方案，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施新一輪新型集體經(jīng)濟(jì)扶持計(jì)劃，全區(qū)64%的嘎查村集體經(jīng)濟(jì)年收入超過(guò)20萬(wàn)元。2023年，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21691元，扣除價(jià)格因素比上年實(shí)際增長(zhǎng)7.6%，比全國(guó)人均GDP增速快2.25個(gè)百分點(diǎn)，比城鎮(zhèn)居民收入增速快2.8個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)附件表五）。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保服務(wù)水平不斷提高，2003年至2023年，能報(bào)銷的藥品從“新農(nóng)合”建立初期的300余種增加到3088種，已覆蓋公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥金額90%以上的品種，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例從30%—40%提高到70%左右，國(guó)家財(cái)政對(duì)居民參保補(bǔ)助從每人每年不低于20元增長(zhǎng)到每人每年不低于640元。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　從檢查情況看，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)持續(xù)向好，農(nóng)業(yè)法的貫徹實(shí)施達(dá)到了依法推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的立法目的，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題依然突出，與加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)任務(wù)仍有較大差距。

　　（一）糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固

　　貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法第16條調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、第30條發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易、第43條扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貿(mào)易、第24條健全動(dòng)植物防疫檢疫體系、第五章糧食安全的規(guī)定，與全方位夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基的要求仍有較大差距。一是糧食進(jìn)口量持續(xù)攀升。2000年以來(lái)，我國(guó)糧食進(jìn)口總體呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，2014年首次突破1億噸，已連續(xù)10年保持在1億噸以上。2023年，累計(jì)進(jìn)口糧食16196.4萬(wàn)噸，僅次于2021年的16454萬(wàn)噸，為進(jìn)口量第二高的年份；糧食進(jìn)口量占當(dāng)年我國(guó)糧食產(chǎn)量69541萬(wàn)噸的23.3%，相當(dāng)于我國(guó)糧食表觀消費(fèi)量（產(chǎn)量+凈進(jìn)口量）85737萬(wàn)噸的18.9%（見(jiàn)附件表六）。二是鉀肥等重要農(nóng)資對(duì)外依存度高。我國(guó)鉀肥進(jìn)口依存度一直維持在50%左右，2023年我國(guó)從加拿大、白俄羅斯、俄羅斯進(jìn)口比例約為17%、29%、26%，受地緣政治影響，進(jìn)口鉀肥資源面臨較大不確定性。三是自然災(zāi)害、動(dòng)植物疫病風(fēng)險(xiǎn)增多。近年來(lái)，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的受災(zāi)成災(zāi)面積總體呈下降趨勢(shì)，但局部地區(qū)自然災(zāi)害呈多發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，年度或區(qū)域間不平衡性愈加顯著。飛蝗、小麥赤霉病、條銹病等農(nóng)作物病蟲害居高不下，成災(zāi)概率增加，威脅糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。非洲豬瘟已在國(guó)內(nèi)定殖，高致病性禽流感、牛羊布病等重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，影響畜牧生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全。四是“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣”問(wèn)題尚未破題，農(nóng)民種糧收益亟待提升。2022年，13個(gè)糧食主產(chǎn)省份中有11個(gè)省份的人均地方一般公共預(yù)算收入水平低于全國(guó)平均水平，農(nóng)村居民人均可支配收入低于全國(guó)平均水平，高產(chǎn)窮縣破題難。2004年—2022年，三大主糧畝均現(xiàn)金收益從373.9元上升到778.7元，增幅108.26%，但平均每畝凈利潤(rùn)從196.5元下降到189.3元，降幅3.66%，種糧農(nóng)民畝均現(xiàn)金收益遠(yuǎn)低于從事其他產(chǎn)業(yè)或種植經(jīng)濟(jì)作物所帶來(lái)的收益，以種糧實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收潛力有限，種糧積極性不高。五是對(duì)大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀認(rèn)識(shí)有偏差。林草部門缺少食物生產(chǎn)管理職能，草原生態(tài)修復(fù)與草畜業(yè)發(fā)展之間協(xié)調(diào)不夠，森林食物生產(chǎn)缺少政策支持，基礎(chǔ)設(shè)施落后。木本油料產(chǎn)量低而不穩(wěn)。有的地方?jīng)]有真正樹立大食物觀，對(duì)大食物觀缺乏辯證思維和統(tǒng)籌規(guī)劃，沒(méi)有把握好主糧消費(fèi)和其他重要農(nóng)產(chǎn)品之間的科學(xué)關(guān)系，還未建立起與大食物觀相適應(yīng)的耕地利用結(jié)構(gòu)。有的地方只強(qiáng)調(diào)當(dāng)前糧食穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量的政治責(zé)任，忽視了對(duì)糧食生產(chǎn)和其他食物生產(chǎn)的統(tǒng)籌謀劃。

　　（二）農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)任務(wù)艱巨

　　貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法第6條加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、第19條加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、第31條建立耕地保護(hù)制度等規(guī)定的力度不夠，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升等工作仍面臨許多困難挑戰(zhàn)。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重、難度大。要實(shí)現(xiàn)黨的二十大提出的“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”目標(biāo)，全國(guó)還需要新建約5億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升約4億畝建設(shè)年限長(zhǎng)、設(shè)施折舊損毀的已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)任務(wù)十分繁重。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目沒(méi)有按照平原、丘陵、山區(qū)等地形實(shí)行差異化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)內(nèi)容仍需深化，工程質(zhì)量監(jiān)管力量弱，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門未成立專門的工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，未出臺(tái)統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田水利、機(jī)耕道路基礎(chǔ)設(shè)施不完備。建后管護(hù)機(jī)制仍需完善，地方很難保障管護(hù)費(fèi)用，一些地方已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“政府管不到、集體管不好、農(nóng)戶無(wú)心管”，甚至出現(xiàn)“一年建、兩年壞、三年變成老樣子”現(xiàn)象。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施效果有待實(shí)踐檢驗(yàn)。二是退化耕地治理任重道遠(yuǎn)。在持續(xù)、高強(qiáng)度的利用下，黑土地“變薄、變瘦、變硬”等退化趨勢(shì)尚未得到根本遏制，保護(hù)任務(wù)繁重。土壤強(qiáng)酸化耕地面積持續(xù)擴(kuò)大，治理以試點(diǎn)示范引導(dǎo)為主，覆蓋面較窄，難以形成大規(guī)模明顯效果。耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥長(zhǎng)效機(jī)制還不健全，占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象依然存在。三是耕地和永久基本農(nóng)田布局有待優(yōu)化。耕地資源與人口的空間分布錯(cuò)位，中南地區(qū)和華東地區(qū)常住人口總和接近全國(guó)的60%，耕地面積總和僅占全國(guó)的33%左右。耕地和水資源時(shí)空分布不匹配，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的東北、華北地區(qū)的耕地面積占全國(guó)的40%以上，水資源量占全國(guó)水資源總量不足13%。部分耕地位于河道內(nèi)，高桿農(nóng)作物影響行洪通暢的情況時(shí)有發(fā)生。永久基本農(nóng)田中還存在一些質(zhì)量不高、配套不足、圖斑細(xì)碎、難以長(zhǎng)期種糧的地塊，這些地塊易出現(xiàn)撂荒或者“非糧化”情形。一些農(nóng)村特別是山區(qū)丘陵地帶出現(xiàn)耕地多年撂荒、全年撂荒、季節(jié)性撂荒、粗放經(jīng)營(yíng)的隱形撂荒等現(xiàn)象。

　　（三）科技裝備支撐能力仍需提高

　　貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法第18條扶持動(dòng)植物良種選育推廣、第20條提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、第50條扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的規(guī)定不平衡、不充分，在種業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面存在一些短板弱項(xiàng)。一是種業(yè)振興仍需持續(xù)加力。我國(guó)種業(yè)原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，玉米等農(nóng)作物品種同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重，缺乏重大突破，特色作物種業(yè)發(fā)展不足。特色農(nóng)產(chǎn)品種源自給率低，江蘇省耐儲(chǔ)番茄、甜椒等設(shè)施蔬菜品種進(jìn)口超過(guò)50%，鮮食葡萄引進(jìn)品種超過(guò)90%，草坪草種100%、牧草草種（苜蓿、黑麥草等）70%以上依靠進(jìn)口，云南省85%以上鮮切花品類使用國(guó)外品種。種業(yè)企業(yè)與科研院校的合作還大多局限在交易型的品種權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，普遍缺乏以產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合的“產(chǎn)學(xué)研”合作，育種科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期“兩張皮”。中央到地方、各系統(tǒng)農(nóng)業(yè)科研院校研發(fā)力量分散、資源統(tǒng)籌不足，科研資金涉及多個(gè)主管部門。二是農(nóng)機(jī)裝備存在短板弱項(xiàng)。國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備性能、質(zhì)量和可靠性亟待提高，農(nóng)業(yè)專用傳感器、關(guān)鍵模型算法、核心零部件與國(guó)外有較大差距，高端農(nóng)業(yè)專用傳感器對(duì)外依存度高達(dá)80%以上，部分產(chǎn)品與國(guó)際最先進(jìn)水平相差1—2代，關(guān)鍵核心技術(shù)亟需突破。農(nóng)機(jī)裝備在區(qū)域、作物、環(huán)節(jié)上發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)作物、丘陵山區(qū)機(jī)械化水平偏低。一些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械多是小批量、多品種，投資回報(bào)率低，企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)積極性不高，“無(wú)機(jī)可用”“無(wú)好機(jī)用”的情況普遍存在。三是農(nóng)技推廣體系建設(shè)仍需加強(qiáng)。基層農(nóng)技推廣體系職能弱化、人員老化，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田履職不暢，基礎(chǔ)配套條件有待改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員被統(tǒng)籌混崗使用，在編不在崗現(xiàn)象較為普遍。另外，我國(guó)第二次農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃距今已近40年，我國(guó)氣候條件發(fā)生了顯著改變，各地農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和作物品種也進(jìn)行了調(diào)整，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)氣候資源數(shù)據(jù)及已有研究成果難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

　　（四）農(nóng)村生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)

　　貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法第6條保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、第25條加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用和管理、第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定仍需持續(xù)加力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重。一些地方習(xí)慣于“大水大肥”，畜禽糞肥還田利用渠道尚不暢通，“種的不養(yǎng)、養(yǎng)的不種”結(jié)構(gòu)問(wèn)題較為突出，規(guī)模以下養(yǎng)殖糞污資源化利用問(wèn)題仍需破解，還存在秸稈還田處理成本高、作業(yè)質(zhì)量有待提升的問(wèn)題。一些地方農(nóng)業(yè)面源污染治理聚焦突出區(qū)域不夠，治理措施針對(duì)性不強(qiáng)、成效不明顯。二是農(nóng)業(yè)投入品使用亟需規(guī)范。化肥農(nóng)藥利用率低，化肥使用不科學(xué)、不合理現(xiàn)象較為普遍。2022年，我國(guó)糧食作物（稻谷、小麥、玉米）化肥利用率平均為41.3%，2023年農(nóng)藥利用率為42.7%，提高化肥農(nóng)藥利用率舉措需進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)。經(jīng)濟(jì)作物畝均化肥農(nóng)藥用量約為糧食作物的2—8倍，減量潛力大。違規(guī)生產(chǎn)銷售使用非標(biāo)農(nóng)用地膜問(wèn)題在部分地區(qū)仍然比較突出，地膜回收機(jī)械適用范圍、性能、作業(yè)成本有待優(yōu)化，地膜厚度標(biāo)準(zhǔn)亟需調(diào)整。三是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升需加力推進(jìn)。農(nóng)村生活污水治理管控任重道遠(yuǎn)，農(nóng)村黑臭水體治理難度依然較大。中西部基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境水平與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)間差距明顯，特別是普及戶用衛(wèi)生廁所、垃圾污水處理等面臨投資大、技術(shù)模式不成熟等困難。農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制仍不健全，多部門協(xié)同工作機(jī)制有待完善，影響人居環(huán)境整治效果。

　　（五）農(nóng)民增收渠道有待拓寬

　　促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)、持續(xù)提高農(nóng)民生活水平，需要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)法第79條增加農(nóng)民收入、第82條轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、第84條提高農(nóng)民健康水平的規(guī)定，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。一是農(nóng)民增收不確定性加大。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，下行壓力大，制約農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)拓展，加之農(nóng)村老齡化程度加深，適齡勞動(dòng)力減少，農(nóng)民工中大齡人員比重增加，工資性收入有下行風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“下跌品種多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、下跌幅度大”，特別是玉米、大豆、牛肉、生鮮乳等重點(diǎn)品種價(jià)格連續(xù)走低，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)增收難度加大。農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源比較單一，土地、房屋等重要資產(chǎn)缺少衡量和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的渠道，財(cái)產(chǎn)性收入總體偏少，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)較弱。2023年，農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入為540元，而同期城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入為5392元，是農(nóng)村居民的10倍；農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入占可支配收入的2.49%（見(jiàn)附件表七），遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民10.4%的水平。二是城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部不同群體之間收入差距仍然較大。雖然城鄉(xiāng)收入倍差持續(xù)縮小，但絕對(duì)值差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入差距由2013年的17037元擴(kuò)大到2023年的30130元；城鄉(xiāng)收入比仍為2.39，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的0.8—1.4。農(nóng)村內(nèi)部不同群體間收入差距過(guò)大，農(nóng)村高低收入組收入倍差由2013年的7.4倍增加至2023年的9.5倍。三是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)亟需優(yōu)化。居民醫(yī)保實(shí)行定額繳費(fèi)，不同地區(qū)、不同收入群體繳費(fèi)負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)性不平衡。由于醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)快速增長(zhǎng)，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2023年個(gè)人最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到380元，部分西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入群體反映繳費(fèi)壓力較大，同時(shí)部分集采藥品“進(jìn)得了醫(yī)保進(jìn)不了醫(yī)院”，群眾住院自付比例相對(duì)較高，農(nóng)民參保繳費(fèi)積極性下降。

　　（六）農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制有待完善

　　貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法第六章農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)規(guī)定的力度不夠，與黨中央提出的堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求有差距。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體投入仍需加大。財(cái)政資金總體投入規(guī)模依然不足，財(cái)政涉農(nóng)資金投入和整合力度、資金使用績(jī)效需進(jìn)一步強(qiáng)化，鄉(xiāng)村振興資金支持渠道有待拓展。二是金融支農(nóng)水平還需提升。金融資源配置、貸款周期與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期匹配度有待進(jìn)一步提高，部分地區(qū)貸款難和貸款成本高問(wèn)題依然存在。農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押存在價(jià)值評(píng)估難等問(wèn)題，一旦貸款違約，銀行將面臨抵質(zhì)押物處置難、變現(xiàn)難的困境。保險(xiǎn)公司尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層服務(wù)能力還不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠的精準(zhǔn)性、及時(shí)性有待進(jìn)一步提高。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面仍不夠全面，有些農(nóng)業(yè)設(shè)施尚未納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，保障水平也不夠高，有些地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)保障需求?！氨ｋU(xiǎn)+期貨”現(xiàn)階段更多的是部分地區(qū)、部分品種的探索，缺乏制度、政策等頂層設(shè)計(jì)。三是有的地方土地、人才供給不足。由于農(nóng)業(yè)對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)較小，部分地方政府不愿將有限的用地指標(biāo)用于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)不高、年齡普遍偏大，鄉(xiāng)村人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題突出。

　　（七）涉農(nóng)法治建設(shè)仍需加強(qiáng)

　　現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革在時(shí)間上有滯后性，許多涉農(nóng)行政法規(guī)已不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展法律支撐需求，亟需修改完善。肥料管理方面未出臺(tái)專門的行政法規(guī)，地方監(jiān)管缺乏具體可操作的法律依據(jù)。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展法治保障不足，稻蝦綜合種養(yǎng)、牧草制種等在實(shí)踐中存在被認(rèn)定為非法占有耕地、耕地非糧化的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，聯(lián)合收割機(jī)升級(jí)，外廓尺寸增大，在跨區(qū)作業(yè)運(yùn)輸時(shí)容易超出道路交通法律法規(guī)限制，形成超限運(yùn)輸情形，需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂調(diào)整。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)和裝備水平已不能適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的需要。

　　三、進(jìn)一步貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法的建議

　　面向新時(shí)代新征程，進(jìn)一步貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法，必須全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，對(duì)標(biāo)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)新任務(wù)新要求，運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，聚焦實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，將法律確定的制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　（一）依法夯實(shí)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)

　　要以新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案為抓手，統(tǒng)籌處理好總量安全與結(jié)構(gòu)合理、平時(shí)安全和極端保供、自給安全與進(jìn)口調(diào)劑的關(guān)系，加快補(bǔ)齊糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，構(gòu)建資源環(huán)境可承載、供給需求相契合、外部沖擊能應(yīng)對(duì)的重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供格局。一是著力優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局。在確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，深入分析我國(guó)糧食消費(fèi)趨勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)和水土資源稟賦，科學(xué)調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和種植空間布局，加快形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境相匹配的糧食生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)。在保證穩(wěn)步提升糧食總量的前提下，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力支持和發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻麥和高品質(zhì)蔬果生產(chǎn)等適銷對(duì)路品種，因地制宜發(fā)展薯類、雜糧雜豆等。二是努力踐行大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。順應(yīng)人口流動(dòng)、飲食結(jié)構(gòu)等變化，在國(guó)家層面建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，合理優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。充分挖掘、科學(xué)利用山水林田湖等資源稟賦，構(gòu)建糧經(jīng)飼、種養(yǎng)加、農(nóng)牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展的食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，全方位多維度提高食物保障能力，既保障口糧安全，也保障副食品供給需求。構(gòu)建與大食物觀相適應(yīng)的政策保障體系，編制出臺(tái)踐行大食物觀開(kāi)發(fā)食物資源保障各類食物有效供給的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門的食物生產(chǎn)有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)跨部門覆蓋。三是強(qiáng)化鉀肥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)收購(gòu)國(guó)際鉀礦，加強(qiáng)與國(guó)際重點(diǎn)供應(yīng)商戰(zhàn)略合作，開(kāi)辟鉀肥進(jìn)口貨運(yùn)新通道。穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)好當(dāng)前鉀肥商業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)。四是完善支持保護(hù)政策。盡快實(shí)施糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。進(jìn)一步厘清各類惠農(nóng)補(bǔ)貼政策目標(biāo)，明確補(bǔ)貼分配因素，確保實(shí)際種糧農(nóng)民受益。加強(qiáng)種糧成本監(jiān)測(cè)，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。堅(jiān)持和完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，著力保成本、兜底線、穩(wěn)預(yù)期。五是完善農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系。加強(qiáng)干旱、暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪水等極端氣象災(zāi)害及重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，完善重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)中心建設(shè)，建強(qiáng)農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和應(yīng)急救災(zāi)能力。加快推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，完善抗旱應(yīng)急水源工程體系，提升水旱災(zāi)害防御能力。

　　（二）依法加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地保護(hù)

　　要健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)制度體系，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，不斷夯實(shí)糧食安全的耕地基礎(chǔ)。一是完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制。加快編制出臺(tái)全國(guó)逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案，分區(qū)分類施策，提高建設(shè)質(zhì)量和成效。統(tǒng)籌利用不同資金渠道，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入保障力度，優(yōu)化差異化補(bǔ)助政策，分區(qū)分類型確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)。完善驗(yàn)收制度、工作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把糧食產(chǎn)能提升水平、群眾滿意度等作為驗(yàn)收的重要依據(jù)。提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)用水保障和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)改造銜接，優(yōu)先把大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，構(gòu)建完整的灌溉排澇體系，實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”目標(biāo)。推動(dòng)成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，推動(dòng)組建或聘用專業(yè)維修服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)探索建立“建、運(yùn)、管”一體化機(jī)制，落實(shí)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)責(zé)任，推動(dòng)解決當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中建、運(yùn)、管脫節(jié)難題。二是調(diào)整優(yōu)化耕地保護(hù)政策。綜合考慮耕地保護(hù)的數(shù)量、質(zhì)量、空間、氣候和地理等因素，在注重保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的同時(shí)，合理調(diào)整優(yōu)化耕地的區(qū)域空間布局。有序調(diào)整實(shí)際不宜耕種土地，將難以長(zhǎng)期穩(wěn)定種糧的耕地、占用河道影響行洪安全的耕地逐步調(diào)出永久基本農(nóng)田，并足額將優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)劃入永久基本農(nóng)田。健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)充耕地后續(xù)管護(hù)和再評(píng)價(jià)機(jī)制，把補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥管護(hù)資金納入占用耕地成本。完善耕地用途管制政策，對(duì)使用耕地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)且已形成地方特色、符合國(guó)家發(fā)展需求、形成規(guī)模和品牌效益的用地項(xiàng)目予以保留，所占耕地按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。

　　（三）依法發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)機(jī)裝備支撐作用

　　要堅(jiān)持科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的引領(lǐng)地位，用好解決產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的評(píng)價(jià)指揮棒，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推動(dòng)關(guān)鍵性技術(shù)的突破與應(yīng)用，培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。一是深入推進(jìn)種業(yè)振興。完善激勵(lì)和支持種業(yè)原始創(chuàng)新政策措施，開(kāi)展重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)良品種推廣應(yīng)用和更新?lián)Q代，盡快解決穩(wěn)糧擴(kuò)油保供給中品種多而不優(yōu)等問(wèn)題。加強(qiáng)新一代自主可控的基因編輯等分子育種和生物信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)生物育種重大專項(xiàng)資助和執(zhí)行力度，持續(xù)推進(jìn)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。盡早制定EDV（實(shí)質(zhì)性派生品種）實(shí)施目錄、指南等配套措施。整合中央和地方農(nóng)科院，形成國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地區(qū)級(jí)央地協(xié)同、上下貫通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯次分明的新型農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)布局。二是大力提升農(nóng)機(jī)裝備水平。健全重大農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”機(jī)制，加大高端農(nóng)機(jī)科技研發(fā)投入，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械智能化數(shù)字化水平。持續(xù)推進(jìn)丘陵山區(qū)實(shí)用高效作業(yè)裝備農(nóng)業(yè)攻關(guān)工作，引導(dǎo)科研單位和企業(yè)研發(fā)制造丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)，增加特色農(nóng)機(jī)具有效供給。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)短板和農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策聯(lián)動(dòng)，加大糧食生產(chǎn)所需、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急和智能化數(shù)字化農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度，逐步降低保有量過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后機(jī)具的補(bǔ)貼額度。三是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。推動(dòng)多元服務(wù)主體共同發(fā)展，拓展服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管等多種托管模式，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。持續(xù)優(yōu)化完善基層農(nóng)技推廣體系，健全基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門的職能職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，配齊專業(yè)技術(shù)人員、辦公設(shè)備，定崗、定人、定責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門有人辦事、有錢辦事。另外，啟動(dòng)新一輪全國(guó)農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃，摸清農(nóng)業(yè)氣候資源家底，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科技支撐。

　　（四）依法推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境治理

　　要按照人與自然和諧共生的內(nèi)在要求，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展方向，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，把生態(tài)文明建設(shè)部署要求貫穿到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各領(lǐng)域、全過(guò)程，聚焦農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域強(qiáng)化系統(tǒng)治理。一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)，推廣測(cè)土配方施肥和水肥一體化技術(shù)，加快研制高效低殘留綠色農(nóng)藥新品種，推廣應(yīng)用高效施肥用藥技術(shù)，提升農(nóng)民科學(xué)施肥用藥能力。探索畜禽糞污綠色處理模式，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，在散養(yǎng)密集區(qū)依法建立畜禽糞污收運(yùn)利用系統(tǒng)。嚴(yán)防工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)重金屬污染耕地安全利用，持續(xù)推動(dòng)耕地土壤污染溯源整治，加快地下水超采區(qū)綜合治理力度，嚴(yán)控已超采地區(qū)耕地面積和地下水取水量增長(zhǎng)。持續(xù)抓好長(zhǎng)江十年禁漁，開(kāi)展長(zhǎng)江水生生物資源監(jiān)測(cè)和完整性指數(shù)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，穩(wěn)步恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，鞏固退耕還林還草、退田還湖還濕成果。二是完善農(nóng)業(yè)投入品管理制度。在保障國(guó)家糧食安全的前提下，研究制定并探索實(shí)施分區(qū)域、分作物化肥農(nóng)藥施用定額，加大化肥農(nóng)藥科學(xué)施用技術(shù)指導(dǎo)力度，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖漁藥、飼料、添加劑等投入品規(guī)范化生產(chǎn)和使用。對(duì)地膜生產(chǎn)、銷售和使用、回收常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，保持對(duì)生產(chǎn)、銷售非標(biāo)地膜以及不回收殘留地膜等違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快修訂地膜相關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)作物類型，科學(xué)提高地膜最小標(biāo)稱厚度規(guī)定和使用后強(qiáng)度要求，從源頭上提升地膜可回收性。三是持續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。集中力量解決農(nóng)村人居環(huán)境整治提升區(qū)域不平衡問(wèn)題，指導(dǎo)各地因地制宜探索農(nóng)村環(huán)境整治有效模式，建立健全農(nóng)村河湖巡查管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌銜接，建立跨部門聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。

　　（五）依法推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收

　　要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，努力促進(jìn)農(nóng)民收入整體水平提升，不斷完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。一是積極拓寬農(nóng)民增收致富渠道。穩(wěn)定并擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)空間，著力提高職業(yè)教育覆蓋面和培育質(zhì)量，推動(dòng)新生代農(nóng)民工由低技能向高素質(zhì)轉(zhuǎn)變，穩(wěn)住工資性收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。落實(shí)支持多渠道靈活就業(yè)政策，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)人群勞動(dòng)保障權(quán)益，建立健全農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，維護(hù)超齡農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、休息、勞動(dòng)安全、工傷保障等基本權(quán)益。擴(kuò)大第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)范圍，研究制定第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)定性。加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)多元主體融合發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村各項(xiàng)資源資產(chǎn)要素活力，優(yōu)化完善多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的要素市場(chǎng)，提高財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)民可支配收入的比重。完善收入分配政策，優(yōu)化對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入份額。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。二是完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。優(yōu)化居民醫(yī)保參?；I資政策，推進(jìn)建立居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入掛鉤機(jī)制，明確城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)上漲標(biāo)準(zhǔn)和上漲條件，科學(xué)合理調(diào)整籌資標(biāo)準(zhǔn)，消除群眾對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)每年上漲的誤解與抵觸情緒。探索建立連續(xù)參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)連續(xù)繳費(fèi)的參保群眾適當(dāng)提高報(bào)銷比例。

　　（六）依法保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素供給

　　要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，盡快破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向合理流動(dòng)新格局。一是加強(qiáng)資金保障。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，積極推進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化統(tǒng)籌，提高財(cái)政補(bǔ)貼的針對(duì)性，確保投入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用效益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，盤活農(nóng)村各類閑置資源資產(chǎn)，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源要素潛在價(jià)值。二是強(qiáng)化金融扶持。完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)口徑和涉農(nóng)貸款融資監(jiān)測(cè)機(jī)制，以真實(shí)反映信貸對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持情況。著力解決部分地區(qū)貸款難、貸款慢問(wèn)題，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?，完善農(nóng)戶貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，健全完善農(nóng)村資產(chǎn)、活體牲畜抵押的價(jià)值評(píng)估體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，增強(qiáng)信貸產(chǎn)品適配性，提升金融服務(wù)三農(nóng)質(zhì)效。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多層次保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”模式，建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和救助機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是補(bǔ)齊土地和人才等短板。盡快解決農(nóng)業(yè)發(fā)展用地瓶頸制約問(wèn)題，通過(guò)資源整合、創(chuàng)新用地方式和政策改革創(chuàng)新等，解決綜合農(nóng)事服務(wù)中心、育秧工廠、現(xiàn)代種養(yǎng)殖設(shè)施、烘干倉(cāng)儲(chǔ)和農(nóng)產(chǎn)品加工場(chǎng)地短缺的突出矛盾，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)配套用地政策。加大高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)力度，統(tǒng)籌實(shí)施“公費(fèi)農(nóng)科生”培養(yǎng)計(jì)劃，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。建立城市人口向鄉(xiāng)村流動(dòng)的制度性通道，完善鄉(xiāng)村地區(qū)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，允許返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并保障其享受相關(guān)權(quán)益。

　　（七）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展法治保障

　　要高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)法修訂工作，謀劃推動(dòng)急需緊缺的法律法規(guī)制修訂工作，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的法治保障。一是加快農(nóng)業(yè)法修改進(jìn)程。牢牢把握二十大報(bào)告關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，將糧食安全、大食物觀、耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力等要求貫徹落實(shí)到修訂草案中，同時(shí)著眼我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，將一系列政策和實(shí)踐成果法定化，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容。二是完善配套法規(guī)。在國(guó)家層面制定出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)辦法，指導(dǎo)地方明確管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)主體。制定肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等方面法規(guī)。修訂超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)運(yùn)輸跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)作出區(qū)別于普通貨物運(yùn)輸?shù)膶ｉT規(guī)定，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合法合規(guī)安全運(yùn)輸。三是建強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化執(zhí)法隊(duì)伍。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)審議。