豫鄂邊區(qū)是1938年10月日寇侵占武漢后，我黨在中原地區(qū)建立的一塊敵后抗日根據(jù)地，是由李先念、陶鑄、陳少敏等為代表的豫鄂邊區(qū)黨委和新四軍第五師帶領(lǐng)邊區(qū)通過(guò)武裝斗爭(zhēng)逐步發(fā)展壯大起來(lái)的。1939年1月，李先念率領(lǐng)一支近150人的部隊(duì)自河南竹溝南下，挺進(jìn)武漢外圍敵后。同年6月，陳少敏也從竹溝率干部戰(zhàn)士200余人到達(dá)鄂中，與李先念、陶鑄領(lǐng)導(dǎo)的部隊(duì)會(huì)合，組成新四軍豫鄂獨(dú)立游擊支隊(duì)，這支部隊(duì)后發(fā)展為新四軍第五師，李先念等領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民一方面發(fā)動(dòng)朱堂店、新街等系列打擊日寇的戰(zhàn)斗，一方面加強(qiáng)地方民主政權(quán)建設(shè)。京山小煥嶺是新四軍第五師司令部和豫鄂邊區(qū)行政公署駐地，當(dāng)時(shí)有豫鄂邊區(qū)“小延安”之稱(chēng)。

　　到抗戰(zhàn)勝利前，豫鄂邊區(qū)已發(fā)展為東起安徽宿松、太湖和江西彭澤，西至湖北宜昌、荊門(mén)，北到河南舞陽(yáng)、葉縣，南臨幕阜山麓和洞庭湖畔，地跨豫鄂皖湘贛5省交界地區(qū)53個(gè)縣的9萬(wàn)多平方公里國(guó)土和擁有1300多萬(wàn)人口的抗日民主根據(jù)地，根據(jù)地先后建立了7個(gè)專(zhuān)區(qū)共39個(gè)縣級(jí)抗日民主政府。豫鄂邊區(qū)抗日民主根據(jù)地形成后，在京山召開(kāi)過(guò)2次軍政代表大會(huì)和1次抗日人民代表大會(huì)，在大悟山召開(kāi)過(guò)1次邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)。

　　一、豫鄂邊區(qū)第一次軍政代表大會(huì)

　　1940年2月，豫鄂邊區(qū)各地抗日民主政權(quán)相繼建立，有條件選舉的縣都按中共中央統(tǒng)一部署建立了憲政促進(jìn)會(huì)，召開(kāi)縣軍政干部代表大會(huì)，選舉了縣行政委員會(huì)。1940年3月，黨中央發(fā)出通知，要求革命根據(jù)地按“三三制”原則建立各級(jí)參議會(huì)制政權(quán)。根據(jù)中央要求，晉察冀、晉冀魯豫、晉綏、山東、華中、華南等根據(jù)地相繼選舉了參議員，召開(kāi)了參議員大會(huì)。在湖北，根據(jù)1940年3月1日中原局和劉少奇關(guān)于豫鄂邊區(qū)“急需建立整個(gè)政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，一面推行憲政，一面領(lǐng)導(dǎo)已改造之鄉(xiāng)區(qū)政權(quán)及指導(dǎo)與統(tǒng)一各政權(quán)工作”的指示，在京山丁家沖召開(kāi)邊區(qū)基本區(qū)內(nèi)各縣政權(quán)負(fù)責(zé)人和開(kāi)明士紳聯(lián)席會(huì)，成立豫鄂邊區(qū)憲政促進(jìn)會(huì)，推選陶鑄為主席。憲政促進(jìn)會(huì)派員到各縣促進(jìn)和推動(dòng)各地民主政權(quán)建設(shè)工作。憲政促進(jìn)會(huì)是豫鄂邊區(qū)最早的民主政權(quán)雛形。1940年1月，美國(guó)進(jìn)步作家和新聞?dòng)浾呤纺厝R來(lái)到京山八字門(mén)，對(duì)豫鄂邊區(qū)抗日斗爭(zhēng)進(jìn)行了為期3個(gè)月的采訪。她在京山丁家沖、大山頭參加了民選活動(dòng)，認(rèn)為這樣選舉出的政權(quán)“是真正進(jìn)步、真正民主的政權(quán)”。1940年9月1日，在各地進(jìn)行民選的基礎(chǔ)上，豫鄂邊區(qū)黨委在京山八字門(mén)召開(kāi)了邊區(qū)第一次軍政代表大會(huì)。出席會(huì)議的代表70余人，其中有共產(chǎn)黨、新四軍的軍政人員，有國(guó)民黨進(jìn)步人士、開(kāi)明士紳和民族工商業(yè)者。會(huì)議按“三三制”原則，選舉產(chǎn)生了豫鄂邊區(qū)軍政聯(lián)合辦事處，這是一個(gè)過(guò)渡形式的政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。公推許子威為軍政聯(lián)合辦事處主任，楊經(jīng)曲、文敏生為副主任。

　　辦事處堅(jiān)持民主集中制原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。辦事處下設(shè)民政、財(cái)政、教育、公安、司法等處。辦事處成立后，即制定和頒布《縣以下各級(jí)行政組織暫行條例》，以通令各縣更廣泛開(kāi)展民選活動(dòng)，組織各級(jí)參議會(huì)和各級(jí)人民政府；頒布《關(guān)于敵占區(qū)政權(quán)工作的決定》《漢奸自首條例》，以分化瓦解敵偽；頒布《抗日軍人家屬條例》《抗屬聯(lián)合會(huì)章程》，以?xún)?yōu)待抗日軍人家屬；頒布《各縣區(qū)整理田賦委員會(huì)簡(jiǎn)章》《各項(xiàng)稅捐暫行條例》《糧食統(tǒng)制暫行條例》《貿(mào)易統(tǒng)制暫行條例》等，以整頓財(cái)政、發(fā)展生產(chǎn)和增加收入。邊區(qū)軍政辦事處還頒發(fā)《鄉(xiāng)調(diào)解委員會(huì)組織條例》，以促進(jìn)在抗日前提下的人民團(tuán)結(jié)。豫鄂邊區(qū)軍政聯(lián)合辦事處的成立，結(jié)束了根據(jù)地內(nèi)政出多門(mén)狀態(tài)，形成了統(tǒng)一的行政體制。在京山八字門(mén)成立的軍政聯(lián)合辦事處，是鄂豫邊區(qū)一個(gè)具有過(guò)渡形式的政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　二、豫鄂邊區(qū)第二次軍政代表大會(huì)

　　豫鄂邊區(qū)自軍政聯(lián)合辦事處成立以后，各縣的民主建政工作進(jìn)一步開(kāi)展。1941年皖南事變后，中央軍委將新四軍豫鄂挺進(jìn)縱隊(duì)改編為新四軍第五師，邊區(qū)黨委將邊區(qū)軍政聯(lián)合辦事處改為邊區(qū)行政公署，為了統(tǒng)一邊區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)、以便廣泛地動(dòng)員邊區(qū)群眾支援戰(zhàn)爭(zhēng)、渡過(guò)難關(guān)，1941年4月1日，鄂豫邊區(qū)第二次軍政代表大會(huì)在京山向家沖召開(kāi)，在敵偽夾擊的緊張環(huán)境下，出席大會(huì)的代表67人，其中共產(chǎn)黨員32人，其余均為黨外人士。邊區(qū)軍政聯(lián)合辦事處主任許子威在會(huì)上作了有關(guān)政權(quán)工作的報(bào)告。

　　這次軍政代表大會(huì)，討論并通過(guò)了18項(xiàng)重要提案。包括通電全國(guó)，呼吁團(tuán)結(jié)，要求驅(qū)逐親日派；將邊區(qū)軍政聯(lián)合辦事處改組為邊區(qū)行政公署；開(kāi)展敵占區(qū)政權(quán)工作，擴(kuò)大抗日根據(jù)地；加緊戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員；限期完成全邊區(qū)徹底民選，健全鄉(xiāng)保政權(quán)；表彰死難工作人員，做好撫恤工作；確定劃分地方與邊區(qū)兩級(jí)稅制；整理接收各縣貿(mào)易統(tǒng)制局；改訂田賦制度；創(chuàng)辦邊區(qū)建設(shè)銀行；發(fā)展邊區(qū)合作事業(yè)；建立邊區(qū)各地交通機(jī)關(guān)；實(shí)行糧食統(tǒng)制；發(fā)展國(guó)民教育；充實(shí)地方武裝；動(dòng)員兵役，擴(kuò)大正規(guī)軍隊(duì)；教濟(jì)民眾；成立各級(jí)司法委員會(huì)，提倡法治精神等。會(huì)議還確定進(jìn)一步擴(kuò)大政治民主，改參議會(huì)為代表大會(huì)制度，使各級(jí)代表大會(huì)成為各級(jí)政權(quán)組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，并制定了邊區(qū)選舉條例、各級(jí)代表大會(huì)組織條例、縣各級(jí)政府組織條例和行政公署組織條例等。

　　大會(huì)按“三三制”原則，選舉產(chǎn)生了豫鄂邊區(qū)行政公署領(lǐng)導(dǎo)成員，許子威當(dāng)選為行政公署主席，進(jìn)步人士楊經(jīng)曲、涂云庵為副主席。行署執(zhí)委21人，常委9人，李先念、陳少敏被選為行署常務(wù)委員會(huì)委員。行署下轄4個(gè)辦事處和7個(gè)基層縣。大會(huì)還總結(jié)了根據(jù)地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，確定了正確施政方針，通過(guò)了堅(jiān)持抗戰(zhàn)、實(shí)施民主和保障民主的各種法令，團(tuán)結(jié)了各階層各黨派的抗日人士，共同為建設(shè)邊區(qū)抗日民主政權(quán)而斗爭(zhēng)。會(huì)議還要求各縣召開(kāi)抗日人民代表大會(huì)、實(shí)行民主選舉，把邊區(qū)政權(quán)建設(shè)成真正保護(hù)人民利益的民主政權(quán)。這次軍政代表大會(huì)后，各縣組織群眾選舉代表，先后召開(kāi)縣人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生縣長(zhǎng)、縣政府委員和地方法院院長(zhǎng)。

　　三、豫鄂邊區(qū)首屆抗日人民代表大會(huì)

　　1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中第一次明確提出了人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想，設(shè)想采取全國(guó)、省、縣（區(qū)）直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉政府。在各地普遍建立民選政權(quán)的基礎(chǔ)上，1942年3月13日至23日，豫鄂邊區(qū)黨委和行政公署在京山向家沖羅家祠堂召開(kāi)首屆抗日人民代表大會(huì)。與會(huì)代表來(lái)自20余縣（28個(gè)單位），共126人，其中共產(chǎn)黨員47人，黨外各界人士79人。另有特邀代表18人，臨時(shí)代表10人。代表中有臺(tái)灣代表1人，日本反戰(zhàn)同盟盟員1人。各地黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部以及開(kāi)明士紳列席了會(huì)議。與會(huì)代表參政熱情很高，一位77歲的民主人士代表冒險(xiǎn)越過(guò)敵人的7道封鎖線趕來(lái)參加大會(huì)。

　　這次大會(huì)認(rèn)真執(zhí)行“三三制”原則，改選了邊區(qū)行政公署委員會(huì)，選舉成立了人民代表大會(huì)（即參議會(huì)）的代表團(tuán)，爭(zhēng)取了不少黨外知名人士參加政府和駐會(huì)工作。陳少敏當(dāng)選為大會(huì)主席（議長(zhǎng)），涂云庵為副主席。駐會(huì)代表9人，共產(chǎn)黨員占1/3。大會(huì)選舉產(chǎn)生了邊區(qū)行署，許子威當(dāng)選為邊區(qū)行署主席，張北尼、楊經(jīng)曲為副主席。行署委員共25人。會(huì)議經(jīng)過(guò)民主討論，通過(guò)了《豫鄂邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。這個(gè)施政綱領(lǐng)是根據(jù)中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)，結(jié)合邊區(qū)具體情況制定的。施政綱領(lǐng)共分25條，對(duì)貫徹執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和實(shí)行抗戰(zhàn)時(shí)期的軍事、政治、財(cái)經(jīng)、文教各方面政策都作了明確規(guī)定。綱領(lǐng)還充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的精神，要求各抗日黨派、軍隊(duì)、各階層人士充分發(fā)揮邊區(qū)已有的人力、物力、財(cái)力、智力的作用，最廣泛地調(diào)動(dòng)一切積極因素，堅(jiān)持抗戰(zhàn)，打擊敵偽，反對(duì)分裂投降和反共摩擦，保衛(wèi)邊區(qū)抗日根據(jù)地；并加強(qiáng)國(guó)際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線，為最后戰(zhàn)勝日寇而努力奮斗。綱領(lǐng)還充分體現(xiàn)了人民民主專(zhuān)政的精神。在政權(quán)建設(shè)上，倡導(dǎo)實(shí)行民主政治，擴(kuò)大抗日民主運(yùn)動(dòng)，健全各級(jí)民主政權(quán)機(jī)構(gòu)，實(shí)行普選及村民代表制，嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“三三制”原則。綱領(lǐng)提出要保證一切抗日人民的人權(quán)、財(cái)權(quán)、政權(quán)、地權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、遷徙及宗教信仰的自由；對(duì)漢奸和反動(dòng)派實(shí)行專(zhuān)政，沒(méi)收死心塌地的漢奸的財(cái)產(chǎn)；同時(shí)區(qū)別對(duì)待，除罪大惡極不愿悔改者外，對(duì)脅從分子，一律實(shí)行寬大政策；建立司法制度與健全司法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁濫施刑訊。

　　綱領(lǐng)中還規(guī)定了要擴(kuò)大邊區(qū)人民抗日武裝，廣泛發(fā)展群眾性的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)；徹底清剿土匪，維護(hù)邊區(qū)的抗日秩序；加強(qiáng)瓦解敵偽軍的工作，爭(zhēng)取偽軍反正，寬待俘虜；實(shí)行自力更生的抗戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)政策；發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)商品流通，保護(hù)正當(dāng)自由貿(mào)易；舉辦土地登記，實(shí)行減租減息，取締私人征收湖河課稅；健全財(cái)政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一財(cái)政稅收，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁敵鈔流通，維護(hù)法幣；調(diào)整勞資關(guān)系，實(shí)行10小時(shí)工作制，實(shí)行男女同工同酬；粉碎敵偽奴化教育與反共宣傳，普及國(guó)民教育，推廣識(shí)字運(yùn)動(dòng)；宣傳衛(wèi)生常識(shí)，改善醫(yī)療條件，禁止巫醫(yī)，改良中醫(yī)，提倡西醫(yī)；開(kāi)展民族體育運(yùn)動(dòng)，增進(jìn)人民健康；提高婦女社會(huì)地位，推廣婦女文化教育，提倡男女平等，禁止虐待婦女。邊區(qū)施政綱領(lǐng)是豫鄂邊區(qū)人民抗日救國(guó)的行動(dòng)指南。它的頒布和實(shí)施，調(diào)動(dòng)了各階層人民的抗日積極性，使邊區(qū)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　大會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)空前嚴(yán)重的困難情況，確定以財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作作為邊區(qū)政府的中心工作，討論通過(guò)了貫徹中央土地政策的具體實(shí)施辦法、水利條例和厲行春耕等提案。大會(huì)一致贊成在財(cái)政工作上采取重大轉(zhuǎn)變措施，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)，公糧以收成多少、田賦按土地多少累進(jìn)計(jì)征，都征收實(shí)物，以保證部隊(duì)、機(jī)關(guān)的給養(yǎng)。會(huì)議還討論通過(guò)了司法委員會(huì)組織條例、人權(quán)保障條例以及呼吁團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)、主張正義、改革保甲、實(shí)行公民小組制、實(shí)行全民武裝等提案。

　　四、豫鄂邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)

　　1944年5月，中共豫鄂邊區(qū)黨委召開(kāi)政權(quán)工作會(huì)議，決定進(jìn)一步擴(kuò)大民主，建立各級(jí)臨時(shí)參議會(huì)。1944年6月22日至29日在大悟山召開(kāi)邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)。出席會(huì)議的參議員153人，其中中共黨員42人。會(huì)議聽(tīng)取行署的政府工作報(bào)告，討論各項(xiàng)方案，并補(bǔ)選行署委員。會(huì)議選舉鄭位三為議長(zhǎng)，陳少敏等為副議長(zhǎng)，選出由15人組成的駐會(huì)委員會(huì)，處理休會(huì)期間各項(xiàng)工作。會(huì)議熱烈討論了邊區(qū)黨委提出的建設(shè)方針，實(shí)行減租減息，組織人民大多數(shù)的重要任務(wù)，到會(huì)議員人數(shù)比歷次代表大會(huì)的人數(shù)都多，代表各階層發(fā)表的意見(jiàn)也最廣泛。會(huì)議閉幕的第三天，行署委員和臨時(shí)參議會(huì)駐會(huì)委員舉行第一次聯(lián)席會(huì)議，討論有關(guān)問(wèn)題。由于邊區(qū)黨委和政府對(duì)“組織人民大多數(shù)”工作的重視，到1944年底，邊區(qū)有16個(gè)縣成立了臨時(shí)參議會(huì)，選舉了縣政府委員、縣長(zhǎng)，制訂了各縣的施政計(jì)劃和單行法規(guī)，審核并通過(guò)了預(yù)決算案，建立了對(duì)行政人員的監(jiān)督機(jī)制，豫鄂邊區(qū)抗日民主政權(quán)更加鞏固，成為中原地區(qū)一切主張抗日的人們所向往的地方。

　　政權(quán)問(wèn)題是革命的根本問(wèn)題?？箲?zhàn)時(shí)期豫鄂邊區(qū)的廣大干部、群眾及戰(zhàn)斗在這里的新四軍五師指戰(zhàn)員，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，不畏艱險(xiǎn)，披荊斬棘，進(jìn)行抗日民主政權(quán)的開(kāi)創(chuàng)和建設(shè)。革命根據(jù)地的軍政代表大會(huì)、抗日人民代表大會(huì)、臨時(shí)參議會(huì)，選舉政府組成人員，決定根據(jù)地的重大事項(xiàng)，監(jiān)督政府工作，通過(guò)提案、決議案服務(wù)推進(jìn)黨的中心工作；并將黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策貫穿在民主政權(quán)建設(shè)的始終，吸收各方面進(jìn)步人士參與政府和參議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)工作。這一切都是對(duì)新中國(guó)成立后人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度先行的有益探索，必將為我們今天的民主政治建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。（高勝前、魏小虎）