9月10日，受國務(wù)院委托，國家衛(wèi)生健康委員會主任雷海潮就突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案向十四屆全國人大常委會第十一次會議作說明。

　　雷海潮介紹，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案遵循以下總體思路：一是堅(jiān)持人民至上、生命至上，防范化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大風(fēng)險。二是認(rèn)真總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對體制機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。三是落實(shí)科學(xué)精準(zhǔn)要求，統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。四是加強(qiáng)與相關(guān)法律的銜接配合，形成制度合力。

　　草案共8章63條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

　　堅(jiān)持常備不懈，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。一是堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)風(fēng)險源頭管理，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生或者減輕其危害。二是建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，政府、有關(guān)部門制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險較高的單位有針對性地制定應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織開展演練。三是提前做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。將突發(fā)公共衛(wèi)生事件臨時應(yīng)急處置場所建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)公共設(shè)施平急兩用改造；提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置能力，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治體系。

　　完善監(jiān)測預(yù)警報告制度，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。一是加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測。建立監(jiān)測哨點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，多途徑、多渠道開展監(jiān)測，提高監(jiān)測的敏感性和準(zhǔn)確性，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。二是完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度。明確報告內(nèi)容和時限，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報，暢通檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、社會公眾等的報告渠道，建立報告免責(zé)機(jī)制，禁止干預(yù)報告。三是強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期預(yù)警，細(xì)化政府發(fā)布預(yù)警的程序和可以采取的預(yù)警措施。

　　完善應(yīng)急處置制度，統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是提高政府應(yīng)急處置能力。明確政府啟動應(yīng)急響應(yīng)的程序和可以采取的應(yīng)急處置措施，保障及時有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。二是強(qiáng)調(diào)科學(xué)精準(zhǔn)，努力用最小代價實(shí)現(xiàn)最大效果。強(qiáng)調(diào)采取應(yīng)急處置措施應(yīng)當(dāng)與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害相適應(yīng)，有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度保護(hù)單位和個人權(quán)益、減少對生產(chǎn)生活影響的措施，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時調(diào)整。三是加強(qiáng)醫(yī)療救治。推廣有效診療方案，發(fā)揮中西醫(yī)各自優(yōu)勢，提高救治效果；參照疫苗緊急使用制度，建立藥品緊急使用制度。四是強(qiáng)化民生保障和個人信息保護(hù)。要求政府維持社會基本運(yùn)行，保障基本生活必需品的供應(yīng)和醫(yī)療服務(wù)的提供，對未成年人、老年人等群體予以特殊照顧，加強(qiáng)心理援助服務(wù)；強(qiáng)調(diào)依法處理個人信息，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時刪除為應(yīng)對事件所處理的個人信息。

　　此外，草案還對加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作經(jīng)費(fèi)保障、建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系等作了規(guī)定，強(qiáng)化保障措施，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對水平；針對政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、單位、個人等在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

　　針對如何處理好本法與突發(fā)事件應(yīng)對法、傳染病防治法的關(guān)系，雷海潮表示，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法在突發(fā)事件應(yīng)對法確立的制度框架基礎(chǔ)上，結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)作了有針對性的規(guī)定。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，優(yōu)先適用本法。傳染病防治法對重大傳染病疫情應(yīng)對作了一些規(guī)定，但對應(yīng)對體制、程序等規(guī)定較為簡略。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法按照工作流程明確了應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的體制、程序、措施等，并與傳染病防治法做好銜接。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，適用本法，但傳染病防治法對重大傳染病疫情的應(yīng)對作了專門規(guī)定的，優(yōu)先適用其規(guī)定。（張?zhí)炫啵?/div>